Постановление Правительства РБ от 10.04.2014 N 159 "О внесении изменений в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2014 г. № 159
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СРЕДНЕСРОЧНУЮ КОМПЛЕКСНУЮ
ПРОГРАММУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Правительство Республики Башкортостан постановляет:
Внести изменения в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года № 38 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 января 2012 года № 13), изложив ее в новой редакции (прилагается).
Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 24 февраля 2011 г. № 38
(с изменениями, внесенными
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 25 января 2012 г. № 13)
(в редакции
Постановления Правительства
Республики Башкортостан
от 10 апреля 2014 г. № 159)
СРЕДНЕСРОЧНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы
Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы
Основание для разработки Программы
Распоряжение Президента Республики Башкортостан от 16 сентября 2010 года № РП-119
Основной разработчик Программы
Рабочая группа по разработке среднесрочного комплексного плана развития Башкирского Зауралья;
федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук
Цель и задачи Программы
Цель:
устойчивое социально-эколого-экономическое развитие Зауралья для улучшения качества жизни населения
Задачи:
создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешнего и будущих поколений жителей Зауралья;
повышение конкурентоспособности экономики на основе эффективного использования имеющегося потенциала развития;
совершенствование механизмов государственной и муниципальной поддержки развития Зауралья;
содействие расширению межрегионального и межмуниципального сотрудничества городов и районов Зауралья посредством реализации интеграционных крупномасштабных инвестиционных проектов;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Зауралья;
обеспечение занятости населения
Приоритетные направления Программы
1. Комплексная диверсификация и повышение конкурентоспособности региональной экономики, обеспечение занятости населения путем:
а) реструктуризации сельского хозяйства, развития переработки сельскохозяйственной продукции, создания сбытовой инфраструктуры;
б) развития лесопромышленного комплекса;
добычи полезных ископаемых, развития технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств;
в) развития машиностроения;
модернизации существующих и организации новых производств по выпуску строительных материалов;
г) формирования и развития туристско-рекреационного комплекса;
д) развития легкой промышленности и народных художественных промыслов;
е) развития малого и среднего предпринимательства.
2. Развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения путем:
а) создания благоприятной окружающей среды;
б) проектирования и строительства инженерных коммуникаций;
в) разработки документов территориального планирования;
г) развития системы образования;
д) развития системы здравоохранения;
е) совершенствования системы социальной защиты населения;
ж) организации досуга, привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом;
з) обеспечения экологической безопасности;
и) мероприятий в сфере культуры; модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
к) вовлечения в экономический оборот муниципальных и региональных земельно-имущественных активов;
л) развития транспортной инфраструктуры; реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий;
м) обеспечения населения древесиной для собственных нужд.
3. Совершенствование инфраструктуры развития Зауралья путем:
а) формирования системы привлечения инвестиций; повышения доступности банковских услуг;
б) создания доступной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
в) развития местного самоуправления, повышения эффективности использования муниципальных финансов;
г) повышения эффективности межрегионального и межмуниципального взаимодействия;
д) развития системы кадрового обеспечения, развития научно-образовательного комплекса, развития системы научного обеспечения деятельности агропромышленного комплекса
Сроки реализации Программы
2011 - 2015 годы
Основные исполнители и соисполнители Программы
Органы местного самоуправления Зауралья;
органы государственной власти Республики Башкортостан;
хозяйствующие субъекты
Предметные области, охватываемые Программой
Промышленность, сельское хозяйство, строительство и инвестиции, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, сфера экологии муниципальных образований Зауралья
Финансовое обеспечение Программы
На реализацию программных мероприятий планируется направить 36811,69 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 2085,16 млн. рублей;
средства бюджета Республики Башкортостан - 12251,62 млн. рублей;
средства местных бюджетов муниципальных образований Зауралья - 782,28 млн. рублей;
внебюджетные средства - 21692,63 млн. рублей,
из них:
собственные средства хозяйствующих субъектов - 19155,93 млн. рублей;
привлеченные внутренние и внешние кредиты - 2536,70 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (по сравнению с уровнем 2010 года) <1>
1. Производственно-экономическая эффективность:
обеспечение роста:
объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - в 1,7 раза;
продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - в 1,46 раза;
производства товарной продукции лесоперерабатывающими предприятиями - в 2 раза;
инвестиций в основной капитал на душу населения - в 1,21 раза.
2. Социальная эффективность:
создание не менее 8415 рабочих мест,
в том числе:
2242 - в сельском и лесном хозяйстве;
172 - в строительстве;
1548 - в обрабатывающем производстве;
1347 - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и пр.;
301 - в области предоставления прочих коммунальных, социальных услуг;
296 - в гостиничном и ресторанном бизнесе;
62 - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды;
2447 - в прочих видах деятельности;
обеспечение роста:
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций - в 2 раза: с 13462,1 рубля до 23315,9 рубля;
доли продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг - в 2,1 раза;
обеспеченности жильем на душу населения - на 27,3%: с 20,2 до 22,9 кв. м на человека;
обеспечение снижения уровня безработицы с 2,16 до 1,41%.
3. Бюджетная эффективность:
обеспечение роста:
налоговых и неналоговых доходов - в 1,87 раза;
доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета - с 29,6 до 32,5%;
бюджетной обеспеченности (объема налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения) - в 1,93 раза.
4. Экологическая эффективность:
снижение объемов несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на 951,3 тыс. куб. м;
обеспечение утилизации пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению в 2011 году в размере 29 т;
снижение массы сброса загрязняющих веществ со сточными водами на 30% - с 20 до 14 тыс. т;
увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 14%: с 308877 до 351593 га
--------------------------------
<1> При условии полноценного финансирования и реализации программных мероприятий.
1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
1.1. Общая характеристика Зауралья
Башкирское Зауралье (далее - Зауралье) объединяет городской округ город Сибай, муниципальные районы Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы Республики Башкортостан. Площадь региона - 40062 кв. км (27,9% площади Республики Башкортостан). Численность населения в 2010 году составила 344271 тыс. человек (8,47% численности населения республики).
1.2. Анализ основных показателей социально-экономического
развития районов Зауралья
Экономика городов и районов Зауралья за 2005 - 2008 годы развивалась стабильно и имела положительный тренд, который был несколько нарушен в 2009 году в связи с мировым финансовым кризисом.
В наибольшей степени кризис затронул инвестиционную сферу, где спад составил 39% по сравнению с 2008 годом, и сельское хозяйство, в частности, растениеводство. По итогам 2010 года прогнозируется существенное ухудшение положения в аграрном секторе, что в первую очередь обусловлено двухлетней засухой. Промышленность, сфера услуг, торговля в целом сохранили положительный тренд, хотя темпы роста снизились (таблица 1.2.1).
Таблица 1.2.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
социально-экономического развития районов Зауралья
за 2005 - 2010 годы
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
на 07.2010
1
2
3
4
5
6
7
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. руб.
10932
18795
22980
24172
27513
-
в расчете на душу населения (далее - д.н.), тыс. руб.
32,21
55,29
67,27
70,47
79,92
-
Индекс промышленного производства, %
112,8
113,1
108,2
111,4
101,6
-
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей
4157,6
5355,4
9587,6
12481
7884,8
4026,4
в расчете на д.н., тыс. руб.
12,3
15,8
28,1
36,4
22,9
11,7
Инвестиции в основной капитал на д.н./% от средне-республиканского, руб.
12249/
59
15753/
61
28060/
71
36387/
72
22903/
67
-
Ввод в действие жилых домов, кв. м на 1000 чел.
2961
3078
3167
3803
4271
-
Продукция сельского хозяйства (в фактически действующих ценах), млн. руб.
7410,9
9000,9
10402,3
12790,2
11359,7
-
Производство сельхозпродукции - растениеводство, тыс. ц,
3366,5
4902,4
5037,4
5103,4
4303,2
-
в том числе:
реализация зерна, тыс. т
131,4
150,2
128,5
93,4
90,3
2,7
реализация картофеля, тыс. т
0,2
0,1
0,4
0,1
0,6
-
реализация овощей, тыс. т
1,1
0,8
1,4
0,6
1,4
0,1
животноводство, тыс. ц,
542,5
594,7
602,3
602,7
631,7
-
в том числе:
реализация скота и птицы (в живом весе), тыс. т
8,0
7,4
7,3
7,4
8,0
3,1
реализация молока, тыс. т
45,8
47,7
52,2
57,6
65,0
31,1
урожайность, ц/га
16,7
21,9
22,4
24,9
23,1
-
Оборот розничной торговли,
млн. руб.
5125,4
6595,3
8166,2
11627,6
13529,9
9022,0
в расчете на д.н., тыс. руб.
15,1
19,4
23,9
33,9
39,3
26,2
Объем платных услуг населению, млн. рублей
1621,2
2005,8
2402,2
2985,8
3228,3
2132,6
в расчете на д.н., тыс. руб.
4,8
5,9
7,1
8,7
9,4
6,2
Численность населения, чел.
339432
339962
341682
342998
344271
-
Средняя начисленная заработная плата, руб.
4180
5682
6937
9723
10349
12414
Так, индексы промышленного развития большинства городов и районов Зауралья в процентах к предыдущему году не отличаются значительными изменениями за анализируемый период, что свидетельствует о застойной ситуации во многих отраслях и сферах (колебания показателя незначительны и находятся в пределах 97 - 105% от предыдущего периода) (рис. 1.2.1).
По объему отгруженной продукции собственного производства муниципальные образования Зауралья значительно уступают среднереспубликанскому уровню (рис. 1.2.2).
Объем валового муниципального продукта территорий Зауралья по состоянию на 2009 год составил 43,6 млрд. рублей, или 5,82% суммарного валового муниципального продукта Республики Башкортостан (далее - ВМП).
*****************************
///////////////////////////////////////////
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
г. Сибай
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
**************************************
/////////////////////////////////////////
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Хайбуллинский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*************************************
////////////////////////////////////
Учалинский +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
**************************************
////////////////////////////////////// * на 01.10.2010
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Зилаирский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz / 2009
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
***************************************** + 2008
////////////////////////////////////////
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Зианчуринский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx x 2007
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
z 2006
*************************************
///////////////////////////////////////
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ y 2005
Бурзянский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*************************************
/////////////////////////////////
Баймакский +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
***********************************************
/////////////////////////////////
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Абзелиловский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*********************************************
////////////////////////////////////
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
По республике в целом
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
0 50 100 150 200
Рис. 1.2.1. Индекс промышленного производства
(в % к предыдущему году)
По показателю ВМП на душу населения, являющемуся интегральной характеристикой развития, территории Зауралья устойчиво ниже среднереспубликанского уровня, кроме г. Сибая, удельные значения ВМП которого в 2008 и 2009 годах составили соответственно 97,1 и 161,2 тыс. рублей/чел. к относительно средним по республике значениям 82,29 и 109,45 тыс. рублей/чел. соответственно.
********************************************************************
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
По республике в целом ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
**********************
///////////////////////////
г. Сибай ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
*******************************************
////////////////////////////////////////////
Хайбуллинский +++++++++++++++++
xxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzz
*************************************************************
////////////////////////////////////////////////////////////////////
Учалинский +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ * на
01.10.2010
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz / 2009
***
//////
Зилаирский +++++
xx
zz
****
//////////
Зианчуринский ++++++++
xxx
zzz
*
///
Бурзянский ++
x
z
*****
//////////
Баймакский +++++++++++
xxxxxx
zzzzz
*****
/////////
Абзелиловский +++++++++
xxxxx
zzzzz
0 50 100 150 200 250 300
Рис. 1.2.2. Отгружено товаров собственного производства,
выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам
экономической деятельности по муниципальным образованиям
Зауралья по полному кругу предприятий (тыс. руб.
на душу населения)
Динамика начисления среднемесячной заработной платы в муниципальных образованиях Зауралья соответствует республиканским тенденциям, однако средний по региону размер оплаты труда (12414,0 рубля) значительно ниже соответствующего республиканского показателя (15701,8 рубля) (рис. 1.2.3).
16000
+ + + + + + + +
14000 13301,8
13127,4
***** 12431,1
***** *****
12000 ***** ***** *****
***** ***** *****
10243,2 ***** ***** *****
10055,5 ***** ***** *****
10000 9494,4 ***** ***** ***** *****
***** ***** 9088,9 ***** ***** *****
***** ***** 8335,9 ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
8000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
6000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
4000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
2000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
0
Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский г. Сибай
**** По муниципальным образованиям Зауралья + По Республике Башкортостан
Рис. 1.2.3. Номинальная начисленная заработная плата
работников предприятий и организаций муниципальных
образований Зауралья (руб./чел.)
ppppppppppppp
yyyyyyyyyyyyyy
zzzzzzzzzzzzzzzzz
на 01.07.2010 x
--
+++++++++++
////////////////
*****************
pppppppppppppppppppp
yyyyyyyyyyyyyyyyyy
zzzzzzzzzzzzzzzzzzz
2009 xx
------
++++++++++++++++++++
////////////////////////////////
*********************************
pppppppppppppppppppppppppppp p г. Сибай
yyyyyyyyyyyyyyyyyy
zzzzzzzzzz y Хайбуллинский
2008 xx
---------- z Учалинский
+++++++++++++++++++++
////////////////////////////////////// x Зилаирский
********************************
- Зианчуринский
pppppppppppppppp
yyyyyyyyy + Бурзянский
zzzzz
2007 xxx / Баймакский
--------
++++++++++++++++++++++++++ * Абзелиловский
////////////////
******************************
pppppppppppppp
yyyyy
zzzzzzzzzzzzzzzz
2006 xxxx
-
++++++
/////////////
******
yy
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
2005 xxxxxxxxxx
-
++++++++++++++++
//
******
-300 -200 -100 0 100 200 300 400
Рис. 1.2.4. Динамика естественного прироста
в муниципальных образованиях Зауралья
(чел.)
pp
y
zzz
на 01.07.2010 xxx
-
++
//
****
pp
yyyyyy
zzz
2009 xxxxx
--
++
/
****
pppppppppp
yyyyyy
zzzzzz
2008 xxxxx
--
++
///////////
*
ppppppppppppppppp
yyy
zzzzzz
2007 xxxxxx
---
+
////////////////
*
ppppppppppppppppppppppppppp
yyy
zzzzzzz
2006 xxxx
++
////////////////////////////
***
ppppppppppppppppppppppppppppp
yyy
zzzzzzzz
2005 xxxxxxx
----
+++
//////////////////////////
********
-1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000
Рис. 1.2.5. Динамика миграционного прироста
в муниципальных образованиях Зауралья
(чел.)
В муниципальных образованиях Зауралья в 2005 - 2010 годах наблюдается положительная динамика естественного прироста численности населения: в 2005 году - 78 человек, в 2006 году - 249 человек, в 2007 году - 1025 человек, в 2008 году - 1525 человек, в 2009 году - 1405 человек. Данная положительная тенденция характерна практически для всех муниципальных образований, причем значения естественного прироста существенно превышают республиканские показатели (рис. 1.2.4).
В отличие от естественного прироста в регионе происходит миграционный отток, который в 2005 году составлял 593 человека, в 2006 году - 260 человек, в 2007 году - 186 человек, в 2008 году - 209 человек, в 2009 году - 132 человека. Такая же ситуация характерна для Баймакского, Хайбуллинского и Зилаирского районов (рис. 1.2.5). Увеличение миграционного оттока отрицательно влияет на социально-экономическое развитие региона. Необходима разработка своевременных мер по сокращению миграции, иначе она может принять застойный характер, что в последующем приведет к ухудшению социально-экономической ситуации в Зауралье.
В целом по большинству основных показателей социально-экономического развития муниципальные районы Зауралья отстают от среднего уровня показателей по республике.
1.3. Сравнительный анализ социально-экономического
положения муниципальных образований Зауралья и соседних
районов Челябинской и Оренбургской областей
На современном этапе развития в условиях глобализации экономики возрастает конкуренция не только между странами и регионами, но и между муниципальными образованиями за различные виды ресурсов, за место в межрегиональном разделении труда, в цепочке по созданию добавленной стоимости. Крупнейшие города и муниципальные районы становятся полноправными, самостоятельными экономическими агентами в конкурентных процессах, проходящих на различных уровнях. С этих позиций в целях оценки сильных и слабых сторон развития муниципальных образований Зауралья проведен сравнительный анализ социально-экономического положения муниципальных образований Зауралья и соседних муниципальных образований Оренбургской и Челябинской областей, перечень которых представлен в таблице 1.3.1.
Соседние районы Челябинской и Оренбургской областей наиболее близки по природно-климатическим и экономическим условиям хозяйствования муниципальным образованиям Зауралья. Принята во внимание и близость к Зауралью городов Челябинской области: Сатки, Верхнеуральска и Магнитогорска.
В результате сравнительного анализа социально-экономического положения перечисленных районов и городов выявлены следующие позитивные тенденции развития Зауралья:
а) по показателю объема отгруженной продукции на душу населения большинство районов Зауралья опережают соседние районы Челябинской и Оренбургской областей;
Таблица 1.3.1
ПЕРЕЧЕНЬ
соседних с Зауральем муниципальных образований
Челябинской и Оренбургской областей
Наименование муниципальных образований Зауралья
Наименование муниципальных образований Челябинской и Оренбургской областей
Учалинский район
Саткинский, Златоустовский, Миасский, Чебаркульский, Уйский, Верхнеуральский районы (Челябинская область)
Абзелиловский район
Верхнеуральский, Агаповский, Кизильский районы (Челябинская область)
Баймакский район и г. Сибай
Кизильский район Челябинской области, Кваркенский район Оренбургской области
Хайбуллинский район
Кваркенский, Кувандыкский и Гайский районы (Оренбургская область)
Зианчуринский район
Кувандыкский район (Оренбургская область)
б) по показателям оборота розничной торговли и объему платных услуг на душу населения большинство районов Зауралья занимают более высокие позиции по сравнению с соседними районами Челябинской и Оренбургской областей;
в) показатели ввода жилья районов Зауралья превышают показатели соседних районов Челябинской и Оренбургской областей;
г) среднемесячная заработная плата большинства районов Зауралья, за исключением Абзелиловского района, не ниже уровня соседних территорий Челябинской и Оренбургской областей.
В числе негативных тенденций развития Зауралья относительно соседних районов следует выделить:
а) результаты финансовой деятельности в муниципальных образованиях Зауралья значительно хуже, чем в районах Оренбургской и Челябинской областей. В среднем доходы местных бюджетов на душу населения в муниципальных образованиях Зауралья ниже, чем в соседних областях в 1,5 - 2 раза (например, доходы местного бюджета на душу населения Баймакского района в 1,6 раза меньше по сравнению с Кваркенским районом Оренбургской области, доходы бюджетов Хайбуллинского и Зианчуринского районов соответственно в 1,7 и 2,1 раза ниже доходов соседнего Кувандыкского района Оренбургской области, доходы Учалинского района по сравнению с Саткинским районом Челябинской области меньше в 1,5 раза);
б) по сравнению с соседними муниципальными районами Оренбургской и Челябинской областей бюджеты муниципальных районов Зауралья являются гораздо более дефицитными как в абсолютном, так и в относительном выражениях (например, дефицит бюджета Баймакского района в 6 раз превышает дефицит Кваркенского района Оренбургской области);
в) по объемам инвестиций в основной капитал на душу населения Учалинский и Абзелиловский районы уступают соседним районам Челябинской и Оренбургской областей.
Сложившаяся ситуация хронического отставания от среднереспубликанских показателей при незначительном превышении по некоторым показателям соседних районов Челябинской и Оренбургской областей обусловлена рядом причин, которые можно разделить на две основные группы: объективные и субъективные.
К объективным причинам сложившейся ситуации относятся:
удаленность муниципальных образований, входящих в состав Зауралья, от административного центра Республики Башкортостан.
Среднее расстояние между муниципальными образованиями группы Зауралья и административными центрами соответствующих субъектов Российской Федерации составляет для Республики Башкортостан 415 км, для Оренбургской области - 315 км, для Челябинской области - 217 км. Это существенно снижает эффективность управления удаленной территорией Зауралья, а также оказывает отрицательное влияние на процессы межмуниципального сотрудничества с другими муниципалитетами республики, не входящими в группу Зауралья;
природно-климатические условия, рискованные для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Территория Зауралья расположена в зонах континентального и резко континентального климата, что в совокупности с бедностью плодородного слоя почвы, засушливостью и низкими среднегодовыми температурами отрицательно сказывается на ведении сельского хозяйства. В то же время экономика муниципальных образований, входящих в состав вышеуказанной территории, основывается на сельскохозяйственной деятельности, что наряду со слабой развитостью альтернативных видов экономической деятельности не позволяет муниципалитетам развиваться за счет собственных ресурсов;
рельеф местности, затрудняющий транспортное сообщение.
Муниципальные образования Зауралья расположены преимущественно в горной местности, что усложняет развитие транспортно-логистической инфраструктуры, следствием чего является слабо представленное межрегиональное и внутрирегиональное взаимодействие.
Среди субъективных причин ключевыми являются:
отсутствие обрабатывающих производств.
Исторически сложившийся дисбаланс в расположении предприятий обрабатывающей и добывающей промышленности отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии территорий Зауралья. Необходимо отметить, что ресурсы рассматриваемой территории используются в обрабатывающих производствах, расположенных на территориях Челябинской и Оренбургской областей. Фактически Зауралье является "сырьевым придатком" соседних субъектов Российской Федерации;
существенная дифференциация уровня социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья.
Наблюдается диспропорция в уровне развития рассматриваемых муниципальных образований, о чем свидетельствует показатель объемов отгруженной продукции на душу населения (для соседствующих муниципалитетов характерно отличие более чем в 10 раз). Сложившаяся ситуация оказывает влияние на уровень заработной платы, которая значительно ниже среднереспубликанского значения, что является основной причиной социальной напряженности, низкого качества жизни и оттока высококвалифицированных кадров в соседние субъекты Российской Федерации, муниципальные образования которых обладают более высоким уровнем жизни населения;
недостаточно развитая транспортная инфраструктура.
Низкое качество транспортно-логистической инфраструктуры связано как со сложными природно-климатическими условиями, так и с низким уровнем развития территории.
1.4. Анализ финансово-экономической деятельности
хозяйствующих субъектов Зауралья
Обеспечение устойчивого развития муниципальных образований Зауралья во многом связано с конкурентоспособностью и финансовой устойчивостью хозяйствующих субъектов региона и прежде всего крупных и средних предприятий, поскольку от эффективности их деятельности зависят и качество жизни населения, и бюджетная обеспеченность территории.
В целях выделения точек роста экономики и перспективных видов экономической деятельности муниципальных образований Зауралья проведен сравнительный анализ финансово-экономической деятельности 72 предприятий с объемами произведенных товаров и услуг на сумму свыше 1 млн. рублей, в том числе:
21 предприятие сельского хозяйства (7 - из Абзелиловского района, 11 - из Зианчуринского, по одному - из Баймакского, Учалинского и Хайбуллинского районов);
4 предприятия в сфере туризма и санаторно-курортного лечения (3 - из Абзелиловского и 1 - из Баймакского районов);
3 предприятия лесного хозяйства (1 - из Баймакского и 2 - из Зилаирского районов);
9 предприятий по добыче полезных ископаемых (5 - из Учалинского, 3 - из Хайбуллинского районов и 1 - из г. Сибая);
9 обрабатывающих предприятий (4 - из Баймакского, 3 - из Учалинского районов и 2 - из г. Сибая);
26 предприятий, оказывающих ремонтные, сервисные, бытовые и прочие услуги (14 - из Баймакского, 6 - из Зианчуринского, 5 - из Учалинского и 1 - из Хайбуллинского районов).
На основе анализа деятельности предприятий Зауралья с января 2006 года по июнь 2010 года выявлены наиболее конкурентоспособные предприятия по показателям выручки, чистой прибыли, стоимости чистых активов, активов, коэффициента автономии, задолженности в бюджет, рентабельности собственного капитала, рентабельности всего капитала.
Таблица 1.4.1
СРЕДНИЕ ЗНАЧЕНИЯ
выборочных показателей финансово-экономической
деятельности предприятий Зауралья
Наименование вида деятельности предприятий
Наименование показателя
выручка
чистая прибыль
стоимость чистых активов
активы
коэффициент автономии
задолженность в бюджет
рентабельность собственного капитала
рентабельность капитала
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Сельское хозяйство
2006 год
9249,1
2646,5
7022,4
13340,9
1,5
520,4
45,5
24,4
2009 год
19912,9
1976,4
24531,1
103128,3
1,1
1216,9
38,9
8,8
рост, разы
2,15
0,75
3,49
7,73
0,73
2,34
0,85
0,36
Туризм и санаторно-курортное лечение
2006 год
92335,3
5817,0
76616,8
92291,3
2,7
1643,3
23,3
7,6
2009 год
124959,8
4942,3
87341,8
110390,3
3,6
2106,3
-4,6
0,3
рост, разы
1,35
0,85
1,14
1,20
1,31
1,28
-
0,04
Лесное хозяйство
2006 год
6398,6
871,2
4351,8
6149,8
3,9
330,6
65,2
28,9
2009 год
17611,1
136,7
6746,6
8592,3
5,1
508,0
11,0
0,2
рост, разы
2,75
0,16
1,55
1,40
1,31
1,54
0,17
0,01
Добыча полезных ископаемых
2006 год
1708826,9
485508,8
1045365,6
1627776,9
1,1
87237,0
405,0
14,3
2009 год
1888455,2
388580,6
1902933,9
3000979,9
0,7
105501,4
21,1
0,1
рост, разы
1,11
0,80
1,82
1,84
0,62
1,21
0,05
0,01
Обрабатывающие производства
2006 год
86129,5
4062,7
47697,8
91623,5
1,0
2676,7
15,6
4,3
2009 год
103729,2
3951,9
34738,8
79746,2
2,3
4195,1
54,6
9,8
рост, разы
1,20
0,97
0,73
0,87
2,36
1,57
3,50
2,28
Услуги
2006 год
38034,3
1207,6
10943,9
16213,6
0,9
720,3
37,8
9,5
2009 год
76696,0
2664,7
13114,1
41722,0
2,3
2723,7
41,7
2,9
рост, разы
2,02
2,21
1,20
2,57
2,46
3,78
1,10
0,31
По результатам анализа абсолютных показателей можно сделать следующие выводы:
из десяти предприятий с наилучшими абсолютными показателями лидируют ОАО "Учалинский ГОК", ГУП "Кананикольское лесничество", крестьянско-фермерское хозяйство "Середняк" (таблица 1.4.2);
из десяти предприятий, имеющих худшие рейтинги согласно комплексному показателю, характеризующему абсолютные достижения предприятий, 5 - из Баймакского района (ОАО "Баймакский литейно-механический завод", ООО "ПМК-Баймак", ООО "Управляющая компания жилищным фондом г. Баймака", ООО "Теплосеть", Баймакское ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор"), 2 - из Учалинского района (ОАО "Уральские камни", ОАО "Дорзеленстрой"), по одному из Зианчуринского района (ООО "Строительная компания "Зауралье"), Хайбуллинского района (ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление"), г. Сибая (ОАО "Сибайский элеватор").
По результатам оценки динамики показателей можно сделать вывод о том, что наиболее устойчиво развивались предприятия сферы услуг Баймакского, Учалинского и Зианчуринского районов, а также сельскохозяйственные предприятия Абзелиловского района (таблица 1.4.3).
Таблица 1.4.2
ТОП ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАУРАЛЬЯ
по абсолютным значениям выборочных показателей
финансово-экономической деятельности с января
2006 года по июнь 2010 года
Ранг
Наименование предприятия
Комплексный показатель
Наименование района
Вид экономической деятельности
1
ОАО "Учалинский ГОК"
0,760
Учалинский
добыча полезных ископаемых
2
ГУП "Кананикольское лесничество"
0,595
Зилаирский
лесное хозяйство
3
КФХ "Середняк"
0,548
Абзелиловский
сельское хозяйство
4
ООО "Рыбка"
0,530
Абзелиловский
сельское хозяйство
5
Баймакский СПК
0,520
Баймакский
сельское хозяйство
6
ООО "Хайбулла молоко плюс"
0,500
Хайбуллинский
сельское хозяйство
7
ППСК "Яковлевка"
0,496
Баймакский
сельское хозяйство
8
ОАО "Башкирский медно-серный комбинат"
0,489
Сибайский
добыча полезных ископаемых
9
ООО "Леспромхоз "Сакмар"
0,458
Баймакский
лесное хозяйство
10
ЗАО "Бурибаевский ГОК"
0,457
Хайбуллинский
добыча полезных ископаемых
Финансово-экономические кризисы меньше всего оказывают влияние на данные предприятия, что говорит об их относительной устойчивости к воздействию неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды.
Анализ финансово-экономической деятельности предприятий по интегральной оценке абсолютных и динамических показателей выявил, что наилучшие показатели у ООО "Рыбка" Абзелиловского района и ОАО "Учалинский ГОК" Учалинского района. Это свидетельствует о перспективности деятельности предприятий Зауралья в сфере рыбного хозяйства и добычи полезных ископаемых с учетом значительного природно-ресурсного потенциала (таблица 1.4.4).
В целом анализ изменения активов за период 2006 - 2009 годов показал, что большая часть предприятий (32 из 40), по которым имелись данные за указанный период, увеличила свой экономический потенциал.
Таблица 1.4.3
ТОП ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАУРАЛЬЯ
по динамике изменений выборочных показателей
финансово-экономической деятельности
в 2006 - 2009 годах
Ранг
Наименование предприятия
Комплексный показатель
Наименование района
Род деятельности
1
МУП "Баймакское ремонтно-строительное управление"
0,755
Баймакский
строительство
2
ООО "Рыбка"
0,722
Абзелиловский
сельское хозяйство
3
ООО "Зианчуринское Сельэнерго"
0,700
Зианчуринский
услуги/ЖКХ
4
ОАО "Дорзеленстрой"
0,626
Учалинский
услуги/дорожное хозяйство
5
ГУП санаторий "Талкас" РБ
0,607
Баймакский
туризм и санаторно-курортное лечение
6
Баймакский СПК
0,553
Баймакский
сельское хозяйство
7
ООО "Завод "Стройминерал"
0,526
Учалинский
обрабатывающие производства
8
ООО "Энергоремонт"
0,508
Учалинский
услуги/ремонт
9
ОАО "Хайбуллинская горная компания"
0,459
Хайбуллинский
добыча полезных ископаемых
10
СПК "Красная Башкирия"
0,442
Абзелиловский
сельское хозяйство
За тот же период у 36 из указанных 40 предприятий увеличился объем выручки, что свидетельствует о повышении эффективности использования активов.
Анализ средних значений показателей деятельности предприятий за период 2006 - 2009 годов показал, что:
в среднем предприятия Зауралья, за исключением обрабатывающих, увеличили свой экономический потенциал (изменение активов к 2006 году составило 1,20 - 7,73 раза);
возрос объем вырученных от реализации средств (в 1,11 - 2,75 раза), что с учетом индексов цен в Республике Башкортостан за период 2006 - 2009 годов (на продукцию сельского хозяйства - 1,36, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, - 0,87) свидетельствует об эффективном использовании активов;
Таблица 1.4.4
ТОП ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАУРАЛЬЯ
по интегральной оценке финансово-экономической
деятельности за период с января 2006 года
по июнь 2010 года
Ранг
Наименование предприятия
Интегральная оценка
Наименование района
Род деятельности
1
ООО "Рыбка"
0,632
Абзелиловский
сельское хозяйство
2
ОАО "Учалинский ГОК"
0,603
Учалинский
добыча полезных ископаемых
3
МУП "Баймакское ремонтно-строительное управление"
0,591
Баймакский
услуги/строительство
4
Зианчуринское районное потребительское общество
0,561
Зианчуринский
услуги/торговля
5
ЗАО "Научно-производственная фирма "Башкирская золотодобывающая компания"
0,516
Учалинский
добыча полезных ископаемых
6
ГУП санаторий "Талкас" РБ
0,509
Баймакский
туризм и санаторно-курортное лечение
7
Баймакское ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор"
0,464
Баймакский
услуги/дорожное хозяйство
8
ЗАО "Бурибаевский ГОК"
0,458
Хайбуллинский
добыча полезных ископаемых
9
ОАО "Сангалыкский диоритовый карьер"
0,456
Учалинский
добыча полезных ископаемых
10
ОАО "Дорзеленстрой"
0,437
Учалинский
услуги/дорожное хозяйство
чистая прибыль, за исключением предприятий, оказывающих услуги, росла медленнее, чем выручка, что характеризуется ростом издержек;
возросла задолженность в консолидированный бюджет и существенно снизилась рентабельность капитала (кроме предприятий обрабатывающих производств): по собственному капиталу - на 15 - 95%, по всему капиталу - на 64 - 99%, что объясняется неэффективным менеджментом предприятий.
1.5. Анализ состояния муниципальных финансов Зауралья
Для финансового состояния местных бюджетов Зауралья характерны следующие позитивные тенденции:
наблюдается значительный номинальный рост доходов бюджета - 172,4% в 2009 году в сравнении с 2005 годом;
ежегодные темпы роста доходов бюджета за период 2006 - 2009 годов имеют тенденцию небольшого роста с 102,7% в 2006 году до 108,63% в 2009 году (в 2008 году рост составил 127,3%);
бездефицитность сводного бюджета муниципальных образований Зауралья на 2009 год за счет профицита бюджетов Баймакского и Хайбуллинского районов, связанного, вероятно, с неполным освоением бюджетных средств;
стабильная социальная направленность местных бюджетов (рис. 1.5.1, 1.5.2) как в пред-, так и в посткризисный периоды.
5 000,0
Тысячи
4 500,0
pp
yy
4 000,0 yy
yy
pp yy
yy zz
3 500,0 yy zz
yy
yy xx
xx
zz xx
3 000,0 zz xx
pp xx
xx xx
yy xx xx
pp yy xx xx
2 500,0 yy xx xx
yy xx xx
pp yy zz xx xx
pp xx xx
zz xx xx xx
2 000,0 yy xx xx xx
yy xx xx xx xx
xx xx xx xx pp
zz xx xx xx xx
xx xx xx xx yy
1 500,0 xx xx xx xx xx yy
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx zz
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx xx
1 000,0 xx xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx ** xx
xx xx xx xx ** xx
xx xx xx xx ** xx
500,0 xx xx yy ** xx
**
** ** ** ** -- **
** --
-- ** -- -- -- --
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рис. 1.5.1. Структура расходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (млн. рублей)
100%
p Социальная ppp ppp ppp ppp ppp ppp
политика ppp ppp ppp ppp ppp
ppp yyy
ppp yyy yyy yyy yyy yyy
90% ppp yyy yyy yyy yyy yyy
yyy yyy yyy yyy yyy
yyy yyy yyy yyy yyy yyy
y Здравоохранение, yyy yyy yyy yyy
физическая yyy zzz yyy yyy zzz
культура, 80% yyy zzz yyy zzz zzz
спорт yyy zzz zzz
xxx zzz zzz xxx
zzz xxx zzz xxx xxx
zzz xxx xxx xxx xxx
70% xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
z Культура, xxx xxx xxx xxx xxx xxx
кинематография, xxx xxx xxx xxx xxx xxx
СМИ xxx xxx xxx xxx xxx xxx
60% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
50% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
x Образование xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
40% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
* ЖКХ xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
30% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
20% xxx xxx xxx xxx xxx
- Национальная xxx xxx xxx xxx *** xxx
экономика xxx xxx xxx xxx *** xxx
xxx xxx xxx *** xxx
xxx xxx xxx *** *** xxx
10% xxx xxx *** *** xxx
*** ***
*** *** *** --- ***
--- ---
--- --- --- --- --- ---
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рис. 1.5.2. Структура расходов местных бюджетов
муниципальных образований Зауралья (%)
Значительную часть расходов местных бюджетов составляют расходы на образование (в 2009 году в диапазоне с 45% в г. Сибае до 66% в Баймакском районе), причем расходы увеличиваются с каждым годом. Расходы на здравоохранение - от 10 до 15% расходов сводного бюджета Зауралья. Расходы на ЖКХ в 2009 году - 12,9%. Однако имеются и негативные тенденции в формировании местных бюджетов муниципальных образований Зауралья, в их числе:
140,0
130,0
* 127,3
121,4
120,0 *
113,3
+
110,0
102,7 + 107,8 *108,6
100,0 *
100,0 +*100,0 +100,3
+ 94,3
90,0
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темпы роста доходов (в % к предыдущему
году)
-+- Темп роста реальных доходов бюджета (в
% к предыдущему году)
Рис. 1.5.3. Темпы роста доходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к предыдущему году)
172,4
170,0 *
158,7
*
155,0
140,0
124,7
125,0 *
+ 115,2 + 115,5
110,0
100,0 102,7
+*100,0 * + 101,7
95,0 + 94,3
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темпы роста доходов (в % к 2005 году)
-+- Темп роста реальных доходов бюджета (в % к
2005 году)
Рис. 1.5.4. Темпы роста доходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к 2005 году)
низкий рост реальных доходов местных бюджетов (15% за 2005 - 2009 годы), ежегодные темпы роста также гораздо ниже номинальных (рис. 1.5.3, 1.5.4). Таким образом, представленный рост доходов местных бюджетов связан прежде всего не с эффективностью бюджетного процесса, а с инфляционным ростом:
снижение за 2009 год доходов Бурзянского, Зилаирского и Учалинского районов как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 1.5.1):
Таблица 1.5.1
ТЕМПЫ РОСТА НОМИНАЛЬНЫХ И РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ
местных бюджетов Зауралья
Наименование МО
Темпы роста доходов бюджетов
(в % к предыдущему году), по годам
Темпы роста реальных доходов бюджетов (в % к предыдущему году), по годам
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
г. Сибай
65,15
138,07
111,25
138,35
59,83
122,62
98,97
127,75
Абзелиловский
97,53
126,46
118,15
115,62
89,55
112,31
105,12
106,76
Баймакский
132,07
127,14
112,97
109,89
121,27
112,91
100,51
101,47
Бурзянский
133,04
113,10
159,71
92,12
122,16
100,44
142,09
85,06
Зианчуринский
130,60
110,12
142,44
113,23
119,93
97,79
126,73
104,55
Зилаирский
126,51
97,46
158,27
93,04
116,17
86,56
140,81
85,91
Учалинский
91,09
116,47
125,09
99,04
83,65
103,44
111,29
91,45
Хайбуллинский
124,24
131,19
138,71
101,58
114,09
116,51
123,40
93,79
Итого по Зауралью
102,69
121,38
127,32
108,63
94,30
107,80
113,28
100,31
превышение темпов роста расходов местных бюджетов над темпами роста доходов (120,31% против 115,5% в реальном исчислении). Рост расходной составляющей местных бюджетов прежде всего связан с инфляционными процессами: реальный рост расходов в 2009 году составил 120,31% против 179,58% номинального роста в 2005 году (рис. 1.5.5, 1.5.6):
низкие доходы Бурзянского, Зилаирского и Зианчуринского районов по сравнению с другими муниципалитетами Зауралья (рис. 1.5.7, 1.5.8 - не приводится);
низкая доля налоговых и неналоговых доходов и ее снижение за период 2005 - 2009 годов с 50,71 до 29,33%, особенно в Бурзянском, Зианчуринском и Зилаирском районах, где доля налоговых и неналоговых доходов не превышает 1/5 от общих доходов местных бюджетов (рис. 1.5.9, 1.5.10);
финансовая самодостаточность всех муниципалитетов Зауралья ниже среднереспубликанского уровня (рис. 1.5.10):
высокая доля безвозмездных поступлений - 70,76% местных доходов за 2009 год (таблицы 1.5.2, 1.5.3);
140,0
130,0
* 128,5
120,0
* 117,7
+ 114,3
110,0 * *
109,2 108,7
+ 104,6
100,0 +* 100,0 + +
100,3 100,4
90,0
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темп роста расходов местных бюджетов (в
% к предыдущему году)
-+- Темп роста реальных расходов местных
бюджетов (в % к предыдущему году)
Рис. 1.5.5. Темпы роста расходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к предыдущему году)
200,0
180,0 * 179,6
* 165,2
160,0
140,0
* 128,5
120,0 + 119,8 + 120,3
* 109,2 + 104,8
100,0 *+ 100,0 + 100,3
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темп роста расходов местных бюджетов (в
% к 2005 году)
-+- Темп роста реальных расходов местных
бюджетов (в % к 2005 году)
Рис. 1.5.6. Темпы роста расходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к 2005 году)
5000000
pppp
4500000 pppp
pppp
pppp pppp
pppp pppp
pppp
4000000 pppp yyyy
yyyy
yyyy yyyy
yyyy yyyy
yyyy yyyy
3500000 yyyy yyyy
yyyy yyyy
pppp yyyy
pppp yyyy zzzz
pppp yyyy zzzz
3000000 yyyy zzzz
yyyy
pppp yyyy zzzz xxxx
pppp yyyy zzzz xxxx
pppp pppp yyyy zzzz xxxx
2500000 yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy xxxx wwww
yyyy yyyy zzzz xxxx wwww
yyyy yyyy xxxx
2000000 yyyy yyyy xxxx kkkk pppp
xxxx wwww kkkk
zzzz zzzz kkkk yyyy
wwww kkkk kkkk yyyy
xxxx xxxx kkkk kkkk yyyy
1500000 xxxx xxxx kkkk kkkk kkkk
xxxx kkkk kkkk zzzz
wwww kkkk kkkk nnnn
wwww kkkk kkkk nnnn xxxx
kkkk kkkk nnnn
1000000 kkkk kkkk kkkk nnnn nnnn wwww
kkkk nnnn nnnn
nnnn kkkk nnnn nnnn kkkk
nnnn kkkk nnnn nnnn oooo kkkk
nnnn nnnn nnnn oooo kkkk
500000 nnnn oooo
oooo nnnn oooo oooo oooo nnnn
oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo oooo
0
2005 2006 2007 2008 2009 1 полуг. 2010
oo город Сибай nn Абзелиловский район kk Баймакский район ww Бурзянский район
xx Зианчуринский район zz Зилаирский район yy Учалинский район pp Хайбуллинский район
Рис. 1.5.7. Динамика доходов местных бюджетов муниципальных
образований Зауралья в 2005 - 2010 годах (тыс. руб.)
Рис. 1.5.8. Структура доходов местных бюджетов
муниципальных образований Зауралья (2009 год)
Рисунок не приводится.
низкая доля местных налогов в налоговых доходах местных бюджетов (2/3 налоговых доходов составляют отчисления от федерального налога - налога на доходы физических лиц);
60,00%
50,00% * 50,71%
40,00%
* 31,82%
30,00% * 29,85%
* 26,45% * 27,33%
20,00%
10,00%
0,00%
2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.5.9. Доля налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов муниципальных образований Зауралья
в 2005 - 2009 годах, %
45,00%
+ + + + + + + + +
40,00% 37,55% 38,71%
***** *****
35,00% ***** *****
***** *****
***** ***** 30,31%
30,00% ***** *****
***** ***** ***** 27,33%
***** ***** *****
25,00% ***** 23,00% ***** ***** *****
***** 22,15% ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** *****
20,00% ***** ***** ***** 18,58% ***** ***** *****
***** ***** ***** 15,82% ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** 14,68% ***** ***** *****
15,00% ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
10,00% ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
5,00% ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
0,00%
город Сибай Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский Итого по
район район район район район район район Зауралью
*** По Зауралью + В среднем по РБ
Рис. 1.5.10. Доля налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов в разрезе муниципальных образований Зауралья
в 2009 году (%)
Таблица 1.5.2
ОБЪЕМ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья
в 2005 - 2010 годах
(млн. рублей)
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Всего доходы Зауралья
2736,7
2810,4
3411,3
4343,4
4718,3
2165,7
Налоговые и неналоговые доходы,
1387,7
743,4
1085,4
1296,3
1289,5
639,8
из них НДФЛ
553,4
406,5
625,3
801,5
739,1
370,8
Безвозмездные поступления
1349
2067
2325,9
3047,1
3428,9
1526
Таблица 1.5.3
СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья
(% к итогу)
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Налоговые и неналоговые доходы
50,71
26,45
31,82
29,85
27,33
29,54
Безвозмездные поступления
49,29
73,55
68,18
70,15
72,67
70,46
низкий уровень бюджетной обеспеченности (во всех муниципалитетах Зауралья бюджетная обеспеченность ниже среднереспубликанского уровня, в Бурзянском и Зианчуринском районах - более чем в 2 раза (рис. 1.5.11));
наличие высокого уровня дефицита в г. Сибае, Абзелиловском, Бурзянском, Зианчуринском и Учалинском районах; в Бурзянском районе его величина превышает 3% от собственных налоговых и неналоговых доходов (таблица 1.5.4);
низкие расходы на основную отрасль Зауралья - сельское хозяйство, доля которых в сводном бюджете Зауралья не превышает 1% от всех местных расходов (таблица 1.5.5).
5,4 5,21
6,00
+ + + + + + + + +
5,00 4,45 *****
4,22 *****
***** *****
4,00 ***** ***** ***** 3,75
***** 3,40 ***** *****
***** 3,13 ***** ***** *****
3,00 ***** 2,98 ***** ***** ***** *****
***** ***** 2,64 ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** 2,52 ***** ***** ***** *****
2,00 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
1,00 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
0,00
город Сибай Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский Итого по
район район район район район район район Зауралью
*** Бюджетная обеспеченность + В среднем по РБ
Рис. 1.5.11. Бюджетная обеспеченность муниципальных
образований Зауралья (тыс. руб./чел.)
Таблица 1.5.4
ПОКАЗАТЕЛИ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья
Наименование муниципальных образований
Доходы бюджета (тыс. руб.)
Расходы бюджета
(тыс. руб.)
Профицит/дефицит бюджета
(тыс. руб.)
Доля профицита/дефицита бюджета в налоговых и неналоговых доходах (%)
г. Сибай
759070,6
760 182,9
-1 112,3
0,39
Районы:
Абзелиловский
623764,1
625 379,6
-1 615,5
1,13
Баймакский
758881,8
748 939,3
9 942,5
5,92
Бурзянский
257967,0
259 496,4
-1 529,4
3,19
Зианчуринский
518319,5
520 074,5
-1 755,0
2,31
Зилаирский
355104,5
355 052,1
52,4
0,09
Учалинский
889105,6
895 215,3
-6 109,7
1,78
Хайбуллинский
556090,8
542 668,7
13 422,1
7,96
Всего по Зауралью
4718303,9
4707008,8
11 295,1
0,88
Таким образом, местные бюджеты Зауралья характеризуются крайне низкой финансовой обеспеченностью и, как следствие, низкой самостоятельностью. С одной стороны, основной причиной такой ситуации, носящей субъективный характер, является несовершенство бюджетно-налоговой системы Российской Федерации.
Большинство налогов поступает не в местный бюджет, а в федеральный бюджет и бюджет РБ, что приводит к снижению заинтересованности органов местного самоуправления повышать налоговый потенциал территории. С другой стороны, объективной причиной низкой финансовой обеспеченности бюджетов муниципальных образований Зауралья является достаточно невысокий уровень социально-экономического развития территории. В этой связи требуется реализация мероприятий Программы по повышению уровня социально-экономического развития Зауралья.
Таблица 1.5.5
СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья в 2009 году
(%)
Наименование муниципальных образований
Национальная экономика
ЖКХ
Образование
Культура, кинематография, СМИ
Здравоохранение, физическая культура, спорт
Социальная политика
всего
в том числе сельское хозяйство
г. Сибай
1,1
0,0
37,7
45,3
2,4
9,6
3,8
Районы:
Абзелиловский
6,5
0,2
5,0
64,0
5,9
13,6
4,7
Баймакский
6,5
0,1
6,7
66,4
5,4
9,1
5,9
Бурзянский
11,1
2,6
4,6
57,7
7,2
11,3
5,6
Зианчуринский
17,6
1,8
5,3
52,3
9,2
9,4
4,3
Зилаирский
10,7
2,7
3,4
61,9
8,4
10,3
2,6
Учалинский
2,5
0,0
16,1
57,0
6,5
11,9
6,1
Хайбуллинский
7,7
1,7
6,8
63,7
5,4
9,4
5,3
Итого
6,8
0,8
12,9
58,1
5,9
10,6
4,9
1.6. Анализ состояния банковской инфраструктуры
Дальнейшие развитие и повышение доступности банковских услуг для населения и бизнеса Зауралья являются одними из важных факторов устойчивого роста экономики региона. Вместе с тем в силу объективных причин (незначительное количество эффективных предприятий с достаточным уровнем рентабельности, низкий уровень заработной платы населения) кредитные организации по-прежнему не имеют рыночных стимулов для значительного наращивания объемов кредитования экономики. Финансовые проблемы в экономике делают исключительно важным формирование и проведение региональными и муниципальными органами власти активной политики по поддержке инвестиций с использованием инструментов предоставления гарантий, субсидирования процентных ставок, а также осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий.
На территории Зауралья по состоянию на 1 января 2011 года действуют филиалы и представительства 6 кредитных организаций (ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Сбербанк России", ОАО "УралСиб", ОАО "Социнвестбанк", ОАО "Мой банк. Ипотека", ООО "КБ "Кольцо Урала"), имеющих 96 подразделений: 2 филиала, 3 представительства, 3 операционных офиса, 2 кредитно-кассовых офиса, 34 дополнительных офиса, 50 операционных касс и 2 передвижных пункта кассового обслуживания. Указанные банки, как и другие кредитные организации, функционирующие на территории республики, в ближайшей перспективе не планируют открытия новых структурных подразделений на территории городов и районов Зауралья. Такая ситуация характерна для большинства сельских районов республики.
В среднем на 1 банковский офис Зауралья на 1 января 2011 года приходится 3,6 тыс. человек, что хуже среднереспубликанских показателей (3,2 тыс. человек на 1 банковский офис в целом по республике, в том числе 2,4 тыс. человек по городам республики и 4,3 тыс. человек по районам республики). При этом в Абзелиловском районе на 1 банковский офис приходится 4,2 тыс. человек, в Баймакском районе - 3,5 тыс. человек, в Бурзянском - 6,1 тыс. человек, в Зианчуринском - 3,0 тыс. человек, в Зилаирском - 2,4 тыс. человек, в Учалинском - 4,1 тыс. человек, в Хайбуллинском - 2,9 тыс. человек, в г. Сибае - 3,6 тыс. человек. Основными видами банковских услуг, предоставляемых населению и хозяйствующим субъектам района, являются кредитование, осуществление платежей и расчетов, депозитные операции.
В настоящее время уровень обеспеченности банковских услуг в Зауралье остается одним из самых низких в республике. Так, при среднереспубликанской задолженности по кредитам юридических лиц на одного хозяйствующего субъекта в 1,5 млн. рублей и размере депозита юридических лиц в 950 тыс. рублей значения данных показателей по районам и городам Зауралья составляют соответственно: Учалинский район и г. Учалы - 1,3 млн. рублей и 49,2 тыс. рублей, г. Сибай - 237,6 тыс. рублей и 29,6 тыс. рублей, Баймакский район - 269,7 тыс. рублей и 28,0 тыс. рублей, Абзелиловский район - 92,0 тыс. рублей и 9,6 тыс. рублей, Зианчуринский район - 81,4 тыс. рублей и 6,8 тыс. рублей, Бурзянский район - 3,1 тыс. рублей и 2,6 тыс. рублей. Если на 1 тысячу жителей по республике в среднем приходится 14,1 тыс. рублей задолженности по кредитам физических лиц и 27,9 тыс. рублей вкладов в банках, то в Учалинском районе и г. Учалы - 15,2 тыс. рублей и 15,5 тыс. рублей, г. Сибае - 16,1 тыс. рублей и 16,6 тыс. рублей, Баймакском районе - 9,5 тыс. рублей и 5,5 тыс. рублей, Абзелиловском районе - 4,3 тыс. рублей и 2,6 тыс. рублей, Зианчуринском районе - 9,4 тыс. рублей и 6,0 тыс. рублей, Зилаирском районе - 9,2 тыс. рублей и 8,0 тыс. рублей.
Инфраструктура расчетов банковскими картами Зауралья состоит из 99 банкоматов и 283 платежных терминалов (POS-терминалы), установленных в торгово-сервисных предприятиях. Доля Зауралья по банкоматам и терминалам в общем объеме данных устройств, предназначенных для обслуживания населения, составляет 4,2 и 3,0% соответственно. В среднем в Республике Башкортостан на 1 тысячу жителей приходится 0,58 банкомата и 2,3 POS-терминала. Аналогичные показатели по районам Зауралья значительно ниже: в Абзелиловском районе - 0,11 и 0,35 ед., Зианчуринском районе - 0,2 и 0,4 ед., Зилаирском районе - 0,3 и 0,1 ед. устройств соответственно.
На протяжении многих лет доля безналичной оплаты товаров и услуг платежными картами в общем объеме операций, совершаемых картами в республике, составляет 5%. При этом в районах республики данный показатель с трудом достигает 1 - 1,5%. По информации кредитных организаций, в районных центрах Зауралья имеется значительная часть торгово-сервисных предприятий, не оснащенных POS-терминалами.
1.7. Потенциал кластеризации экономики Зауралья
Конкурентоспособность экономики Зауралья может быть в значительной мере повышена за счет эффективного использования кластерного потенциала. Как показала практика конкурентоспособных стран мира, наиболее полное использование возможностей взаимодействия между хозяйствующими субъектами в рамках кластеров позволяет получить синергетический эффект в достижении роста производительности труда и повышения качества жизни населения. Наиболее конкурентоспособны те регионы, в которых сформированы и функционируют конкурентоспособные кластеры (таблица 1.7.1).
Таблица 1.7.1
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЕ
кластеры Зауралья
Наименование кластера
Потенциальные участники кластера
Местоположение
кластера
Тип кластера
Возможная модель кластера
1
2
3
4
5
Горно-металлургический кластер
Минэкономразвития РБ;
МПИП РБ;
администрации МР Учалинский, Баймакский и Хайбуллинский районы РБ;
ОАО "Учалинский ГОК";
Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК";
ООО "Башкирская медь";
ЗАО "Бурибаевский металлургический завод" и др.
г. Учалы,
г. Сибай,
Хайбуллинский район
традиционный, отраслевой, промышленный, межрегиональный, функционирующий, средний
японско-китайская модель с несколькими ядрами кластера
Зауральский лесо-промышленный кластер
Минэкономразвития РБ;
МПИП РБ;
Минлесхоз РБ;
администрации МР Бурзянский, Учалинский, Баймакский, Зилаирский районы РБ;
предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности;
субъекты малого предпринимательства;
лесничества и др.
(по согласованию)
Бурзянский,
Баймакский, Зилаирский, Учалинский районы
традиционный, межотраслевой, промышленный, региональный, желательный, потенциальный, средний
японско-китайская модель с несколькими ядрами кластера
Туристско-рекреационный кластер "Зауралье"
Минэкономразвития РБ;
ММПС РБ;
администрации МР Абзелиловский, Белорецкий, Бурзянский районы РБ;
субъекты малого предпринимательства в сфере туризма;
санатории
(по согласованию)
Бурзянский,
Баймакский, Зилаирский, Учалинский районы
традиционный, межотраслевой, туристический, региональный, желательный, потенциальный, крупный
японско-китайская модель с несколькими ядрами кластера
Создание Зауральского аграрно-промышленного кластера
Минэкономразвития РБ;
ММПС РБ;
администрации МР Бурзянский, Учалинский, Баймакский, Зилаирский, Зианчуринский, Хайбуллинский районы РБ;
предприятия сельского хозяйства и пищевой промышленности
(по согласованию)
Бурзянский,
Баймакский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы
традиционный, межотраслевой, аграрно-промышленный, локальный, желательный, потенциальный, средний
шотландская модель, предполагающая наличие ядра кластера
1.8. SWOT-анализ социально-экономического
положения Зауралья
1.8.1. Конкурентные преимущества Зауралья:
богатый природно-ресурсный потенциал. Территория Зауралья, охватывающая Магнитогорскую структурную зону, характеризуется уникальным скоплением крупных месторождений медноколчеданных руд (Учалинское, Сибайское, Подольское, Юбилейное, Ново-Учалинское, Западно-Озерное, Октябрьское месторождения и др.), а также наличием коренных месторождений и россыпей золота, залежей хромитов, марганцевых руд, пирофиллита, цеолитов, строительных камней - для производства высокопрочного и кислотостойкого щебня, облицовочных камней (мраморизованных известняков, гранитов, диоритов) и поделочных камней (яшмы). Районы Зауралья являются горнорудной базой, а также одним из поставщиков концентратов медноколчеданных руд металлургическим предприятиям России. Обеспеченность запасами медноколчеданных руд неравномерная и составляет для различных горно-обогатительных комбинатов (далее - ГОК) от 15 до 70 лет;
концентрация металлургического производства (в Зауралье производится 96,9% продукции цветной металлургии республики). Месторождения цветных металлов отрабатываются в основном пятью горнорудными предприятиями: ОАО "Учалинский ГОК", ООО "Башкирская медь", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ЗАО "Бурибаевский ГОК", ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление";
наличие разнообразных природных ресурсов, пригодных для отдыха и активной рекреации, особо охраняемых территорий и территорий, имеющих природоохранный статус, историко-культурных и природных памятников республиканского и международного значения. В частности, в Бурзянском районе учтенное количество туристов ежегодно растет, и в 2010 году этот показатель превысил цифру в 27 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает численность населения самого района. Основная доля посещающих туристские маршруты в Бурзянском районе отдает предпочтение ФГУ Заповедник "Шульган-Таш", а также маршрутам по реке Агидель. Для санаторно-курортного лечения пригодны грязевые озера Учалинского и Баймакского районов:
в Учалинском районе озера Карагайлы, Большое Учалы, Ургун, Калкан, Ауш-Куль с суммарными запасами сапропелей хорошего качества более 40 млн. куб. м;
в Баймакском районе наиболее ценными для лечебного использования являются сапропели озера Талкас с общим запасом грязей до 2 млн. куб. м.
Эти озера могут служить надежной базой для строительства крупных грязевых курортов, а грязи использоваться в лечебных целях в городских и районных больницах.
Зауралье располагает уникальными предпосылками для развития агротуризма. Здесь находится около 600 сел и деревень, многие из которых расположены в живописных уголках природы.
1.8.2. Ключевые проблемы Зауралья:
а) в социальной сфере:
отток молодых, креативных и энергичных людей в другие регионы, прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера (миграционная убыль населения в 2009 году составила 132 человека при положительных тенденциях в целом по Республике Башкортостан), что свидетельствует об отсутствии достаточных условий для того, чтобы созданный в регионе человеческий капитал преимущественно использовался для блага Зауралья, несмотря на то, что за последние 20 лет в этом направлении сделано немало (открыты филиалы вузов, новые средние и среднеспециальные учебные заведения, культурные учреждения и т.д.);
высокий уровень заболеваемости и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (в отдельных районах ниже среднереспубликанского уровня) вследствие обострения экологических проблем и низкого уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, отсутствия качественной, отвечающей современным требованиям системы здравоохранения. Так, обеспеченность региона средним медицинским персоналом (в расчете на 10000 человек населения) составляет в среднем 94,2 (в среднем по республике - 111,7), врачами - 21,9 (в среднем по республике - 41,7), отсутствуют высококвалифицированные врачи узкой специальности (аллергологи, онкологи, урологи и т.д.), высока изношенность медицинского оборудования (в среднем 52%), в результате - устойчивая тенденция роста показателей заболеваемости населения региона (от 3% в Абзелиловском районе до 18,2% в Баймакском районе);
низкие доходы населения и, как следствие, высокий уровень бедности: номинальная среднемесячная заработная плата в 1995 - 2010 годах на 20% устойчиво ниже среднереспубликанского уровня;
б) в экономической сфере:
моноструктурный характер экономики Зауралья. Промышленность в преобладающей степени представлена добывающей отраслью (примерно 70-75% от общего объема промышленности), а в сельском хозяйстве доминируют выращивание зерновых и мясо-молочное животноводство (около 95% от общего объема сельхозпроизводства). В настоящее время экономика Зауралья напрямую зависит от положения дел в этих доминирующих отраслях, что с учетом нестабильной конъюнктуры на мировых рынках сырья и суровых погодных условий ведения сельскохозяйственной деятельности создает предпосылки для неустойчивого состояния региональной экономики и серьезные ограничения для перспектив ее развития;
кризисное состояние сельского хозяйства, одной из структурообразующих отраслей регионального народно-хозяйственного комплекса Зауралья. В сельской местности проживает 48% населения региона, порядка 20% трудоспособного населения занято сельскохозяйственным трудом. Доля сельского хозяйства в региональном валовом продукте составляет 25 - 30%. При этом сельское хозяйство и сельские территории являются наиболее проблемными сферами региона. Производство сельскохозяйственной продукции в среднем по республике сократилось за годы рыночных преобразований на 25%, а по районам Зауралья спад составил более чем 30%. В результате доля региона в валовой продукции сельского хозяйства республики снизилась по сравнению с началом 90-х годов на 5 - 6% и на сегодня составляет 9 - 10%. При этом региону принадлежат 16% сельхозугодий и около 12% пашни всей республики. В наибольшей мере кризис охватил в разрезе хозяйственных секторов коллективные предприятия, которые оказались неспособными адаптироваться к новым условиям хозяйствования и принять правила рыночного поведения. Они сократили объемы производства за прошедшее десятилетие почти наполовину;
высокий износ основных фондов в ряде фондообразующих отраслей экономики Зауралья, значительно превышающий среднереспубликанский уровень. В Абзелиловском районе в 2009 году в сфере добычи полезных ископаемых износ основных фондов составил 88,9%, строительстве - 73,4%; в Бурзянском районе по обрабатывающим производствам - 74,1%, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 65,8%; в Зианчуринском районе по обрабатывающим производствам - 50,8%, в строительстве - 53,1%; в Зилаирском районе в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 58,3%, в строительстве - 55,8%; в Учалинском районе в строительстве - 59,9%; оптовой и розничной торговле - 92,8%; в Хайбуллинском районе в сфере транспорта и связи - 76,8%, строительстве - 60,3%;
в) в инфраструктурной сфере:
неразвитость дорожной инфраструктуры (автомобильной и железнодорожной). Несмотря на то, что за постсоветский период был сделан огромный рывок в строительстве автомобильных дорог (построена асфальтированная дорога, соединяющая регион со столицей республики через г. Белорецк, заасфальтированы все дороги, соединяющие районные центры между собой и т.д.), в целом качество дорожной сети внутри региона остается низким. Негативные тенденции проявляются в области ремонта дорог местного значения. Так, в Учалинском, Хайбуллинском районах и г. Сибае доля отремонтированных автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт, является одной из самых низких в республике.
Железнодорожные тупики в городах Сибае и Учалы повышает затраты на перевозку грузов, что отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности региона, интенсивности и масштабах межрегиональных и международных экономических связей, а также является препятствием для эффективного использования богатых природных ресурсов;
г) в сфере экологии:
развитие горнодобывающей отрасли определяет экологическую ситуацию региона. Значительные объемы накопленных вскрышных пород (более 1 млрд. т), некондиционных руд и отходов обогатительных фабрик постоянно загрязняют окружающую среду, оказывают негативное влияние на условия проживания и жизнедеятельности населения, приводят к деградации почвенного покрова, обеднению состава лесов и животного мира. На территории Зауралья в 2009 году образовано 31,82 млн. т отходов производства и потребления, что составило 86,5% от образованных отходов в целом по республике. Основными производителями отходов в этом регионе являются предприятия горнодобывающего и перерабатывающего комплекса (73%). Общий объем накопления хвостов обогащения - более 120,00 млн. т.
Качество воды большинства рек Зауралья не соответствует международным стандартам. В частности, в бассейне реки Урал, где сосредоточены основные горнодобывающие предприятия, складывается достаточно сложная ситуация с качеством воды. Здесь по-прежнему наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение солями тяжелых металлов, характерных для этой промышленной зоны;
д) в сфере муниципального управления:
разобщенность бизнеса, органов муниципального управления, образовательных учреждений;
не соответствующий целям и задачам развития Зауралья уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий).
1.8.3. Угрозы социально-экономическому развитию Зауралья.
Экономика Зауралья является открытой экономической системой, подверженной воздействию как внешних, так и внутренних экономических, социальных, демографических и экологических угроз.
Среди факторов внешней среды, влияющих на социально-экономическое развитие Зауралья, ключевыми являются:
глобальные финансово-экономические кризисы;
вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Глобальные финансово-экономические кризисы оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие Зауралья. Так, в 2009 году снизились объемы собственной отгруженной продукции, реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья и др.
Для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития Зауралья на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды.
Вступление России в ВТО в краткосрочной перспективе для экономики Зауралья является достаточно значимым и выражается в возможном незначительном снижении объема ВМП. Отрицательное воздействие на экономику обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство. Учитывая значительную его долю в ВМП Зауралья, вступление в ВТО может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей.
При соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированы. Более того, положительный эффект может превысить негативные последствия.
Среди факторов внутренней среды, влияющих на социально-экономическое положение Зауралья, наиболее значимыми являются:
а) в социальной сфере:
увеличение оттока молодежи в другие регионы, прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера;
рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки и др.;
б) в экономике:
высокая зависимость от деятельности ключевых предприятий (узкая отраслевая структура промышленности с преобладанием цветной металлургии);
снижение показателей деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего АПК, вследствие неэффективного использования земельных ресурсов;
неблагоприятные погодно-климатические условия - угроза функционированию сельского хозяйства;
в) в сфере финансов: увеличение уровня дотационности бюджетов как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающей стимулы администраций муниципальных образований в формировании собственной доходной базы;
г) в инфраструктурной сфере: моральный и физический износ транспортной инфраструктуры может привести к сокращению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и снижению объемов ВМП;
д) в сфере муниципального управления: усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции, что может привести к принятию ошибочных управленческих решений;
е) в сфере экологии: усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды.
1.8.4. Факторы развития Зауралья.
Повышение конкурентоспособности экономики Зауралья и качества жизни населения возможно при комплексном решении данных проблем при следующих условиях:
а) развитие экономики на принципах инновационного и комплексного социально-экономического роста, диверсификации, частно-государственного партнерства, в том числе формирование кластерной структуры экономики, на основе:
реструктуризации сельского хозяйства, развития переработки сельскохозяйственной продукции, создания сбытовой инфраструктуры;
развития лесоперерабатывающих производств, внедрения технологий глубокой переработки древесины;
развития туристско-рекреационной сферы;
развития технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств, добычи полезных ископаемых, восстановления производства строительных материалов;
развития машиностроения;
развития транспортно-логистической инфраструктуры;
обеспечения энергетической безопасности;
б) развитие социальной сферы, в том числе:
создание дополнительных рабочих мест (реализация крупномасштабных инвестиционных проектов) как основа снижения уровня безработицы и бедности;
реализация мер государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для уменьшения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны;
развитие здравоохранения Зауралья в рамках республиканских адресных инвестиционных и целевых программ в целях повышения средней ожидаемой продолжительности жизни населения на основе формирования современной системы здравоохранения, предполагающей внедрение в медицинскую практику высоких технологий, передовых форм и методов медицинского обслуживания населения, совершенствования менеджмента в отрасли;
охрана окружающей природной среды, способствующая повышению продолжительности жизни населения Зауралья: привлечение инвестиций в природоохранную деятельность посредством стимулирования предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в улучшение экологической ситуации, усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов и др.;
в) формирование инфраструктуры развития на основе:
создания доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
вовлечения в экономический оборот муниципальных и региональных земельно-имущественных активов;
оптимизации мер государственной и муниципальной поддержки;
совершенствования муниципального управления на основе повышения эффективности межмуниципального и межрегионального взаимодействия путем создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров;
организации системы поддержки личных подсобных хозяйств;
подготовки, привлечения и удержания квалифицированных специалистов в регионе.
Для наглядности SWOT-анализ социального экономического положения Зауралья представлен в виде таблиц (таблица 1.8.1).
Таблица 1.8.1
SWOT-АНАЛИЗ
социально-экономического положения Зауралья
№ п/п
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
3
4
1
Состояние экономики
богатый природно-ресурсный потенциал (большие запасы полезных ископаемых, в том числе запасы руды на месторождении Хайбуллинского рудника составляют 110 млн. т, высокая лесистость территории и др.);
наибольшие в республике запасы строительного камня и известняка (30 - 40%)
неэффективное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала;
рост теневой экономики;
высокая зависимость от деятельности отдельных предприятий;
отставание от среднереспубликанского уровня по показателям эффективности экономики - производительности труда, фондоотдаче и капиталоотдаче
2
Состояние финансов
тенденция к росту бюджетных доходов (общий рост бюджетных доходов в 2009 году относительно 2005 года в 1,7 раза)
по объему налоговых доходов в расчете на душу населения почти все территории Зауралья располагаются ниже среднего муниципального уровня по республике (в 2008 году - 4,0 тыс. руб./чел.)
3
Состояние социальной сферы
тенденция к росту постоянного населения (в период с 2006 по 2010 год население Зауралья увеличилось на 17%);
относительно высокая обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях (выше, чем в среднем по республике)
высокий уровень безработицы;
низкие доходы населения (средняя заработная плата стабильно ниже среднереспубликанского уровня);
высокий уровень заболеваемости и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (в отдельных районах ниже среднереспубликанского уровня)
4
Состояние инфраструктуры
тенденция к росту автомобильных дорог с твердым покрытием
недостаточная развитость автомобильных и железных дорог является препятствием для эффективного использования богатых природных ресурсов (в том числе отсутствие железнодорожной ветки из г. Сибая в сторону Оренбургской области, которая дала бы более короткий выход в Оренбургскую область (со стороны Гая), в Магнитогорск)
5
Состояние экологии
наличие значительных природоохранных территорий (например, Башкирский государственный заповедник);
уникальные живописные уголки природы (в том числе множество чистых пресных и соленых озер, лесных участков и др.), пригодные для развития туризма и др.
загрязнение от деятельности предприятий по добыче медноколчедановых руд, интенсивное развитие эрозии почв, пыльные бури, обмеление рек и деградация растительного покрова
6
Эффективность муниципального управления
большинство муниципальных служащих находится в трудоспособном возрасте;
высокий уровень образования муниципальных служащих;
развитие добрососедских отношений между муниципальными образованиями Зауралья
разобщенность бизнеса, органов муниципального управления, образовательных учреждений;
низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий, договоров межмуниципального сотрудничества)
На основе характеристики связей между сильными и слабыми сторонами, возможностями и угрозами развития Зауралья (таблицы 1.8.2 - 1.8.4) разработан комплекс программных мероприятий (приложение № 1 к Программе), а также потенциальные инвестиционные проекты (приложение № 2 к Программе).
Таблица 1.8.2
КЛЮЧЕВЫЕ ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ
социально-экономическому развитию Зауралья
и оценка реакции экономики
№ п/п
Потенциальные внешние угрозы
Реакция экономики
1
Глобальные финансово-экономические кризисы
кризисы оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие Зауралья. Так, финансовый результат предприятий и организаций в 2009 году - снизились объемы собственной отгруженной продукции, реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья и др.;
для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития Зауралья на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды
2
Вступление России во Всемирную торговую организацию
последствия присоединения России к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики Зауралья являются достаточно значимыми и выражаются в некотором снижении объема ВМП. Отрицательное воздействие на экономику в первые годы после вступления обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство, значительная доля которого в ВМП Зауралья может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных производителей;
при соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированными, более того, положительный эффект может превысить негативные последствия
Таблица 1.8.3
КЛАССИФИКАЦИЯ
сильных и слабых сторон развития Зауралья
№ п/п
Сочетание факторов
Характеристика условий
1
2
3
1
Использование сильных сторон с учетом благоприятных внутренних и внешних факторов
использование стабильной социально-политической ситуации в Зауралье для активного проведения социально-экономических преобразований, осуществления комплексного реформирования экономики и социальной сферы
2
Использование сильных сторон для преодоления внутренних и внешних угроз
расширение использования уникального и значительного природно-ресурсного потенциала Зауралья для повышения конкурентоспособности его экономики и повышения качества жизни населения за счет реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по разработке природных ресурсов;
использование уникального географического положения между Европой и Азией для расширения внутренних и внешних связей, привлечения инвестиций, увеличения товарооборота со странами мира и регионами Российской Федерации посредством активизации потенциала саморазвития муниципальных образований Зауралья и расширения межмуниципального сотрудничества;
использование развитости АПК для повышения продовольственной безопасности на основе содействия развитию потребительского рынка и пищевой промышленности с учетом вступления России в ВТО и периодических финансово-экономических кризисов
3
Преодоление слабых сторон за счет использования благоприятных внутренних и внешних факторов
решение проблемы разобщенности бизнеса, муниципальных органов управления и образования на основе реализации кластерной политики с учетом значительного кластерного потенциала Зауралья;
развитие малого предпринимательства на принципах частно-государственного партнерства, используя благоприятные условия для развития малого предпринимательства в Зауралье;
повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, используя положительные тенденции в экономике Зауралья в посткризисный период
4
Преодоление слабых сторон развития Зауралья с учетом неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды
преодоление проблемы высокого уровня безработицы и низких денежных доходов населения, усугубленной негативным влиянием финансово-экономического кризиса, с учетом возможных проблем, связанных с вступлением России в ВТО;
преодоление проблемы нехватки сети автомобильных и железных дорог, усугубленной ростом автомобильного транспорта и дефицитом финансовых ресурсов;
решение проблемы повышения качества водной среды и атмосферного воздуха, усугубленной ростом выбросов от автотранспорта и стационарных источников
Таблица 1.8.4
ОЦЕНКА
развития ситуации в Зауралье
№ п/п
Процессы
Возможности
Опасности
1
2
3
4
1
Социальные процессы
создание дополнительных рабочих мест (реализация крупномасштабных инвестпроектов) как основа снижения уровня безработицы и снижения уровня бедности;
реализация программы обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для снижения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны;
совершенствование системы поддержки социальноуязвимых групп населения
увеличение оттока молодежи в другие регионы и прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера;
рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки
2
Экономические процессы
развитие экономики на принципах инновационного развития, диверсификации экономики, поддержки развития малого и среднего бизнеса, частно-государственного партнерства, в том числе формирование кластерной структуры экономики;
реализации мероприятий по подготовке хозяйствующих субъектов к деятельности в условиях ВТО
высокая зависимость от деятельности ключевых предприятий (узкая отраслевая структура промышленности с преобладанием черной и цветной металлургии);
вступление России в ВТО может отрицательно сказаться на показателях деятельности хозяйствующих субъектов и прежде всего АПК;
неблагоприятные погодно-климатические условия - угроза функционированию сельского хозяйства
3
Процессы в сфере финансов
активизация потенциала саморазвития муниципальных образований Зауралья за счет реализации мероприятий Программы
увеличение уровня дотационности бюджета как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающая стимулы администраций муниципальных образований к формированию собственной доходной базы
4
Развитие инфраструктуры
развитие транспортной инфраструктуры за счет строительства автомобильных и железных дорог для сокращения транспортных издержек и активизации деловой активности
моральный и физический износ транспортной инфраструктуры может привести к сокращению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и снижению объемов ВМП
5
Процессы в сфере муниципального управления
повышение эффективности межмуниципального и межрегионального взаимодействия путем создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров
усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции может привести к принятию ошибочных управленческих решений
6
Экологические процессы
привлечение инвестиций в природоохранную деятельность посредством стимулирования предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в улучшение экологической ситуации;
усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов
усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды
2. ПОТЕНЦИАЛ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
2.1. Земельные ресурсы
В Зауралье на одного сельского жителя приходится 14,6 га земли, в том числе 2,3 га пашни. Среднедушевая площадь земли по региону выше среднереспубликанского показателя более чем на 60%, а обеспеченность пахотными угодьями находится на среднереспубликанском уровне.
Увеличение обеспеченности землей является одним из главных приоритетов в социально-экономическом развитии региона в ближайшей перспективе.
Преобладающим фоном почвенного покрова в Зауралье являются черноземы, которые составляют более 96% пахотного фонда региона. Наиболее распространены выщелоченный, обыкновенный и южный подтипы, представляющие зональный ряд с севера на юг региона.
Сельскохозяйственное освоение и интенсивное использование черноземов не могло не сказаться на уровне их плодородия. В управлении почвенным плодородием наиболее значимыми являются такие его параметры, как пищевой режим, гумусное состояние и водно-физические свойства.
Наиболее информативными показателями гумусного состояния в контексте плодородия почв являются содержание общего, подвижного гумуса и запасы гумуса. Черноземы Зауралья в целом характеризуются низким содержанием подвижного гумуса, который в наибольшей степени детерминирует урожайность культур. В ряду черноземов от выщелоченных к южным происходит снижение как общего, так и подвижного гумуса, что, естественно, отражается на его запасах (таблица 2.1.1).
Таблица 2.1.1
СОДЕРЖАНИЕ И ЗАПАСЫ ГУМУСА
в черноземах Зауралья
Чернозем
Угодье
Гумус общий (%)
Гумус подвижный (%)
Запасы гумуса (т/га) в слое
0 - 20 см
0 - 100 см
Выщелоченный
целина
10,2
0,85
228
426
пашня
8,0
0,6
190
352
Обыкновенный
целина
8,7
0,6
195
426
пашня
7,5
0,5
171
362
Южный
целина
5,1
0,5
105
254
пашня
4,4
0,3
101
232
Пахотное использование черноземов привело к значительному снижению в них содержания и запасов общего и подвижного гумуса. В зональном ряду черноземов от выщелоченных до южных наблюдается закономерное снижение потенциального и эффективного плодородия.
В Зауралье, как и во всей республике и Российской Федерации, на огромных площадях сельскохозяйственных угодий почвы в сильной степени деградированы. Особенно это касается склоновых земель, на значительной части которых почвы сильно каменистые. В годы освоения целинных и залежных земель в пашню были переведены и эти низкоплодородные земли. Как правило, именно на таких угодьях быстро ухудшаются свойства почвы - происходят усиленные эрозионные процессы, снижается урожайность сельскохозяйственных культур. В связи с этим целесообразно общее восстановление свойств таких почв путем их перевода в сенокосные и пастбищные угодья.
В последние годы в Зауралье стали обычными незасеянные поля, заросшие рудеральной растительностью. Причина тому - влияние рыночных механизмов: сегодня стало невыгодным засевать все пахотные угодья, особенно низкоплодородные. Сокращение посевных площадей привело к появлению "вынужденных" залежей. В основном они имеют относительно молодой возраст - от 1 года до 10 лет. Однако из-за низкой продуктивности некоторые поля были выведены из пашни еще 25 - 30 лет назад.
В целом Зауралье отличается сравнительно низкой распаханностью земель - 15,6%, в то время как по Республике Башкортостан этот показатель составляет 25,7%. Сопоставимая нагрузка пашни в регионе и Республике Башкортостан нацеливает на поиск путей более рационального использования пахотных угодий. Высокая обеспеченность сельскохозяйственными угодьями - предпосылка для мобилизации их в хозяйственный оборот и развития несельскохозяйственной деятельности сельских жителей, доля которых на 24% выше среднереспубликанского показателя.
В районах Зауралья в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60 "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" в течение четырех лет велась работа по однократной бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения. 1 января 2010 года в Башкортостане завершилась работа по предоставлению земельных долей (паев) из земель сельхозназначения. Приватизировали земли на 1 октября 2010 года 79,5% от числа граждан региона.
Наиболее интенсивно процесс приватизации земель проходит в Бурзянском районе - 93,71% от общего числа граждан (таблица 2.1.2), в то время как в Зилаирском районе менее интенсивно - 67,46%.
Таблица 2.1.2
РЕАЛИЗАЦИЯ БЕСПЛАТНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
в районах и городах Зауралья
№ п/п
Наименование муниципальных районов
Предоставлено в общую собственность
Размер среднерайонной земельной доли, га
Зарегистрировано право общей собственности в УФРС по РБ
Количество граждан, отказавшихся или умерших до регистрации права, чел.
количество граждан
площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га
количество граждан
площадь, тыс. га
% от количества граждан
1
Абзелиловский
10442
63,6
5,25
8164
42,9
78,18
484
2
Баймакский
14262
85,6
6
10524
63,5
73,79
-
3
Бурзянский
3085
12673
4,7
2891
11,4
93,71
137
4
Зианчуринский
8737
53,3
6,09
7395
36,7
84,64
531
5
Зилаирский
2784
19,1
7
1878
12,8
67,46
211
6
Учалинский
10002
39,5
4
8413
33,2
84,11
1323
7
Хайбуллинский
8763
76,8
8,7
6824
62,4
77,87
403
Итого
58075
13010,9
-
46089
271,7
79,36
3089
При этом более 3000 человек отказались или умерли до регистрации права бесплатной приватизации. Наибольшее количество из них в Учалинском районе - 1323 человека. Средний размер земельной доли варьируется от 4 до 8,7 га, что вполне приемлемо для развития малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.
Однако для привлечения крупного инвестора необходимо объединение долей с последующей арендой земельных участков. Только в этом случае можно повысить эффективность используемых земель за счет снижения издержек производства.
2.2. Лесные ресурсы
Территория Зауралья входит в состав южно-уральского лесного района и включает 8 лесничеств: Абзелиловское, Баймакское, Бурзянское, Зианчуринское, Зилаирское, Кананикольское, Учалинское, Хайбуллинское. Покрытая лесом площадь составляет в регионе 1,25 млн. га, или 24,0% от общей покрытой лесом площади Республики Башкортостан. Лесистость территории Зауралья самая высокая в республике - 54,1%.
Уникальность лесного потенциала Зауралья проявляется в составе лесного фонда, в котором преобладают наиболее конкурентоспособные и востребованные на лесном рынке древесные ресурсы: береза - 0,54 млн. га (36,9% от лесопокрытой площади Зауралья) и сосна (22,2%). В Зауралье сосредоточено 41,8% сосняков республики и более 1/3 березняков (таблица 2.2.1). Наиболее обеспеченными сосняками являются Бурзянское и Кананикольское лесничества.
Таблица 2.2.1
ОСНОВНЫЕ ЛЕСООБРАЗУЮЩИЕ ПОРОДЫ
Зауралья <*>
--------------------------------
<*> Использованы статистические данные из Лесного плана Республики Башкортостан.
Наименование лесничества
Площадь, покрытая лесом, тыс. га
всего
в том числе по лесообразующим породам
сосна
дуб низкоствольный
мягколиственные
другие породы
береза
липа
осина
Абзелиловское
145,1
47,5
-
75,7
-
7,3
14,6
Баймакское
132,0
35,2
-
74,9
0,01
14,6
7,3
Бурзянское
293,9
90,9
8,3
92,9
32,1
53,2
16,5
Зианчуринское
102,8
0,9
37,2
12,9
32,8
3,5
15,4
Зилаирское
170,5
29,4
15,6
87,7
6,7
22,5
8,6
Кананикольское
174,2
80,9
4,6
46,9
4,7
26,8
10,4
Учалинское
192,9
46,6
-
125,5
-
6,8
14,1
Хайбуллинское
33,9
0,8
10,0
14,0
2,6
3,4
3,0
Итого по Зауралью
тыс. га
1245,3
332,2
75,7
530,5
78,91
138,1
89,9
%
100,0
26,68
6,08
42,6
6,34
11,09
7,22
Всего по РБ
тыс. га
5188,2
788,4
254,4
1380,2
1111,8
765,7
887,7
Доля Зауралья в РБ
%
24,0
42,14
29,76
38,44
7,1
18,04
10,13
Зауралье имеет наибольшие в республике площади и запасы эксплуатационных лесов (таблица 2.2.2). На территории Зауралья сосредоточено 44,7% лесных площадей хвойных пород Башкортостана с запасами спелой и перестойной древесины - 63,5% от запасов хвойных пород республики.
Кроме того, леса Зауралья имеют огромное природоохранное значение, так как выполняют почвозащитную, водоохранную, санитарно-гигиеническую, противоэрозийную, рекреационную роль, а также формируют благоприятные почвенно-климатические условия для всей республики.
В Зауралье много перестойного леса, а по возрастному составу наблюдается тенденция к старению лесов. Молодняки занимают 15,6% площади, покрытой лесом, средневозрастные составляют 18%, приспевающие - 22,6%, спелые и перестойные - 43,8%. Наибольшее количество спелой и перестойной древесины сосредоточено в Бурзянском лесничестве.
Таблица 2.2.2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ЛЕСОВ
по лесничествам Зауралья
Наименование лесничества
Насаждения
Покрытые лесом земли
(га)
Запасы спелых и перестойных насаждений
(тыс. куб. м)
Средний запас спелых и перестойных насаждений
(на 1 га,
куб. м)
1
2
3
4
5
Абзелиловское
всего,
103657,0
8768,0
84,6
в том числе:
хвойные
46458,0
2838,1
61,1
мягколиственные
57199,0
5929,9
103,7
Баймакское
всего,
73239,0
7954,1
108,6
в том числе:
хвойные
27573,0
632,6
22,9
мягколиственные
45666,0
7321,5
160,3
Бурзянское
всего,
261457,0
35437,1
135,5
в том числе:
хвойные
79669,0
10638,0
133,5
твердолиственные
14471,0
1771,4
122,4
мягколиственные
167317,0
23027,7
137,6
Зианчуринское
всего,
92434,0
7385,8
79,9
в том числе: твердолиственные
37278,0
2411,4
64,7
мягколиственные
54328,0
4974,4
44,4
Зилаирское
всего,
111886,0
14478,0
129,4
в том числе:
хвойные
15476,0
819,5
52,9
твердолиственные
14393,0
1781,1
123,7
мягколиственные
82017,0
11875,3
144,8
Кананикольское
всего,
126206,0
9633,7
76,3
в том числе:
хвойные
61823,0
2603,6
42,1
твердолиственные
3908,0
481,1
123,1
мягколиственные
60475,0
6549,0
108,3
Учалинское
всего,
141269,0
13252,9
93,8
в том числе:
хвойные
42971,0
1933,5
45,0
мягколиственные
97891,0
11313,7
115,6
Хайбуллинское
всего,
4585,0
472,3
103,0
в том числе:
хвойные
232,0
11,6
50,0
твердолиственные
894,0
83,3
93,2
мягколиственные
3459,0
377,4
109,1
Итого по Зауралью
всего,
914733,0
97374,1
106,45
в том числе:
хвойные
275437,0
19476,9
70,7
твердолиственные
70944,0
6528,3
92,0
мягколиственные
568352,0
71368,9
125,6
Всего по РБ
всего,
3686000,0
317020
86,0
в том числе:
хвойные
815400,0
41890
51,4
твердолиственные
325100,0
29320
90,2
мягколиственные
2541600,0
245740
96,7
Доля Зауралья в РБ (%)
всего,
24,82
30,72
-
в том числе:
хвойные
33,78
46,50
-
твердолиственные
21,82
22,27
-
мягколиственные
22,36
29,04
-
Расчетная лесосека Зауралья - 1,73 млн. куб. м, в том числе по Зилаирскому - 311,9 тыс. куб. м, Бурзянскому лесничеству - 302,9 тыс. куб. м, Кананикольскому лесничеству - 258,6 тыс. куб. м, Баймакскому - 251,9 тыс. куб. м, Учалинскому - 229,2 тыс. куб. м, Зианчуринскому - 224,6 тыс. куб. м, Абзелиловскому - 141,7 тыс. куб. м, Хайбуллинскому - 10,1 тыс. куб. м, что составляет около 1/4 ежегодной расчетной лесосеки Республики Башкортостан.
Наиболее крупными арендаторами лесного фонда являются ОАО "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром", ООО "Лесопромышленная компания "Селена", ООО "Уфимский фанерно-плитный комбинат", ООО "Баймакский союз лесопромышленников", ООО "Зилаирский союз лесопромышленников".
Однако в Зауралье, как и в целом по Республике Башкортостан, в течение длительного периода времени происходит недоиспользование расчетной лесосеки (на уровне 20%), что приводит к накоплению спелой и перестойной древесины, ухудшает санитарное состояние лесов, увеличивает риски возникновения пожаров. В особенности не используется в полном объеме мягколиственная и твердолиственная древесина. С каждым годом растет величина упущенной выгоды от использования лесных ресурсов. Основные причины такого положения дел - дефицит высокопроизводительной лесозаготовительной техники, недостаточное количество мощностей по глубокой переработке древесины и лесовозных дорог, труднодоступность многих лесных участков, подлежащих вырубке, более высокие издержки лесозаготовок в связи с горными условиями.
В этой связи необходима, во-первых, интенсификация санитарных рубок леса и расширение лесовосстановительных работ, во-вторых, ориентация на безотходные производства с высокой добавленной стоимостью, в том числе на базе переработки перестойной, низкосортной древесины (выпуск строительной щепы, паркета, фанеры и т.д.), на утилизацию и комплексное использование отходов лесозаготовки и лесопереработки (выпуск топливных брикетов и гранул, ДСП и т.д.).
2.3. Водные ресурсы
Среднегодовой сток рек бассейна р. Урал, формирующийся в пределах 19% площади республики, составляет 12,5% от общего республиканского стока.
В Зауралье отмечается самая низкая увлажненность, самое малое количество осадков в теплое время года и в целом за год, несмотря на то, что здесь протекают основные притоки реки Урал. На них, кроме рек Сакмара и Большой Ик, среднемесячные расходы в меженные периоды и даже в средний по водности год составляют менее 1 куб. м/с. Забор воды из таких рек допустимо вести за счет использования зарегулированного стока половодья, то есть из прудов инженерного типа.
Для устойчивого обеспечения водой населения, проживающего в Зауралье, а также функционирования сельского хозяйства и промышленности за последние годы в бассейне р. Урал построен ряд водохранилищ и прудов. Наиболее крупные из них водохранилища: Акъярское на реке Ташла объемом 49,4 млн. куб. м в Хайбуллинском районе, Сакмарское на реке Сакмара объемом 26,1 млн. куб. м, Таналыкское (Хворостянское) на реке Таналык объемом 14,2 млн. куб. м, Маканское на реке Макан объемом 9,3 млн. куб. м, Бузавлыкское на реках Малый и Большой Бузавлык объемом 19,1 млн. куб. м в Зилаирском районе, Матраевское на реке Бузавлык в Хайбуллинском районе объемом 2,1 млн. куб. м, - строительство которых велось за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
В целях защиты от вредного воздействия вод и безопасности гидротехнических сооружений велись берегоукрепительные работы, а также осуществлялся капитальный ремонт ряда гидротехнических сооружений за счет средств, выделяемых в виде субсидий из федерального бюджета.
Мероприятия по охране водных объектов в бассейне р. Урал проводятся в основном за счет средств предприятий горнодобывающей отрасли - основных загрязнителей. За счет средств бюджета Республики Башкортостан построены очистные сооружения детского санатория "Сакмар" на базе оздоровительного лагеря в с. Янтышево Хайбуллинского района.
В бассейне реки Урал, где сосредоточены основные горнодобывающие предприятия, складывается достаточно сложная ситуация с качеством воды рек. Здесь по-прежнему наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение солями тяжелых металлов, характерных для этой промышленной зоны. Вода рек Зауралья по качеству характеризуется как "грязная" и "чрезвычайно-грязная": в реке Большой Ик качество воды относилось к III классу с разрядом "а" - "загрязненная", при стабилизации значения удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) до 2,1; в реке Сакмара в 2009 году отмечалось превышение по меди и железу до 5 и 6 ПДК, нефтепродуктам - до 2 ПДК, индекс загрязненности составил 3,55, что соответствует III классу с разрядом "б" - "очень загрязненная"; в реке Большой Ик при стабилизации уровня содержания соединений меди, железа и нефтепродуктов индекс загрязненности составил 2,46, что соответствует III классу с разрядом "а" - "загрязненная"; в реке Таналык в 2009 году отмечено превышение ПДК по меди в 9,5 раза, по марганцу - в 3,79 раза, по железу - в 1,8 раза, по сульфатам - в 1,6 раза при индексе загрязненности - 3,2, что соответствует IV классу - "загрязненная"; в реке Худолаз отмечается превышение среднегодовых концентраций по цинку - 92,48 ПДК, марганцу - 28,06 ПДК, меди - 11,9 ПДК, сульфатам - 4,83 ПДК, железу - 2,16 ПДК при индексе загрязненности воды - 23,2, что соответствует VII классу - "чрезвычайно грязная".
Повышенное содержание металлов в реках Зауралья связано с наличием цветных руд редкоземельных металлов, которые выщелачиваются водой, а также с деятельностью расположенных здесь промышленных предприятий (ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ОАО "Бурибаевский ГОК", ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Картон и Упаковка").
Работы по оздоровлению экологической обстановки Зауралья ведутся в соответствии с соглашением, заключенным Правительством Республики Башкортостан с администрацией Челябинской области, согласно которому федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Башкортостан и Челябинской области, а также водопользователями проводится целенаправленная работа по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты республики, в том числе на водоемы совместного пользования. Предприятиям, оказывающим значительное влияние на состояние водных объектов, необходимо проводить работы по модернизации производства, строительству очистных сооружений.
ОАО "Учалинский ГОК" проводит работы по улучшению сложной ситуации по качеству воды рек Зауралья. Основными источниками загрязнения водных объектов на предприятии являются карьерные, шахтные и подотвальные воды карьеров и отвалов горных пород, а также дренаж хвостохранилищ как старогодних, так и действующих. Общий объем водоотведения по предприятию изменяется в зависимости от объемов откачиваемых карьерных вод (в первую очередь с Сибайского карьера в р. Карагайлы - приток р. Худолаз бассейна р. Урал). В 2009 году Сибайским филиалом ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" с Сибайского и Камаганского карьеров сброшено в р. Карагайлы 3784,04 тыс. куб. м сточных вод. Кроме того, ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" сброшено в р. Худолаз 763 тыс. куб. м загрязненных сточных вод.
По результатам анализов подземных вод из сети контрольно-наблюдательных скважин, расположенных вокруг западного и восточного отсеков недействующего хвостохранилища, также установлено влияние этих объектов на подземные воды, питающие р. Карагайлы.
Сибайским филиалом ОАО "Учалинский ГОК" по согласованию с Правительством Республики Башкортостан разработана Долгосрочная программа работ по проектированию и строительству сооружений по очистке шахтных и карьерных вод сроком на 2008 - 2013 годы.
Затраты на разработку проекта "Очистка шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров" и строительство очистных сооружений несет ОАО "Башкирский медно-серный комбинат". Строительные работы ведутся Сибайским филиалом ОАО "Учалинский ГОК". В 2009 году начато строительство станции нейтрализации по очистке шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров.
Согласно указанной Долгосрочной программе строительство станции нейтрализации по проекту "Очистка шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров" запланировано с 1 января 2009 года до 31 декабря 2012 года, далее с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года планируются наработка технологических режимов, уточнение строительных решений для реализации последующих проектов очистки карьерных вод. Экологический эффект - снижение загрязнения воды рек бассейна р. Урал.
Для снижения негативного воздействия на состояние водных объектов бассейна р. Обь ОАО "Учалинский ГОК" построена и в декабре 2007 года принята в эксплуатацию первая очередь очистных сооружений промышленных сточных вод Учалинской промплощадки - узла нейтрализации шахтных и подотвальных вод, затраты на строительство которых составили свыше 350,0 млн. рублей. Первая очередь очистных сооружений позволила сократить сброс в водоемы ионов тяжелых металлов и органических веществ.
В 2010 году запланировано сдать в эксплуатацию первую очередь сооружений глубокой очистки сточных вод рудника "Узельгинский", расположенных на одноименном месторождении (в настоящее время вода очищается на станции нейтрализации). С начала строительства на данном объекте освоено свыше 310,0 млн. рублей капитальных вложений. Согласно проекту сточные воды будут очищаться до рыбохозяйственных нормативов.
В строительство аналогичных очистных сооружений рудника "Узельгинский" на месторождении "Молодежное" с начала строительства вложено свыше 55,0 млн. рублей.
Продолжается реконструкция хвостового хозяйства, которая также позволит увеличить повторное использование воды и предотвратить сброс загрязненных дренажных вод. Затраты на выполнение указанного мероприятия составили 53,635 млн. рублей.
Размещение и эксплуатация производств горнодобывающей отрасли ранее велись без учета их воздействия на окружающую среду, в том числе на водные объекты. В основном указанные производства расположены в непосредственной близости от водных объектов, и в первую очередь негативное воздействие сказывается именно на них. Также возрастает негативное воздействие отработанных отвалов, образованных при добыче и переработке полиметаллических рудных месторождений. Здесь необходима разработка бассейновой программы по охране водных объектов. Эта проблема является наиболее актуальной, так как именно оздоровление экологической обстановки в бассейне р. Урал требует огромных финансовых вложений, в том числе из федерального бюджета.
ЗАО "Бурибаевский ГОК", ООО "Башкирская медь" сбрасывают промышленные стоки в пруды-накопители, а стоки в дальнейшем используются для производственных нужд. Но из отвалов отработанных пород ЗАО "Бурибаевский ГОК", размещенных в прибрежной зоне, происходит постоянное загрязнение тяжелыми металлами р. Таналык. В настоящее время техническое состояние дамб хвостохранилища ЗАО "Бурибаевский ГОК" создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможностью попадания большого объема токсичных хвостов в речную сеть, экологические последствия которой скажутся даже за пределами Республики Башкортостан. Сброс сточных дренажных вод с хвостохранилища ЗАО "Бурибаевский ГОК" осуществляется со следующим содержанием загрязняющих веществ: цинка - 2400 ПДК, железа - 2570 ПДК, марганца - 12810 ПДК, ХПК - 480 ПДК. В точке отбора смешанной воды с КНС МУП "Бурибаевское коммунальное хозяйство" и дренажа ЗАО "Бурибаевский ГОК" наблюдается ухудшение воды и по азотной группе. Для улучшения экологической обстановки в с. Бурибай в первую очередь необходимо ликвидировать дренаж с хвостохранилища, построить очистные сооружения (станцию нейтрализации, с помощью которой можно решить проблему по металлам и нейтрализовать кислую среду).
Таким образом, учитывая низкий уровень осадков на территории Зауралья и дефицит чистой воды для нужд населения и предприятий, необходимо продолжить работы по строительству водохранилищ и прудов, а также стимулировать разработку региональной программы "Чистая вода" в рамках ФЦП "Чистая вода", основными задачами которой должны стать срочное строительство очистных сооружений на объектах горнорудной промышленности за счет недропользователей с софинансированием из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, инвестирование в создание предприятий, занимающихся промышленной и бытовой водоподготовкой для нужд населения, в первую очередь для детских дошкольных и образовательных учреждений, объектов среднеспециального и высшего образования, здравоохранения.
2.4. Минерально-сырьевые ресурсы
Территория Зауралья, охватывающая Магнитогорскую структурную зону, характеризуется уникальным скоплением крупных месторождений медноколчеданных руд (Учалинское, Сибайское, Подольское, Юбилейное, Ново-Учалинское, Западно-Озерное, Октябрьское и др.), а также наличием коренных месторождений и россыпей золота, залежей хромитов, марганцевых руд, пирофиллита, цеолитов, строительных камней - для производства высокопрочного и кислотостойкого щебня, облицовочных камней (мраморизованных известняков, гранитов, диоритов) и поделочных камней (яшмы).
Многочисленные россыпи золота в Учалинском, Абзелиловском и Баймакском районах в большинстве своем отработаны старательными артелями. Незначительный объем добычи россыпного золота гидравлическим способом, которую ведут мелкие предприятия - Артель старателей "Золотая долина", ОАО "Башкиргеология", ООО "Аурит", объясняется сложными горно-техническими условиями эксплуатации и малыми размерами месторождений. Обеспеченность запасами золотодобывающих предприятий составляет по рудному золоту до 13 лет, по россыпному - до 7 лет.
Марганцевые руды выявлены в западном борту Магнитогорского мегасинклинория (Баймакский и Учалинский рудные районы) и в Предуральском краевом прогибе (Улу-Телякский рудный узел). Известны также проявления марганца в зоне линейной складчатости Южного Урала, в Зилаирском синклинории. Большинство выявленных месторождений марганцевых руд Магнитогорского мегасинклинория относятся к вулканогенно-осадочному (Кожаевское, Северное и Южное Файзуллинское, Кусимовское, Уразовское и др.) и осадочно-морскому (Улу-Телякское) промышленным типам. Месторождения вулканогенно-осадочного типа, как правило, линейной формы, затронуты старыми разработками, имеют небольшие запасы. Руды труднообогатимы и использование таких руд в природном виде возможно при подшихтовке к богатым привозным концентратам.
Хромовые руды установлены в 40 мелких месторождениях и проявлениях в Зилаирском синклинории (ультрамафиты массива Крака) и в западном борту Магнитогорского мегасинклинория (в зоне Главного Уральского разлома). Основные перспективы выявления хромовых месторождений связаны с геологическим изучением Кракинского и Нуралинского ультрабазитовых массивов. В настоящее время геологоразведочные работы проводятся ЗАО "ГДК "Хром" на Апшакской и Ключевской площадях, ООО "Уральская горно-рудная компания" на месторождении Кутарды и Саксейской площади.
Имеются месторождения ресурсов, относящихся к неметаллам. Тальк выявлен в зонах оторочек гипербазитовых массивов в Учалинском рудном районе (Козьмо-Демьяновская и Кирябинская группы тальковых месторождений).
ООО "Баштальк" ведет добычу талька на Кирябинском месторождении (6 тыс. т в 2009 году). Кроме того, предприятие имеет лицензии на право разведки и добычи талька на Абдулкасимовском, Пугачевском и Козьмо-Демьяновском месторождениях. Тальк этих месторождений используется для производства тальковой крошки, применяемой в рубероидном производстве. В дальнейшем область применения талька может быть расширена (парфюмерия, медицина, резиновая промышленность, огнеупоры).
Пирофиллит выявлен в зоне околорудного метасоматоза серноколчеданного месторождения Кульюртау в Баймакском районе. Разведку месторождения проводит ООО "Полипак". Запасы по категории составляют 612 тыс. т, по категории Химический состав пирофиллит-кварцевых пород отвечает требованиям керамической промышленности. Технические испытания показали их пригодность для производства огнеупорных и кислотостойких изделий.
Кварц жильный для плавки в небольшом количестве выявлен на Новотроицком и Караяновском месторождениях в Зилаирском районе. Лицензия на добычу жильного кварца Караяновского месторождения выдана ООО "Кварц-Про". Новотроицкое месторождение включено в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2010 год. Перспективы прироста сырьевой базы этого вида полезного ископаемого связаны с геологическим изучением Сакмарской кварцевожильной площади, в пределах которой разведаны эти месторождения.
В Зауралье сконцентрировано 1/3 республиканских запасов известняка, 40% строительного камня, большие объемы вскрышных пород - отходов предприятий цветной металлургии Башкортостана, 8% кирпичного сырья, около 5% запасов песчано-гравийного материала республики.
В Зауралье известны Туялясское и Юлдашевское месторождения известняков, Александровское - известняков и доломитов, Учалинское - диабазовых порфиритов и их туфов, Мансуровское и Ахуновское - гранитов, Искужинское - габбро-диабазов и амфиболитов, Абзаковское - туфов и порфиритов, Мамбетовское - туфов.
Наиболее крупное Туялясское месторождение известняка разрабатывается открытым способом ОАО "Башкирский медно-серный комбинат". Оно простирается единым массивом с севера на юг до 10 км. В настоящее время открытая разработка ведется одним карьером на глубине до 40 м. Добытый известняк дробится на фракции и поставляется на обогатительные фабрики Урала, металлургические и сахарные заводы. В стройиндустрии он может быть использован для получения строительной извести, в производстве высококачественного цемента, щебня и бута. Свыше 50 тыс. куб. м известняка ежегодно используется для производства щебня. Возможности многоцелевого использования известняков этого месторождения обусловливаются ежегодным ростом потребности в них в самой республике и других регионах.
Известняк может быть использован и в сельском хозяйстве для известкования кислых почв. Для этого необходимо создание самостоятельного горно-перерабатывающего предприятия ориентировочной мощностью 5 млн. т известняка в год с карьером, новым горно-транспортным оборудованием, крупным дробильно-сортировочным известняковым заводом.
Учитывая развертывание больших работ по созданию нового горнорудного комплекса на базе Подольского и освоению других медноколчеданных месторождений, а также возрастающие потребности республики и соседних регионов в этом сырье, целесообразно доведение объема добычи известняка до 5 млн. т в год.
Юлбарсовское месторождение известняка эксплуатируется Бурибаевским рудоуправлением в производстве извести для нужд флотации медной руды на Бурибаевской обогатительной фабрике. Добыча известняка производится в год в небольших размерах - 4 тыс. т. Еще Министерством нефтегазового строительства СССР предполагалась разработка данного месторождения для производства щебня. Разведано Искужинское месторождение габбро-диоритов (Зилаирский район) и проводится предварительная разведка Абзаковского месторождения известняков.
Из разведанных 24 месторождений кирпичных глин в настоящее время в Зауралье эксплуатируются 4. На базе разведанных запасов возможно строительство ряда кирпичных заводов: на базе Баймакского месторождения - завода мощностью свыше 40 млн. шт. кирпича в год, Мало-Учалинского и Сибайского - 20 - 40 млн. шт., Зигазинского - 10 - 20 млн. шт. кирпича в год и др.
Песок-отощитель имеется вблизи каждого месторождения глин. Кроме того, разведаны Пугачевское, Тирлянское, Баймакское-2, Темясовское, Яковлевское, Мурзабулатовское (Баймакский район), Зилаирское, Сакмарское, Верхне-Салимовское (Зилаирский район), Янгельское (Абзелиловский район), Наурузовское, Юлдашевское (Учалинский район), Алибаевское, Заречное, Подольское, Хайбуллинское, Таналыкское (Хайбуллинский район), Старо-Субхангуловское (Бурзянский район) месторождения, каждое из которых является базой для организации производства кирпича для местных нужд. Ввиду большой грузоемкости (вес 1 тыс. шт. составляет 3 - 4 т) и низкой транспортабельности (бой) производство строительного кирпича должно размещаться в основном в местах потребления на базе местных минерально-сырьевых ресурсов.
Промышленные запасы песчано-гравийной смеси в зауральском регионе исчисляются в 15,5 млн. куб. м (около 5% запасов республики). Из них эксплуатируются Уразовское и Ново-Бельское месторождения. Представляет интерес Ильтибанское, Южно-Акъярское, Рязевское, Ломовское месторождения с запасами 1,5 - 3,0 млн. куб. м и мелкие - Колтубанское, Гадилевское 1 и 2.
В Баймакском и Хайбуллинском районах имеются месторождения черепичного сырья с запасами 187 - 375 тыс. куб. м. Флюсовые известняки представлены Калканским, Пугачевским, Усть-Нурским и Юлдыбаевским месторождениями.
В Зауралье доломиты и доломитовые породы представлены несколькими месторождениями, наиболее значительное из них - Катайское - эксплуатируется для нужд металлургии. На этой же территории имеются месторождения мела (Туялясское и др.) и мергелей (Ассынское, Инзерское и др.). Туялясское месторождение мела разрабатывается трестом "Башмедьстрой".
Облицовочные камни с разнообразным петрографическим составом и декоративными свойствами распространены в Зауралье: Мансуровское месторождение гранитов, Рыскужинское и Амангильдинское месторождения мраморизованных известняков.
Завершены работы по поиску и оценке высоколиквидных и остродефицитных нерудных полезных ископаемых на территориях Учалинского, Абзелиловского, Баймакского, Хайбуллинского районов. В результате работ выявлены и оценены многочисленные проявления облицовочных и поделочных камней.
Яшма широко представлена на территории республики в пределах Магнитогорского мегасинклинория, в Учалинском, Абзелиловском, Баймакском и Хайбуллинском районах республики. В 2009 году завершены геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета на объекте "Поиски месторождений яшмы с целью создания минерально-сырьевой базы декоративных камней на территории Республики Башкортостан". В результате работ выявлено 14 новых проявлений яшмы. Суммарные прогнозные ресурсы по категории на изученных проявлениях яшмы оценены в количестве 17374,2 тыс. т, в том числе кондиционного камня - 2400,1 тыс. т, по категории
2.5. Основные средства
Зауралье за период 2005 - 2009 годов характеризуется низкими показателями полной учетной и остаточной балансовой стоимости основных фондов (2 - 3% основных фондов республики) (таблица 2.5.1).
При этом начиная с 2008 года следует отметить положительную динамику в темпах роста указанных показателей: прирост в 2008 - 2009 годах учетной стоимости основных фондов составил 14% и 41,4%, прирост остаточной балансовой стоимости основных фондов - 21,9% и 59,5% соответственно.
Таблица 2.5.1
ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
хозяйствующих субъектов Зауралья в экономике Башкортостана
(%)
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
Полная учетная стоимость основных фондов на конец года, тыс. рублей
3,01
2,72
2,17
2,02
2,55
Остаточная балансовая стоимость основных фондов на конец года,
тыс. рублей
3,30
2,82
2,39
2,40
3,15
Наиболее обеспеченным основным фондом является Учалинский район вследствие расположения на его территории крупных промышленных предприятий (прежде всего ОАО "Учалинский ГОК", на долю которого в 2009 году приходилось 56,33% полной учетной стоимости основных фондов и 58,39% остаточной балансовой стоимости основных фондов муниципальных районов Зауралья и г. Сибая (26,61% и 25,07% соответственно)) (см. рис. 2.5.1).
100%
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp p г. Сибай
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
90% pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp
pppp yyyy pppp pppp pppp
yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp y Хайбуллинский
yyyy yyyy pppp pppp pppp
80% yyyy yyyy pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy
zzzz zzzz yyyy yyyy yyyy
70% zzzz zzzz yyyy yyyy
zzzz zzzz zzzz yyyy z Учалинский
zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
60% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz x Зилаирский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
50% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz w Зианчуринский
40% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
30% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz k Бурзянский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz
xxxx xxxx zzzz zzzz zzzz
20% zzzz zzzz zzzz
wwww wwww zzzz zzzz
xxxx zzzz zzzz
kkkk kkkk zzzz zzzz
wwww zzzz zzzz
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn kkkk zzzz zzzz
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz xxxx n Баймакский
10% nnnn nnnn
nnnn oooo xxxx wwww
oooo oooo
oooo oooo oooo wwww kkkk
oooo oooo oooo
oooo oooo oooo kkkk nnnn
oooo oooo oooo
oooo oooo oooo nnnn oooo
oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
0%
2005 2006 2007 2008 2009
o Абзелиловский
Рис. 2.5.1. Распределение полной учетной стоимости
основных фондов по муниципальным образованиям Зауралья
в 2005 - 2009 годах
Для Баймакского, Бурзянского и Зианчуринского районов в период 2005 - 2009 годов характерна тенденция снижения полной учетной стоимости основных фондов (в 1,96, 1,73 и 2,43 раза). В Баймакском районе за указанный период происходило также постепенное снижение остаточной балансовой стоимости основных фондов в 1,65 раза.
В целом по всем остальным районам в 2009 году наметилась тенденция роста полной учетной и остаточной балансовой стоимости основных фондов, что является положительным фактором в экономическом развитии Зауралья (таблица 2.5.2).
100%
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp p г. Сибай
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
90% pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp y Хайбуллинский
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
80% yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp
zzzz zzzz yyyy pppp yyyy
zzzz zzzz yyyy yyyy z Учалинский
70% zzzz zzzz yyyy yyyy
zzzz zzzz zzzz yyyy
zzzz zzzz zzzz yyyy zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
60% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz x Зилаирский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
50% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz w Зианчуринский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
40% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
30% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz k Бурзянский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz
zzzz xxxx xxxx zzzz zzzz
20% zzzz zzzz
xxxx wwww wwww zzzz zzzz
wwww wwww zzzz zzzz
wwww wwww zzzz zzzz
wwww wwww nnnn zzzz zzzz
wwww nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz zzzz n Баймакский
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn oooo
10% nnnn oooo xxxx xxxx
nnnn oooo oooo
oooo oooo wwww wwww
oooo oooo oooo
oooo oooo oooo nnnn nnnn
oooo oooo oooo nnnn
oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
0%
2005 2006 2007 2008 2009
o Абзелиловский
Рис. 2.5.2. Распределение остаточной балансовой стоимости
основных фондов по муниципальным образованиям Зауралья
в 2005 - 2009 годах
Анализ коэффициентов выбытия, обновления и степени износа основных фондов (таблица 2.5.2) показал, что на предприятиях Зауралья в 2005 - 2009 годах обновление проводилось более высокими темпами, чем в целом по республике, что позволило к 2009 году сократить степень износа основных фондов в 1,24 раза (с 41,1% в 2005 году до 33,1% в 2009 году).
Таблица 2.5.2
СРЕДНИЕ ЗНАЧЕНИЯ
выборочных экономических показателей муниципальных
образований Зауралья в сравнении с Республикой Башкортостан
за 2005 - 2009 годы
Наименование территории
Коэффициент обновления основных фондов, %
Коэффициент выбытия основных фондов, %
Степень износа основных фондов, %
Республика
10,86
0,92
44,64
Зауралье
16,30
1,42
37,28
Абзелиловский район
14,20
1,50
29,46
Баймакский район
9,20
3,84
40,02
Бурзянский район
7,46
6,16
50,60
Зианчуринский район
9,36
2,96
44,32
Зилаирский район
6,98
15,14
46,06
Учалинский район
16,20
0,88
36,70
Хайбуллинский район
17,56
1,58
39,94
г. Сибай
19,24
1,50
39,24
Наилучшие показатели обновления основных фондов имеют Абзелиловский, Учалинский, Хайбуллинский районы и г. Сибай.
В муниципальных образованиях Зауралья находится значительное количество незадействованных свободных площадок для промышленного производства и сферы услуг, использование которых может содействовать более полному использованию основных средств. В приложении № 3 к Программе представлены свободные площадки для промышленного производства и сферы услуг муниципальных образований Зауралья.
2.6. Туристско-рекреационный потенциал
Уникальность Зауралья, располагающего разнообразными природными ресурсами, пригодными для отдыха и активной рекреации, наличие на его территории особо охраняемых территорий и территорий, имеющих природоохранный статус, историко-культурные и природные памятники республиканского и международного значения делают Зауралье одной из самых привлекательных российских туристских дестинаций. На основании анализа природно-ресурсного потенциала, природно-климатических условий, уровня социально-экономического развития территорий муниципальных образований можно сделать следующие выводы о возможностях развития туризма в Зауралье:
наличие аттрактивных объектов определяет высокий туристско-рекреационный потенциал Зауралья (Южно-Уральский заповедник, заповедник "Шульган-Таш" (Бурзянский район); Башкирский государственный заповедник (Бурзянский район); Национальный парк "Башкортостан" с более чем 30 пещерами и множеством редких карстово-спелеологических объектов; природные парки "Иремель", "Агидель"; хребет Крыкты, местность Морат-Тугай, г. Масим (Бурзянский район); горы Ямантау, Большой камень и Зильмердак (Бурзянский район); гора Малый Ямантау (Бурзянский район); р. Белая, р. Большой Инзер, озера Якты-Куль, Мулдак (Абзелиловский район); историко-эпические памятники: д. Кильдигул, местность Курешты, д. Кулгана, гора Суванякташ, поляна Умбэт и др. (Бурзянский район));
развитая система санаторно-курортных учреждений в качестве базы для развития оздоровительного туризма;
современная туристическая инфраструктура и значительный потенциал развития горного/зимнего туризма определяют возможность дальнейшего развития горнолыжного спорта (горнолыжный курорт "Банное" в Абзелиловском районе);
в Зауралье, в отличие от многих других регионов, достаточно развита система объектов размещения (преимущественно трехзвездочных гостиниц), инженерная и транспортная инфраструктура;
территории Абзелиловского и Бурзянского районов характеризуются разветвленной сетью дорог, в их числе железная дорога Сибай - Белорецк - Уфа, автомобильные дороги Акъяр - Сибай - Баймак - Аскарово - Магнитогорск - Уфа; автомобильная дорога республиканского значения Белорецк - Старосубхангулово IV технической категории с асфальтовым покрытием; продолжение дороги Старосубхангулово - Кутаново - Иргизлы с твердым покрытием V категории;
высокую транспортную доступность территорий муниципальных образований определяет наличие двух международных аэропортов (в городах Уфе и Магнитогорске, расположенном в 19 км от с. Аскарово), аэропорта в г. Сибае, а также аэропорта в с. Старосубхангулово, которому необходима реконструкция;
наблюдается рост интереса населения России к отдыху в родной стране, но данный интерес ограничивается отсутствием туристической инфра- и супраструктуры в большинстве курортных местностей и др.
Кроме того, Зауралье обладает огромным потенциалом развития сырьевой базы фармацевтики. Республика занимает одно из первых мест по объемам заготовок дикорастущих лекарственных растений, сырье которых поступает на химико-фармацевтические заводы для производства медицинских препаратов. Потребность в лекарственном сырье огромна и с каждым годом возрастает. Так, для лечения сердечно-сосудистых заболеваний 77% препаратов изготавливается из растительного сырья, для лечения болезней желудочно-кишечного тракта и печени - 74%, для лечения заболеваний нервной системы - около 30%. В республике встречается около 150 видов лекарственных трав, из них на территории Зауралья - от 100 до 130 видов.
2.7. Кадровый потенциал
Система профессиональной подготовки кадров в регионе представлена 12 учреждениями начального профессионального образования, 9 среднеспециальными учебными заведениями, 2 филиалами высших учебных заведений (Сибайский институт Башкирского государственного университета, Зауральский филиал Башкирского государственного аграрного университета) и несколькими представительствами других вузов, осуществляющих подготовку только по заочной форме обучения.
Однако сфера подготовки кадров Зауралья отстает от среднереспубликанского и среднероссийского уровней, что определяет необходимость активизации работы в данном направлении.
В Сибайском институте Башкирского государственного университета в целях выстраивания цепочки "школа - ПТУ - ссуз - вуз - предприятия" и эффективного трудоустройства выпускников заключены договоры о сотрудничестве с местными школами, профессиональными техническими училищами, техникумами, колледжами. На базе института в рамках факультета дополнительного образования ведется обучение по новым специализациям и специальностям, в том числе рабочим.
С учетом общемировой тенденции роста сферы услуг и перспектив развития предпринимательского сектора в ссузах и вузах существуют следующие направления подготовки кадров:
организация подготовки специалистов с высшим образованием по горному делу (маркшейдерское дело, геологоразведка и т.п.) с учетом того, что в Зауралье развита горнодобывающая промышленность. В настоящее время подготовка специалистов по горным специальностям осуществляется только Сибайским политехническим колледжем и Сибайским институтом БГУ в рамках специальности "Технология и предпринимательство" со специализацией "Горное дело";
расширение номенклатуры строительных и индустриальных специальностей. Интенсивное развитие горнодобывающих предприятий, реализация ими значительного объема инвестиционных проектов значительно увеличивают спрос на услуги строительных организаций, которые испытывают дефицит в молодых специалистах данного профиля;
подготовка высококвалифицированных специалистов в области информационных и коммуникационных технологий, информационной безопасности, технологий пищевой индустрии и переработки сельхозпродукции, специалистов по рекламе, исследованию рынка и прогнозированию спроса, в сфере туризма и гостеприимства, по связям с инвесторами, по банковскому делу, в сфере управленческого и бизнес-консультирования и др.
3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
3.1. Цель и миссия
Программа направлена на обеспечение устойчивого функционирования и эффективного выполнения миссии в условиях посткризисного развития и усиления процессов глобализации.
Миссия Зауралья: процветающий регион - полюс роста экономики Башкортостана.
Миссия определяет главную стратегическую цель - устойчивое социально-эколого-экономическое развитие Зауралья для улучшения качества жизни населения.
3.2. Задачи
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
1) создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешнего и будущих поколений жителей Зауралья;
2) повышение конкурентоспособности экономики на основе эффективного использования имеющегося потенциала развития;
3) совершенствование механизмов государственной и муниципальной поддержки развития Зауралья;
4) содействие расширению межрегионального и межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Зауралья посредством реализации интеграционных крупномасштабных инвестиционных проектов;
5) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Зауралья, обеспечение занятости населения.
3.3. Приоритетные направления развития Зауралья
На основе SWOT-анализа социально-экономического положения Зауралья, оценки потенциала развития территорий Зауралья, с учетом полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей регионального и местного бюджетов, а также в рамках взаимодействия с органами власти Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам развития региона определены стратегические приоритеты устойчивого и стабильного развития Зауралья.
А. Комплексная диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики Зауралья.
Необходимость данного направления продиктована низким уровнем конкурентоспособности муниципальных образований Зауралья и высоким уровнем безработицы. Реализация данного направления предполагается путем осуществления "мягкой диверсификации" на основе сохранения существующих на территории Зауралья базовых производств по добыче и переработке природных ресурсов, предприятий сельского хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности с постепенным увеличением доли средних и малых предприятий в новых сферах материального производства (комплексная переработка отходов, возрождение производства строительных материалов, машиностроение) и сфере услуг (сбытовая инфраструктура, туристско-рекреационная деятельность, инженерная инфраструктура, транспортная логистика).
Реализацию данного стратегического приоритета развития Зауралья планируется осуществлять по следующим основным направлениям:
развитие сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности, создание сбытовой инфраструктуры;
развитие лесопромышленного комплекса;
добыча полезных ископаемых, развитие технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств;
модернизация существующих и организация новых производств по выпуску строительных материалов;
развитие машиностроения;
развитие туристско-рекреационной сферы;
развитие легкой промышленности и народные художественные промыслы;
развитие малого и среднего предпринимательства.
Б. Развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Улучшение условий жизнедеятельности населения. Сохранение благоприятной окружающей среды.
Инновационность экономики, уровень и качество экономического роста и жизни населения будут определять те территории, которые смогут создать и удержать у себя качественный человеческий капитал, то есть образованных, творческих и инициативных людей. Именно такие люди смогут обеспечить главные конкурентные преимущества муниципальных образований Зауралья. Главным фактором экономического роста и развития территорий становится человеческий капитал, а не материально-вещественные ресурсы. Учитывая то обстоятельство, что подавляющая часть молодых, энергичных и креативных людей уезжает из Зауралья в другие регионы республики и страны, можно констатировать ситуацию, свидетельствующую об отсутствии достаточных условий для сохранения и эффективного использования человеческого капитала Зауралья. В связи с этим на передний план сегодня выходит стратегическая задача повышения привлекательности и комфортности территории для проживания и работы образованных и активных людей, особенно молодых, для инвестиционных вложений и осуществления разнообразных бизнес-проектов и социальных программ.
Комфортные условия проживания и работы включают в себя и социальную, и экономическую, и инфраструктурную, и экологическую, и многие другие составляющие. В особенности следует уделить внимание обеспечению экологической безопасности, учитывая высокий уровень загрязнения территории Зауралья, а также развитию жилищного строительства, социально-бытового инфраструктурного обеспечения.
Реализация данного приоритета развития Зауралья осуществляется по следующим направлениям:
развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитие жилищного строительства, проектирование и строительство инженерных коммуникаций, разработка документов территориального планирования (приложения № 4 и № 5 к Программе);
развитие системы здравоохранения;
совершенствование системы социальной защиты населения;
организация досуга, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом;
осуществление мероприятий в области культуры;
реализация проектов по устойчивому развитию сельских территорий;
осуществление мероприятий в области экологии и охраны окружающей среды;
обеспечение населения древесиной.
В. Совершенствование инфраструктуры развития.
Успешная реализация Программы невозможна без эффективной и результативной системы мер нефинансовой государственной и муниципальной поддержки деятельности хозяйствующих субъектов субрегиона, сопровождения инвестиционной деятельности, муниципального управления, системы организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие деятельности хозяйствующих субъектов субрегиона, развитой банковской и финансовой инфраструктуры, что в своей совокупности формирует инфраструктуру развития субрегиона.
От грамотности и своевременности принятия управленческих решений во многом зависит социально-экономическое развитие того или иного муниципального образования. Повышение эффективности муниципального управления предполагает рост образовательного уровня и компетенций муниципальных работников и руководителей, максимальное использование возможностей увеличения доходов местного бюджета, в том числе за счет отчуждения муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения функций местного самоуправления, повышение результативности бюджетных расходов и эффективности межмуниципального взаимодействия и развития сотрудничества с муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации, граничащих с муниципальными образованиями Зауралья, активизацию использования современных управленческих и информационных технологий, привлечение инвестиций и увеличение числа рабочих мест в районах и др.
Совершенствование инфраструктуры развития позволит эффективно и рационально использовать имеющийся экономический потенциал, повысить инвестиционную привлекательность Зауралья и требует уточнения механизмов государственной и муниципальной поддержки, развития институциональной инфраструктуры.
Направления реализации данного стратегического приоритета развития следующие:
формирование системы привлечения инвестиций в экономику субрегиона;
повышение доступности банковских услуг;
создание доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
оптимизация мер государственной и муниципальной поддержки; развитие информационно-коммуникационной сферы;
повышение эффективности межмуниципального взаимодействия и развития сотрудничества с муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации, граничащих с муниципальными образованиями Зауралья;
совершенствование системы кадрового обеспечения, развитие научно-образовательного комплекса, развитие системы научного обеспечения деятельности агропромышленного комплекса;
вовлечение в экономический оборот муниципальных земельно-имущественных активов.
3.3.1. Комплексная диверсификация и повышение
конкурентоспособности экономики Зауралья
3.3.1.1. Развитие сельского хозяйства, переработки
сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности,
создание сбытовой инфраструктуры
Сельское хозяйство - одна из базовых отраслей производственно-хозяйственного комплекса Зауралья, от стабильности и устойчивости развития которой в значительной степени зависит социально-экономическое положение региона и благополучие основной части населения.
Развитие сельского хозяйства Зауралья характеризуется следующими положительными тенденциями:
за период с 2005 по 2009 года наблюдается положительная динамика развития животноводства. Темпы прироста продукции животноводства (100,4 - 107% в год) выше, чем в среднем по республике (рис. 3.1.1.1);
районы Зауралья (Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы) вносят значительный вклад в развитие животноводства. По итогам 2009 года всеми категориями хозяйств этих районов было произведено 402,4 тыс. т молока (16,3% республиканского объема) и реализовано 65,9 тыс. т (15,2%) скота и птицы;
108
+107,16
140,0 105,94 106,00
106 + + *106,4
+ 128,5
120,0
* 104,1 + 104,59
117,0 103,8 * 104 *
100,0 +* 103,9
+*96,3 101,3 * 92,2 * 103
94,8 +
80,0 90,0 102 * 102,2
+ 73,6
* 100,9
60,0 + 100,41
100
40,0
98
20,0
0,0 96
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
-*- Индекс производства продукции -*- Индекс производства продукции
растениеводства Республики Башкортостан животноводства Республики Башкортостан
-+- Средние индексы производства продукции -+- Средние индексы производства продукции
растениеводства Башкирского Зауралья животноводства Башкирского Зауралья
Рис. 3.1.1.1. Индексы производства продукции
растениеводства и животноводства в хозяйствах всех
категорий в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году)
на 1 сентября 2010 года по поголовью крупного рогатого скота Учалинский район занимает второе место, Баймакский район - 3 место, Абзелиловский район - 12 место. За 9 месяцев 2010 года Баймакским районом произведено 77,3 тыс. т продукции животноводства (1 место по республике), Учалинским районом - 57,9 тыс. т (3 место), Абзелиловским районом - 42,4 тыс. т (7 место среди районов республики);
наличие элементов государственной политики в сфере поддержки сельхозтоваропроизводителей в части субсидирования кредитов. В рамках кредитования мероприятий Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008 - 2010 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям Зауралья за 10 месяцев 2010 года выдано 326 кредитов на общую сумму 274,5 млн. рублей, в том числе по направлению "Повышение доступности кредитов" - 32 кредита на сумму 213,3 млн. рублей; по направлению "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе" - 294 кредита на сумму 61,2 млн. рублей. В соответствии с указанной республиканской программой за 10 месяцев 2010 года из бюджета Республики Башкортостан сельскохозяйственным товаропроизводителям Зауралья перечислено субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам на общую сумму 126,8 млн. рублей.
Вместе с тем имеется ряд негативных факторов в развитии сельского хозяйства Зауралья, в том числе:
снижение доли продукции сельского хозяйства Зауралья в общем объеме производства сельхозпродукции Республики Башкортостан за период 2005 - 2009 годов с 12,3% до 10,94% вследствие кризисной ситуации в растениеводстве, связанной во многом с негативным влиянием неблагоприятных природно-климатических условий (засухой) (рис. 3.1.1.2);
2009 p 1,81% yyy 2,29% yy zzzz x 1,38% wwww kk 2,04% kk nn 1,78% nnn o
2008 p 2,07% pppp yyy 3,10% yyyyy zzzz x 1,44% www kk 2,04% kk n 1,86% nn o
2007 pp 2,17% ppp yyyy 3,13% yyyyy zzzz x 1,58% www kk 2,17% kkk nn 1,99% nn oo
2006 pp 2,15% ppp yyyy 3,11% yyyyy zzzz x 1,59% www kk 2,15% kkk nn 1,99% nn oo
2005 p 2,07% pppp yyy 2,93% yyyyy zzzz x 1,61% www kk 2,12% kk n 1,95% n o
0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00%
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский x Зианчуринский
w Зилаирский k Учалинский n Хайбуллинский o г. Сибай
Рис. 3.1.1.2. Доля продукции сельского хозяйства
районов Зауралья в Республике Башкортостан (%)
снижение объемов реализации зерна (в 2009 году относительно уровня 1990 года более чем в 2,7 раза - с 249,5 до 90,3 тыс. т). Особенно резкий спад реализации зерна произошел в Абзелиловском и Хайбуллинском районах - более чем в 3,5 раза. Также в 2,5 раза сократилось производство зерна в Баймакском районе (рис. 3.1.1.3);
300
250
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
61,8
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
200 nnnnnn
kkkkkk
kkkkkk
18,8
kkkkkk
kkkkkk
wwwwww
xxxxxx
xxxxxx
150
zzzzzz
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
100 94,3
yyyyyy
yyyyyy nnnnnn
yyyyyy 17,5
yyyyyy
yyyyyy kkkkkk 7,9
yyyyyy
yyyyyy wwwwww
yyyyyy
yyyyyy xxxxxx
yyyyyy xxxxxx
yyyyyy
zzzzzz
50 pppppp
pppppp yyyyyy
pppppp yyyyyy
pppppp yyyyyy
pppppp 37
pppppp yyyyyy
54,1 yyyyyy
pppppp yyyyyy
pppppp
pppppp pppppp
pppppp 15,8
pppppp pppppp
0
1990 2009
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский
x Зианчуринский w Зилаирский k Учалинский
n Хайбуллинский o г. Сибай
Рис. 3.1.1.3. Реализация сельскохозяйственными
предприятиями зерна в районах Зауралья (тыс. т)
снижение объемов реализации сельскохозяйственными предприятиями картофеля и овощей (в 2009 году относительно уровня 1990 года объемы реализации картофеля сократились в 4,5 раза, объемы реализации овощей уменьшились на 25%) (рис. 3.1.1.4 и 3.1.1.5). Снижение производства картофеля и овощей во многом связано с сокращением количества сельскохозяйственных организаций. Большая часть картофеля и овощей производится в личных подсобных хозяйствах населения;
3000
163
2500
kkkkkk
kkkkkk
kkkkkk
kkkkkk
2000 kkkkkk
kkkkkk
1345
kkkkkk
kkkkkk
1500 kkkkkk
wwwwww
xxxxxx
1000
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
923
500 yyyyyy k 200
yyyyyy
yyyyyy pppppp
400
p 114 pppppp
0
1990 2009
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский
x Зианчуринский w Зилаирский k Учалинский
Рис. 3.1.1.4. Реализация картофеля
сельскохозяйственными организациями в
1990 - 2009 годах (т)
2000
119
kkkkkk
1600 kkkkkk
kkkkkk
kkkkkk
577
kkkkkk
kkkkkk 200
1200 kkkkkk
y 100
wwwwww
pppppp
xxxxxx pppppp
pppppp
800 yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
792 pppppp
yyyyyy 1100
yyyyyy pppppp
400 yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
pppppp
pppppp pppppp
207 pppppp
0
1990 2009
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский
x Зианчуринский w Зилаирский k Учалинский
Рис. 3.1.1.5. Реализация овощей
сельскохозяйственными организациями в
1990 - 2009 годах (т)
снижение объемов производства и реализации скота и птицы сельскохозяйственными предприятиями Зауралья. В 2009 году относительно уровня 1990 года снижение в 5 раз: в Абзелиловском районе - в 8 раз, в Баймакском - в 3 раза, в Бурзянском - в 7,5 раза, в Зианчуринском - в 6 раз, в Зилаирском - в 16 раз, в Учалинском - в 3,1 раза, в Хайбуллинском - в 7,7 раза. Реализация молока в районах Зауралья относительно уровня 1990 года снизилась в 2,2 раза;
низкая среднемесячная заработная плата работников сельхозорганизаций районов Зауралья (кроме Хайбуллинского района). Если по сельскому хозяйству республики среднемесячная заработная плата составила 8389,8 рубля, то в организациях Зилаирского района - 4975 рублей (59%), Бурзянского - 5706 рублей (68%), Зианчуринского - 6557 рублей (78%), Абзелиловского - 6608 рублей (79%), Учалинского - 7216 рублей (86%), Баймакского - 7387 рублей (88%);
низкая доля денежной составляющей заработной платы. Так, в среднем в сельскохозяйственных организациях республики за первое полугодие 2010 года деньгами выдан 61% всей заработной платы, а в Зианчуринском районе - 16%, Баймакском - 23%, Абзелиловском, Зилаирском и Хайбуллинском - менее 50%.
Основными факторами отрицательных тенденций в развитии сельского хозяйства Зауралья являются:
отсутствие крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе. Наибольший объем сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах, что не позволяет эффективно использовать земельные ресурсы;
разобщенность (недостаточный уровень кооперации) сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, перерабатывающих и обслуживающих предприятий в цепочке добавленной стоимости;
недостаточное использование имеющихся возможностей для ускоренного развития кормопроизводства, поскольку имеется относительно слабая база производства основных видов кормов. Продуктивность кормовой пашни в Абзелиловском районе - 5,9 ц кормовых единиц (к. ед.), Баймакском - 6,9 ц к. ед., Бурзянском - 7,3 ц к. ед., Зианчуринском - 13,9 ц к. ед., Зилаирском - 4,2 ц к. ед., Учалинском - 9,7 ц к. ед., Хайбуллинском - 7,0 ц к. ед. при республиканском показателе - 17,4 ц к. ед. за отчетный период 2009 года;
низкая продуктивность естественных кормовых угодий. Урожайность сенокосов в среднем по районам Зауралья составляет от 2,8 до 11 ц/га, пастбищ - на уровне 30 - 40 ц/га зеленой массы при среднереспубликанском показателе сена - 9 ц/га, пастбищ - 40 - 50 ц/га;
высокая доля старовозрастных многолетних трав в укосной площади, которая составляет в Абзелиловском районе - 25,4%, Баймакском - 23,7%, Бурзянском - 18,3%, Зианчуринском - 19,3%, Зилаирском - 41,3%, Учалинском - 11,9%, Хайбуллинском - 23,1% при среднереспубликанском показателе - 24,0%;
снижение объемов государственной поддержки АПК из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан (рис. 3.1.1.6). Общий объем государственной поддержки сельского хозяйства Зауралья по состоянию на 17 ноября 2010 года составил лишь 528,6 млн. рублей, что ниже уровня 2009 года;
недоступность кредитных средств для значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, ограниченные возможности получения государственной бюджетной поддержки. Серьезным сдерживающим фактором развития кредитования является отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей ликвидного обеспечения. Преобладающая часть потенциальных заемщиков не имеет возможности обеспечить кредитную сделку из-за изношенности основных фондов, отсутствия легкореализуемых ценных бумаг и неразвитости земельного рынка.
Таким образом, объемы государственной поддержки сельского хозяйства являются недостаточными для устойчивого развития АПК Зауралья, так как регион является депрессивным, и размер финансовой поддержки должен быть значительно выше, что позволило бы активизировать потенциал отрасли.
250
zz
zz
zz
zz
200 zz
zz
zz
zz
zz
zz
zz
zz yy
zz yy
zz yy
150 zz yy x 2008
zz yy
zz yy
zz zz yy z 2009
zz zz yy
zz yy zz yy
zz yy zz yy y 2010
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
100 zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
yy zz yy xx zz yy yy
yy xx zz yy xx zz yy zz yy
zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
50 zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy xx zz yy
xx zz yy xx zz yy yy xx zz yy zz yy xx zz yy xx zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy
xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy
0
Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский
Рис. 3.1.1.6. Средства, выделенные из бюджета
Республики Башкортостан на государственную поддержку
агропромышленного комплекса районов Зауралья (с учетом
средств федерального бюджета) (млн. рублей)
За период с 2005 по 2009 год по районам Зауралья реальные показатели производства сельскохозяйственной продукции ниже средних показателей в целом по республике. Достигнутые в 1990 году объемы производства сельскохозяйственной продукции, превышающие более чем в 2 раза нынешний уровень производства, свидетельствуют о значительном потенциале роста АПК Зауралья. Имеющийся агропроизводственный потенциал Зауралья используется недостаточно эффективно. При грамотном подходе к модернизации АПК он может стать основой устойчивого роста экономики региона и республики в целом.
В современных условиях личные подсобные хозяйства имеют большое значение в решении проблем продовольственной безопасности и увеличения самообеспеченности населения продуктами питания. Поддержка личных подсобных хозяйств Зауралья может способствовать решению ключевых задач развития территории: уменьшению оттока населения из сельской местности, росту доходов населения, улучшению демографической ситуации, повышению эффективности использования земель. Более того, личное подсобное хозяйство является естественной средой, где формируется будущий фермер.
В соответствии с данными Сельскохозяйственной переписи населения 2006 года в районах Зауралья численность личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) колеблется от 5176 единиц (Бурзянский район) до 14968 единиц (Абзелиловский район) (рис. 3.1.1.7).
Количество ЛПХ в Абзелиловском, Учалинском и Баймакском районах наиболее высокое. По данному показателю эти районы превышают среднереспубликанский уровень. Обеспеченность ЛПХ Зауралья земельными ресурсами выше средних показателей Республики Башкортостан (доля земель ЛПХ Зауралья в Республике Башкортостан составляет 26%), что свидетельствует о значительном потенциале их развития.
16,0 15,0
14,6
+++++++ 13,0
14,0 +++++++ +++++++
+++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ 9,9
12,0 +++++++ +++++++ +++++++ 9,5
++ * * * * * * *
+++++++ +++++++ +++++++
10,0 +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
ед. 8,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ 6,3
6,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ 5,2
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
4,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
2,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
0,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
Абзели- Учалин- Баймак- Зианчу- Хайбул- Зилаир- Бурзян-
ловский ский ский ринский линский ский ский
+ Количество ЛПХ -*- Среднее значение по РБ
Рис. 3.1.1.7. Количество личных подсобных хозяйств,
тыс. штук
Во всех районах Зауралья подавляющую часть площадей занимают сенокосы (от 81,1% в Абзелиловском районе до 93,2% в Бурзянском районе), что отчасти связано со специализацией региона на животноводстве. Однако значительная часть земель Зауралья не обрабатывается, что не соответствует параметрам комплексного использования земельных ресурсов.
Недостаточная вовлеченность земельных ресурсов в хозяйственный оборот существенно сдерживает экономическое развитие Зауралья.
Основными проблемами ЛПХ Зауралья являются следующие:
высокие риски производства сельхозпродукции, связанные с неблагоприятными природно-климатическими условиями развития растениеводства;
ограниченные возможности сбыта произведенной продукции вследствие отсутствия системы ее закупа у населения (преобладающая часть продукции скупается посредниками по низким ценам для последующей перепродажи), а также удаленность рынков сбыта продукции и недостаточная развитость предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья;
недостаточный уровень оснащенности ЛПХ сельскохозяйственной техникой, что не способствует повышению эффективности производства;
низкий уровень взаимодействия между ЛПХ;
высокие цены на энергоносители, прежде всего на ГСМ, а также опережающий их рост относительно стоимости сельскохозяйственной продукции;
недостаток финансовых ресурсов при низкой доступности кредитных средств, связанной с низкими доходами сельского населения;
отток сельского населения Зауралья в города, прежде всего трудоспособной молодежи и др.
Таким образом, ЛПХ Зауралья на сегодняшний день остро нуждаются в государственной поддержке, в том числе финансовой, учитывая неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в 2009 - 2010 годах, и, как следствие, значительные потери доходов сельского населения.
Основной целью развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции Зауралья является устойчивое развитие АПК региона, обеспечивающее продовольственную безопасность местного населения и республики в целом на основе повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) создание и развитие крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе.
Развитие крупных интегрированных формирований в АПК Зауралья способно создать условия для преодоления разобщенности хозяйствующих субъектов по всей цепочке создания добавленной стоимости (от производителей сырья до комплексной переработки и реализации конечной продукции), повысить эффективность использования имеющихся ресурсов за счет эффекта масштаба.
В целях создания и развития крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе (2011 - 2012 годы) необходимо сформировать индустриальную платформу посредством создания зернового агрохолдинга на базе ОАО "Сибайский элеватор", в который будут входить ГУСП МТС "Зауралье" и близлежащие сельскохозяйственные организации Баймакского, Абзелиловского, Хайбуллинского районов (СПК "Урожай", СПК "Ялан", СПК "Ирандык" Баймакского района, СПК "Дружба" Абзелиловского района, МУСП "Матраевский", СПК "Целинный", СПК "Таштугай" Хайбуллинского района и др.).
Сырьевая зона включает в себя муниципальные районы Зауралья, часть Оренбургской, Челябинской областей и Республики Казахстан, где активно занимаются земледелием и выращиванием зерновых культур. Для обеспечения глубокой переработки зерна ОАО "Сибайский элеватор" имеет в наличии элеваторные мощности, мельницу, вспомогательные непромышленные цеха. Производственная база позволяет разместить дополнительные мощности по крупяному и комбикормовому производству, а также по производству макаронных изделий. Это обеспечит дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности и занятость населения.
Организация агрохолдинга позволит выйти сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям региона на новые рынки продукции, в том числе и зарубежные. Доходы от продукции и услуг на новых рынках позволят предприятиям укрепить инвестиционный потенциал, развивать инновационные агротехнологии, уменьшить зависимость от государственного субсидирования. Взаимовыгодное сотрудничество агрохолдинга с Сибайским институтом Башкирского государственного университета, Зауральским филиалом Башкирского государственного аграрного университета, Баймакским сельскохозяйственным техникумом, профессиональными лицеями позволит создать структуру комплексного непрерывного аграрного образования и научного обеспечения сельскохозяйственной деятельности в регионе.
В рамках создаваемого зернового агрохолдинга необходимо расширить его специализацию путем развития птицеводства, молочного и мясного животноводства с использованием строящихся и вновь вводимых мощностей по их производству. Это позволит увеличить номенклатуру выпускаемых товаров и тем самым повысить конкурентоспособность сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий Зауралья Республики Башкортостан.
В рамках агрохолдинга необходимо создание собственной торговой марки (бренда) с привлечением административного ресурса (для укрепления позиций на продовольственном рынке республики и за ее пределами).
Результатом реализации данного направления является повышение конкурентоспособности продукции за счет объединения разрозненных сельхозтоваропроизводителей в единую систему, формирования и производства продукции необходимого объема и качества в соответствии с потребностями внутри и вне региона, отсутствия демпинга и сезонных интервенций, увеличения объемов привлеченных инвестиций.
Необходимо формирование кластерных структур в АПК Зауралья, которые могут стать эффективным инструментом для преодоления негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Зауралья, а также одним из важнейших элементов новой каркасной структуры экономики Башкортостана.
Кластерные технологии имеют ряд преимуществ, которые необходимо использовать в Зауралье: во-первых, концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства; во-вторых, они позволяет реализовать принципы частно-государственного партнерства, стимулируя создание новых форм объединения знаний; в-третьих, кластерный подход, будучи общепринятым в наиболее развитых промышленных регионах, может способствовать привлечению иностранных инвестиций.
В рамках данного направления в качестве пилотного проекта целесообразно создание агропромышленного "биокластера" из 6 модулей, включающих завод глубокой переработки зерновых культур, комбикормовый завод, свиноводческий комплекс, птицеводческий комплекс, мясокомбинат интегрированной переработки, рыбокомплекс. При условии успешной реализации пилотного проекта опыт может быть распространен в районах Зауралья и Республики Башкортостан в целом.
Вовлечение в сельскохозяйственное производство крупных промышленных компаний и их дочерних структур, осуществляющих свою деятельность на территории Зауралья и заинтересованных в его развитии.
Необходимо создать благоприятные условия для привлечения в сельскохозяйственное производство крупных компаний, вертикально-интегрированных холдингов, таких, как ООО "УГМК-Агро", ОАО "УГМК-Холдинг", ОАО "ММК" и др., имеющих опыт работы и достижения в данной сфере, что может позволить улучшить ситуацию по сбыту сельскохозяйственной продукции, комплексной ее переработке и повышению доходов населения Зауралья и местных бюджетов.
Перспективным направлением развития АПК Зауралья является создание крупных механизированных животноводческих комплексов с системой обслуживания и содержания коров, управляемой через компьютер. С учетом позитивного опыта реализации подобных проектов, имеющегося у ООО "УГМК-Агро", целесообразно строительство крупных молочно-товарных ферм в форме совместных предприятий;
2) стимулирование приоритетных направлений развития АПК Зауралья.
Одним из приоритетных направлений развития АПК Зауралья является развитие молочного скотоводства, в целях стимулирования которого необходима реализация пилотных проектов строительства высокотехнологичных семейных молочных ферм на базе крепких хозяйств населения.
На первом этапе реализации пилотного проекта следует организовать 15 молочных ферм вблизи населенных пунктов со значительными объемами производства продукции животноводства. Также необходимо предусмотреть молокоприемный пункт для сбора молока от семейных молочных ферм и населения.
Обеспечение кормами наиболее рационально осуществлять на договорной основе с близлежащими хозяйствами.
На втором этапе реализации пилотного проекта предусматривается создание не менее 30 молочных ферм (при условии успешной реализации первого этапа).
Специализация сельского хозяйства Зауралья и имеющиеся кормовые угодья способствуют развитию мясного скотоводства.
Для повышения эффективности животноводства необходимо на первом этапе предусмотреть разведение племенного скота путем создания племрепродукторов, на втором этапе целесообразно начать создавать и развивать мясные фермы.
В целях развития племенного коневодства необходимо создать племрепродукторы, производства по переработке кобыльего молока и мяса конины с организацией сбора и закупа от населения для их сырьевого обеспечения на базе Государственного бюджетного учреждения Башкирский научно-исследовательский центр по коневодству.
Для стимулирования развития пчеловодства в Зауралье необходимо создать филиал Государственного бюджетного учреждения Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии, организовать массовую репродукцию пчел и маток башкирской породы медоносных пчел, обеспечить население пчелопакетами и пчеловодческим инвентарем с использованием лизинговых схем.
Целесообразно также стимулирование развития рыбоводства. Создание рыбоводческих хозяйств представляется наиболее перспективным, поскольку имеются стабильные рынки сбыта как на территории Республики Башкортостан, так и за ее пределами. Для ускорения процессов организации рыбоводческих хозяйств необходимо упростить процедуру оформления прав аренды на водоемы.
На первом этапе следует создать рыбоводческое хозяйство в Абзелиловском районе, наиболее обеспеченном водоемами.
На втором этапе необходимо организовать сеть рыбоводческих хозяйств с комплексом переработки при условии успешной реализации первого этапа.
Необходимым условием для устойчивого развития животноводства является развитие кормопроизводства. В связи с этим необходима организация работ по улучшению продуктивности пашни, перевод низкопродуктивных земель в сенокосные и пастбищные угодья, перезалужение. Следует осуществить перевод низкопродуктивных склоновых и каменистых пахотных, прежде всего эродированных, земель в сенокосные и пастбищные угодья путем их залужения многолетними сеяными травами. Такой подход не потребует ежегодных затрат и предотвратит дальнейшую деградацию почв, переведенных из разряда пастбищных угодий в пашню (в годы освоения целинных и залежных земель), а также увеличит площадь кормовых угодий для обеспечения развития животноводства. Кроме того, требуется активизация на научной основе работы по воссозданию и развитию лесных защитных насаждений с предварительной экспертной оценкой необходимости проведения указанных работ.
В целях стимулирования развития овощеводства закрытого грунта требуется государственная поддержка реализации пилотного проекта "Овощи Зауралья". Для этого нужны финансовые ресурсы на создание инженерной и транспортной инфраструктуры теплиц, обеспечение населения современными теплицами, а также субсидирование процентных ставок по кредитам.
Развитие овощеводства возможно также на базе крупнотоварных хозяйств, за счет строительства и восстановления ирригационных систем орошения, применения современных интенсивных технологий (капельное орошение) и строительства современных специализированных овощехранилищ;
3) восстановление и развитие систем орошения и ирригации.
Одной из ключевых объективных проблем развития сельского хозяйства районов Зауралья является недостаток осадков и, как следствие, низкая обводненность и недостаточно высокая урожайность сельскохозяйственных культур. Более того, периодические засухи оказывают негативное влияние на развитие отрасли. В связи с этим необходимо создание систем орошения и ирригации, которое возможно при условии строительства новых водохранилищ, в частности, на реках Гадельша, Малая Сурень, Бузавлык, озере Култубан и др. В районах должна быть создана комплексная оросительная система, объединяющая Уртазымскую, Зианчуринскую, Зилаирскую оросительные системы, а также произведена реконструкция лиманного орошения и построена оросительная система в Хайбуллинском районе, что позволит нивелировать неблагоприятные факторы природной среды и придаст импульс развитию растениеводства;
4) создание системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Организация оптового продовольственного рынка в г. Сибае с дальнейшим формированием единого Зауральского агропромышленного логистического парка позволит придать импульс развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению агропродовольственного рынка Зауралья, что позволит объединить всех участников процесса (от производителя до продавца - держателя сетевого контракта) в эффективный механизм взаимодействия. Единый агропромышленный логистический парк предоставит услуги по доставке, сбору произведенной продукции, переработке, координации заказов; обеспечит гарантированный сбыт продукции и взаимодействие товаропроизводителей с торговыми организациями за счет сокращения звеньев в цепочке "производитель - потребитель".
Необходимо организовать работы по расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе в части реализации соглашений о сотрудничестве, заключенных между Республикой Башкортостан и субъектами Российской Федерации (торговые сети и крупные предприятия);
5) возрождение и развитие потребительской кооперации.
В условиях Зауралья целесообразно возродить потребительскую кооперацию (создать перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, обслуживающие и кредитные сельскохозяйственные кооперативы) как эффективный инструмент объединения хозяйствующих субъектов, что будет содействовать социальной защищенности населения, создавая благоприятные условия для снабжения предприятий инвентарем и техникой, сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции и ее переработки.
В связи с этим необходима реализация пилотного проекта по созданию двухуровневой системы сельскохозяйственной снабженческо-сбытовой и перерабатывающей потребительской кооперации (I уровень - кооперативы, создаваемые при сельских поселениях, II уровень - формирование кооперативов, координирующих деятельность кооперативов I уровня).
На I этапе пилотного проекта необходимо создать не менее 5 кооперативов I уровня в одном из районов Зауралья;
на II этапе - создание не менее 10 кооперативов I уровня и кооперативов II уровня (при условии успешной реализации I этапа);
6) стимулирование восстановления, создания и развития производств по переработке сельскохозяйственной продукции.
Для реализации данного направления необходимо провести следующие мероприятия:
привлечение крупных инвесторов для финансирования строительства новых производственных мощностей для переработки сельхозпродукции;
модернизация производств по убою скота, первичной переработке и хранению мяса, реконструкция цехов по производству колбасных изделий, деликатесной продукции и полуфабрикатов при участии Баймакского, Абзелиловского, Зианчуринского, Зилаирского, Хайбуллинского районов. Производство высококачественного мяса и мясной продукции премиум-класса и выход на развивающийся рынок могут позволить повысить товарность и доходность фермерских и личных подсобных хозяйств, эффективное использование человеческих, земельных и природных ресурсов региона;
строительство современных мясохладобоен с пунктами сбора скота от населения и фермерских хозяйств, с дополнительным откормом, убоем скота и птицы, их первичной переработкой и дальнейшей реализацией, а также создание передвижных убойных пунктов;
развитие предприятий легкой промышленности, использующих сельскохозяйственное сырье. В рамках данной задачи целесообразно создание производства по переработке кожевенного сырья и централизованной заготовительной базы по его приему, первичной обработке и хранению;
7) организация системы поддержки ЛПХ.
Организацию системы поддержки ЛПХ Зауралья необходимо осуществлять в следующих направлениях:
а) субсидирование затрат ЛПХ.
Приоритетными задачами данного направления являются:
субсидирование содержания свиноматок, овец, гусей, крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных;
приобретение оборудования, расходных материалов, доз семени для организации искусственного осеменения маточного поголовья;
удешевление на 60% от стоимости покупки сельскохозяйственной техники и оборудования в лизинг на 5 лет за счет средств бюджета Республики Башкортостан и др.;
б) государственная поддержка сельскохозяйственной деятельности ЛПХ.
В рамках данного направления необходимо:
содействие в организации производства грубых кормов и оказание населению услуг по возделыванию и уборке урожая, заготовке кормов, топлива на договорной основе;
создание системы ветеринарного обслуживания;
оказание консультационных услуг гражданам, ведущим ЛПХ, посредством проведения семинаров, лекций, конференций и других мероприятий по распространению научно-технических достижений и передового опыта;
организация товарного кредитования ЛПХ на основе договоров контрактации при приобретении молодняка сельскохозяйственных животных;
содействие в приобретении семенного материала (зерна, картофеля, плодово-ягодных культур);
разработка муниципальных программ поддержки ЛПХ;
организация и проведение конкурсов на лучшее ЛПХ Зауралья;
создание центров ответственности за развитие и поддержку ЛПХ в администрациях муниципальных образований Зауралья (выделение и закрепление специалистов, ответственных за развитие и поддержку ЛПХ);
определение в каждом сельском поселении базовых ЛПХ - образцов для распространения передового опыта;
в) создание эффективной системы сбыта продукции ЛПХ.
Основными задачами данного направления являются следующие:
организация оптовых рынков в районах Зауралья;
организация и проведение осенних и весенних выставок-ярмарок сельскохозяйственной продукции в районных центрах Зауралья, в том числе на основе соглашений с крупными городами (Уфой, Стерлитамаком, Челябинском, Оренбургом, Магнитогорском и др.);
реализация пилотного проекта формирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов на уровне сельских поселений организаций (снабженческо-сбытовые функции, взаимодействие с кредитными организациями), ориентированных на поддержание ЛПХ;
создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, приемозаготовительных пунктов с последующей закупкой у населения излишков продукции. В целях стимулирования граждан в увеличении реализации излишков сельскохозяйственной продукции и сырья потребительским кооперативам необходимо организовывать конкурсы на лучшего сдатчика с вручением денежных премий, ценных подарков, информировать население о проводимой работе по закупке сельхозпродукции и сырья, о предъявляемых требованиях к их качеству с использованием средств массовой информации;
восстановление и модернизация кооперативных предприятий общественного питания и сельской торговли.
В целях реализации вышеуказанных направлений целесообразно создание четырехуровневой системы поддержки ЛПХ Зауралья: федерального, регионального, муниципального уровней и локального уровня сельских поселений. В настоящее время разработаны и реализуются программы на федеральном и региональном уровнях, в то время как на муниципальном и локальном уровнях таких программ нет, что снижает эффективность государственной поддержки ЛПХ Зауралья.
3.3.1.2. Развитие лесопромышленного комплекса
Развитие лесоперерабатывающих производств является одним из перспективных направлений развития Зауралья, поскольку здесь сосредоточены основные запасы лесных ресурсов республики, наиболее полное использование которых позволило бы извлечь значительную выгоду и в решении проблем повышения доходов местного населения, и в создании новых рабочих мест, и в увеличении лесного дохода, и в пополнении бюджета. Продукция лесного комплекса пользуется устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках при растущем объеме потребления древесины в мире.
Лесная, деревообрабатывающая промышленность в муниципальных образованиях Зауралья представлена 12 предприятиями (не включая частные пилорамы), в том числе в Хайбуллинском районе - 2, в г. Сибае - 1, в Баймакском районе - 1, в Зианчуринском районе - 2, в Зилаирском районе - 2, в Учалинском районе - 1, в Бурзянском районе - 3 предприятия.
В числе положительных тенденций развития ключевыми являются:
тенденция к росту в 2005 - 2009 годах показателей объемов отгруженной продукции, несмотря на негативное влияние финансово-экономического кризиса (рис. 3.1.2.1);
700 000,0
+ 653 595,1
* * * * * *
600 000,0 * *
+ 585 069,2
* * * * * * * * * * *
* + + 527 141,4
500 000,0 *
* + 521 853,0
+ * 476 908,0
*454 973,6
400 000,0
300 000,0
200 000,0
100 000,0
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (10
мес.)
Рис. 3.1.2.1. Объем отгруженной продукции предприятий
лесопромышленного комплекса Зауралья (тыс. рублей)
тенденция к росту в 2005 - 2009 годах индекса физического объема продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности, за исключением Баймакского района, при среднем темпе роста по Зауралью - 103,4% (рис. 3.1.2.2);
130
z
120 z
z
x
z
110 x
x
y u *
u * *y yu
*
100 *yu uny n n
n n x
x
90
80
2005 2006 2007 2008 2009
-x- Баймакский район -y- Бурзянский район -z- Зианчуринский район
-u- Зилаирский район -n- Учалинский район -*- Хайбуллинский район
Рис. 3.1.2.2. Индекс физического объема продукции
лесной и деревообрабатывающей промышленности
МО Зауралья (%)
сальдированный финансовый результат большинства предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности Зауралья является положительным, наблюдается тенденция к его росту.
Вместе с тем существуют и негативные тенденции в развитии предприятий лесопромышленного комплекса Зауралья, в числе которых:
снижение численности занятых на предприятиях лесопромышленного комплекса Зауралья (за период с 1995 по 2010 год снижение составило более чем 20%), в Бурзянском районе число занятых сократилось на 1/3 (рис. 3.1.2.3);
существенное снижение объемов инвестиций в основной капитал вследствие негативного влияния финансово-экономического кризиса, что может негативно сказаться на развитии лесопромышленного комплекса Зауралья в среднесрочной перспективе, с учетом недостаточного объема инвестиций в лесопромышленный комплекс в докризисный период (рис. 3.1.2.4);
более чем трехкратное снижение объемов производства пиломатериалов относительно уровня 1990 года (несмотря на положительную динамику объемов производства продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности в 2005 - 2010 годах), что косвенно свидетельствует о потенциале развития отрасли;
6000
kkkk kkkk
kkkk
wwww wwww
5000 412 421 wwww
433
xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx kkkk
xxxx xxxx xxxx kkkk
xxxx xxxx xxxx kkkk nnnn
xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx wwww kkkk nnnn
930 950 xxxx 503
xxxx xxxx xxxx wwww wwww kkkk
xxxx xxxx 910 468
4000 xxxx xxxx xxxx xxxx wwww
xxxx xxxx xxxx 459
zzzz zzzz xxxx xxxx
zzzz 920 xxxx xxxx
yyyy yyyy 948 xxxx
yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx xxxx
yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz 1000
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx
3000 yyyy yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
2000 yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
3706 3740 3583 yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy 3074 yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy 2951 2524
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
1000 yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp pppp
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (10
мес.)
p Баймакский район y Бурзянский район z Зианчуринский район
x Зилаирский район w Учалинский район k Хайбуллинский район
n ГО г. Сибай
Рис. 3.1.2.3. Количество занятых на предприятиях
лесной и деревообрабатывающей промышленности
Зауралья, человек
преобладание необработанных лесоматериалов (круглого леса) в структуре отгруженной и реализованной продукции (более 70%).
450
Тысячи
ooooo
nnnnn
400
xxxxx
xxxxx
zzzzz
ooooo
kkkkk
kkkkk nnnnn
kkkkk
350 kkkkk xxxxx
kkkkk xxxxx
kkkkk xxxxx
kkkkk
kkkkk wwwww
kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
300 kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk ooooo kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk nnnnn kkkkk
kkkkk kkkkk
250 kkkkk xxxxx kkkkk
kkkkk xxxxx kkkkk
nnnnn kkkkk kkkkk
kkkkk wwwww kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
nnnnn kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
200 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
nnnnn xxxxx kkkkk 380,8 kkkkk kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
xxxxx zzzzz kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
zzzzz kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk 335,9
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
150 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk 226,4 kkkkk 241,1 kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
100 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
181,3 185,8 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
50 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
ppppp ppppp ppppp ppppp kkkkk
ppppp ppppp ppppp ppppp ppppp kkkkk
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (10 мес.)
o ГО г. Сибай n Хайбуллинский район x Учалинский район z Зилаирский район
w Зианчуринский район k Бурзянский район p Баймакский район
Рис. 3.1.2.4. Инвестиции в лесную и деревообрабатывающую
промышленность в МО Зауралья (тыс. рублей)
Таким образом, уровень развития предприятий лесопромышленного комплекса Зауралья является низким и недостаточным для эффективного использования имеющегося лесного потенциала как в части использования расчетной лесосеки, так и в части глубины переработки лесных ресурсов. В настоящее время преобладает вывозка и реализация на лесном рынке необработанных лесоматериалов (круглый лес - пиловочник и балансы), в то время как наибольшую выгоду можно получить при реализации продукции деревообрабатывающей промышленности, что требует увеличения современных производственных мощностей по глубокой переработке древесины в Зауралье.
Целью развития лесопромышленного комплекса Зауралья является повышение эффективности использования лесных ресурсов (в том числе более полное освоение расчетной лесосеки) на основе расширения имеющихся мощностей по глубокой переработке древесины, в особенности низкосортной, а также консолидации усилий отдельных элементов лесопромышленного комплекса Зауралья. Возможные объемы заготовки древесины на лесных участках, не обременных арендой, приведены в приложении № 6 к Программе.
Для наиболее полного и рационального освоения имеющихся богатых лесных ресурсов необходимо решение следующих задач:
1) формирование инфраструктуры поддержки развития лесопромышленного комплекса. Решению задачи будут способствовать:
строительство новых лесовозных дорог для разработки лесных ресурсов, находящихся в труднодоступных местах. Одна из основных проблем развития лесопромышленного комплекса Зауралья - это недостаточное количество лесовозных дорог, что препятствует разработке лесных ресурсов и наиболее полному освоению расчетной лесосеки. Строительство лесовозных дорог значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных участков;
создание индустриального парка "Зауралье";
2) развитие глубокой переработки лесных ресурсов, в том числе низколиквидной древесины. Для этого необходимо:
организация предприятий, включающих производства по технологической цепочке создания добавленной стоимости (от лесозаготовки до лесопереработки и деревообработки) с внедрением современных технологий с полным циклом переработки древесины. Спектр производимой продукции может быть достаточно широким, включая пиломатериалы, сборные дома из оцилиндрованного бревна, клееный брус, ДСП, ДВП, OSB, фанеру, мебель, оконные и дверные блоки, сэндвич-панели и другие высокотехнологичные строительные материалы, тарную продукцию, топливные брикеты и гранулы, целлюлозно-бумажные изделия, упаковочные материалы;
создание локального лесопромышленного кластера, специализирующегося на производстве древесного угля (координатор кластера - Министерство промышленности и инновационной политики РБ). Для формирования ядра кластера необходимо строительство в Зауралье современного предприятия по производству древесного угля. Основные участники кластера - лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия Зауралья, в том числе субъекты малого предпринимательства. Конкурентоспособность продукции будет обеспечиваться ее высокими качественными характеристиками, наличием избыточной сырьевой базы, а также устойчивым спросом на древесный уголь со стороны предприятий по производству кристаллического кремния, сероуглерода, активированного угля и населения. Создание кластера позволит увеличить глубину переработки лесных ресурсов в Зауралье, более полно использовать низкосортную древесину, отходы лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.
Предприятия по глубокой переработке древесины в Зауралье могут создаваться по двум вариантам:
первый вариант предполагает проведение конкурсного отбора потенциальных инвесторов строительства предприятий по глубокой переработке древесины в Зауралье. Проектирование и строительство предприятий производятся за счет собственных и привлеченных средств инвесторов - победителей конкурса. Государство передает им в долгосрочную аренду участки лесного фонда, необходимого для сырьевого обеспечения функционирования лесоперерабатывающих предприятий, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;
второй вариант предполагает объединение субъектов малого и среднего бизнеса Зауралья, занятых заготовкой и переработкой древесины, с вкладом в уставный фонд создаваемых предприятий, последующим финансированием проектирования и строительства из бюджета Республики Башкортостан, фонда развития малого предпринимательства Республики Башкортостан и с привлечением государственного кредита и кредитных ресурсов банков, а также собственных средств предприятий. Механизм финансового обеспечения по данному варианту следующий:
разработка бизнес-плана предприятия по глубокой переработке древесины за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
подготовка нормативного правового акта Правительства Республики Башкортостан о выделении земельного участка под строительство предприятия и закреплении его для использования на безвозмездной основе;
резервирование участков лесного фонда для отпуска субъектам малого и среднего предпринимательства по договору купли-продажи для дальнейшей поставки на переработку на предполагаемое предприятие;
обеспечение предприятия инженерными сетями, в том числе за счет бюджетных средств.
Поставка сырья для предприятия предполагается силами площадок по накоплению древесины (перевалочные базы), на которые древесина будет поступать от арендаторов участков лесного фонда, от подведомственных государственных унитарных предприятий Министерства лесного хозяйства РБ, от субъектов малого предпринимательства и населения (излишки древесины).
Концептуальная схема организации предприятий по глубокой переработке древесины представлена на рис. 3.1.2.5;
Субъекты малого и среднего бизнеса > Предприятия по глубокой
Зауралья - ОАО (ООО) "ЛПК переработке древесины
Зауралья" >
/\
Источники финансирования
Поставка сырья
/\
/\
Государственный кредит; Площадки по накоплению древесины
банковский кредит; (перевалочные базы)
Фонд развития и поддержки малого
предпринимательства РБ; /\
Собственные средства предприятий
Арендаторы лесного фонда;
население (излишки древесины);
субъекты малого предпринимательства
(договора купли-продажи);
подведомственные ГУП Минлесхоза РБ
Рис. 3.1.2.5. Концептуальная схема организации предприятий
по глубокой переработке древесины в Зауралье
3) развитие деятельности государственных лесохозяйственных предприятий посредством:
модернизации технологических процессов переработки древесины;
повышения производительности труда и снижения издержек производства за счет обновления основных фондов, в том числе за счет приобретения современного деревообрабатывающего оборудования, лесозаготовительной техники и автотранспорта;
4) профилактика и пресечение незаконной заготовки лесных ресурсов, усиление государственного лесного контроля, пожарного надзора.
В целях профилактики и пресечения незаконной заготовки лесных ресурсов, усиления государственного лесного контроля, повышения эффективности принудительного взыскания административных штрафов и ущерба, нанесенного лесному хозяйству, пожарного надзора необходимо:
а) консолидировать усилия органов государственного управления по предотвращению незаконной заготовки древесины и ее оборота в Зауралье в части взаимодействия Министерства лесного хозяйства РБ с Министерством внутренних дел по РБ, Федеральной налоговой службой по Республике Башкортостан, Башкортостанской таможней Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по РБ, Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по РБ посредством:
заключения соглашений о порядке взаимодействия с вышеуказанными структурами;
увеличения количества секторов "Мобильные группы" в Зауралье в целях более полного маршрутного патрулирования территории лесного фонда региона с привлечением сотрудников отделов внутренних дел районов;
проведения в течение года совместных с Министерством внутренних дел по РБ и Федеральной налоговой службой по РБ рейдовых проверок мест заготовки, переработки и реализации древесины;
осуществления совместного авиапатрулирования лесного фонда;
б) внедрить современные методы контроля за использованием лесных ресурсов и пожарного надзора, в том числе:
регулярное проведение космического мониторинга лесов на территории лесничеств Зауралья;
обеспечение инспекторского состава навигационным оборудованием ГЛОНАСС/GPS для проведения более точных и качественных контрольных мероприятий;
реализация пилотного проекта в Зауралье по установке камер видеонаблюдения и фиксации (не менее 9 штук) на определенных точках по дорогам федерального и республиканского значения, а также лесовозным дорогам в целях создания дополнительных возможностей контроля транспортировки лесоматериалов;
в) усилить охрану лесов от пожаров. Важнейшими задачами в деле охраны лесов Зауралья от пожаров являются:
организация тушения возникших очагов лесных пожаров;
своевременное обеспечение необходимым оборудованием соответствующих организаций в соответствии с действующими нормами до начала пожароопасного периода, создание резерва средств пожаротушения и подготовка лесопожарных формирований;
запрещение в пожароопасный сезон выжигания травы на лесных полянах, лугах и стерни на полях, на участках, непосредственно примыкающих к лесам;
проведение мониторинга пожарной опасности в лесах;
усиление контроля за выполнением лесничествами и организациями, осуществляющими работы в лесу, мероприятий по противопожарной профилактике лесов и подготовке к пожароопасному сезону;
в периоды высокой пожарной опасности установление ограничений и запретов по представлению надзорных органов на посещение населением лесов, а при чрезвычайной ситуации - приостановление работы всеми лесопользователями;
регулярное оповещение населения и всех работающих в лесу в течение пожароопасного сезона через средства массовой информации о состоянии пожарной опасности в лесах, о ходе работ по охране лесов от пожаров и др.;
5) возобновление лесных ресурсов посредством проведения лесовосстановительных работ, а также содействия естественному возобновлению леса.
3.3.1.3. Развитие технологий комплексной переработки
отходов обогатительных производств. Добыча
полезных ископаемых
Дальнейшее развитие предприятий по добыче полезных ископаемых в Зауралье по-прежнему является одним из главных факторов его промышленного и социально-экономического роста, поскольку наличие богатых природных ресурсов - ключевое конкурентное преимущество региона. Вместе с тем одной из наиболее серьезных проблем в области охраны окружающей среды в Зауралье является проблема сбора, комплексной переработки и утилизации отходов обогатительных производств. В Зауралье это одна из ключевых первоочередных проблем, которую необходимо решать. Например, по результатам многолетних наблюдений за качеством воды в реках Карагайлы и Худолаз в этих водных объектах ниже выпусков Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК" и ОАО "БМСК" установлено фактически постоянное превышение ПДК загрязняющих веществ (тяжелых металлов, сульфатов). Содержание загрязняющих веществ в водных объектах варьируется от десятков до тысяч ПДК, что негативно сказывается на окружающей природной среде.
Актуальной проблемой остается утилизация хвостов обогащения, общий объем накопления которых составляет более 120 млн. т. Лидерами по объемам образования отходов являются ОАО "Учалинский ГОК", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", ООО "Башкирская медь". Неиспользованные отходы - это миллионы тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье.
В значительной степени отрицательные экологические последствия деятельности горнорудных предприятий могут быть минимизированы при применении современных технологий комплексной переработки добываемых ресурсов, в том числе добываемых полиметаллических руд, с выработкой не только медного и цинкового концентрата, но и пиритного концентрата, из которого дополнительно могут извлекаться не только медь и цинк, но и золото, серебро, сера и др. Кроме того, значительная часть отходов горнорудной промышленности (вскрышные породы, отвалы) может стать основой развития производства некоторых видов строительных материалов.
Целью развития технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств Зауралья является комплексное рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов Зауралья без ущерба экологии региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) комплексная переработка отходов обогатительных производств (хвостов обогащения, отвалов):
инициирование разработки и продвижения проектов изменений в государственные программы республики и по возможности Российской Федерации можности ("Восстановление техногенно загрязненных природных ландшафтов Зауралья") с включением вопросов комплексной переработки отходов обогатительных производств цветной металлургии;
инвентаризация, учет, определение качественных и количественных характеристик полезных компонентов отходов обогатительных производств цветной металлургии;
организация опытного производства по переработке отходов обогатительных производств цветной металлургии (при наличии экономически обоснованной технологии переработки);
2) добыча полезных ископаемых:
вскрытие и отработка месторождения "Юбилейное" для добычи медно-колчеданных и бурожелезняковых золотосодержащих руд подземным способом;
завершение строительства Хайбуллинской обогатительной фабрики;
вскрытие и отработка запасов Октябрьского месторождения для добычи медно-цинковой руды;
разработка рудной базы ОАО "Учалинский ГОК";
разработка рудной базы Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК";
разработка рудной базы ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" (Майское месторождение);
разработка Вишневского месторождения медно-колчеданных руд;
содействие развитию коопераций предприятий малого бизнеса в части привлечения к транспортному обслуживанию горно-рудных предприятий республики;
3) воспроизводство минерально-сырьевой базы. Прогнозирование состояния недр. Геоинформационное обеспечение недропользования:
проведение геологоразведочных работ, в частности доразведки запасов подземных вод под категории на Мало-Карсагинском участке Баймакского месторождения (8 тыс. куб. м/сут.) для г. Баймака; разведки водозабора в долине р. Канны для с. Кананикольское Зилаирского района; поиска и разведки участка подземных вод для обеспечения п. Тубинский Баймакского района;
мониторинг состояния недр;
хранение первичной геологической информации.
3.3.1.4. Модернизация существующих и организация новых
производств по выпуску строительных материалов
Несмотря на наличие различных месторождений минерально-строительного сырья и возрастающую потребность в стройматериалах, производство строительных материалов в Зауралье представлено несколькими небольшими предприятиями.
В Зауралье местное производство покрывает только часть потребности в стройматериалах - в городах Учалы, Сибае действуют небольшие предприятия по производству кирпича и железобетонных изделий и конструкций. На долю региона приходится производимых в республике 2% кирпича, 4% железобетонных изделий и конструкций.
Предполагаемый объем капитального строительства требует организации собственного производства строительных материалов, отвечающих по качеству, экономичности, эстетичности требованиям высокой прочности, долговечности, декоративности.
Целью модернизации существующих и организации новых производств по выпуску строительных материалов является комплексное рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых и имеющейся материально-технической базы без нанесения ущерба экологии региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
строительство домостроительного комбината по выпуску деталей крупнопанельного домостроения серии С300;
организация производства высококачественной извести, цемента и сухих строительных смесей;
строительство завода по производству непрерывного базальтового волокна и композиционных материалов;
организация производства кирпича (газосиликатного, керамического и т.д.);
развитие производства по обработке мрамора;
разработка месторождений яшмы и вывод ее добычи, переработки и реализации на промышленный уровень с попутным развитием народно-художественного камнерезного промысла.
3.3.1.5. Развитие машиностроения
В Зауралье машиностроение получило слабое развитие - отрасль представлена ОАО "Баймакский литейно-механический завод", которое является одним из крупнейших в России производителем запасных частей проточной части грунтовых насосов марки ГРАТ, ГРТ, ГРАУ, ГРУТ, песковых насосов марки ПБ, ПБА, ПА, ПАС из износостойкого высокохромистого чугуна марки ИЧХ28Н2; ИЧ270Х24НТБР, а также футеровок для рудоразмольных мельниц и дробильных комплексов из износостойкого высокохромистого чугуна марки ИЧ300х18Г4, применяемых в горнодобывающей и металлургической промышленности.
Таким образом, для комплексного социально-экономического развития Зауралья необходимо строительство новых производственных мощностей машиностроительного комплекса.
Целью поддержки машиностроения является повышение инвестиционной привлекательности отрасли и получение синергетического эффекта за счет комплексного развития машиностроительной индустрии региона на инновационной основе.
Для достижения поставленной цели необходимы:
1) модернизация производства в ОАО "Баймакский литейно-механический завод";
2) строительство новых мощностей в машиностроении, в том числе создание предприятия по крупноузловой сборке самоходной горной техники и производству литых заготовок и деталей из инновационных конструкционных материалов для машин, станков и высоконагруженного промышленного оборудования;
3) организация производства реторт для углежжения.
3.3.1.6. Формирование и развитие туристско-
рекреационного комплекса
Перспективным направлением регионального развития, соединяющим новые предпочтения человека в социальной сфере с сохранением и повышением качества окружающей среды, выступает рекреационное освоение территории. В увязке с переходом от модели экспортосырьевого роста к модели развития экономики с инновационной направленностью эффективное преобразование природно-ресурсного потенциала региона в конкурентоспособный туристический продукт может быть осуществлено в рамках туристско-рекреационных кластеров.
Целью развития туризма и санаторно-курортного лечения в Зауралье является формирование туристической инфраструктуры и имиджа Зауралья как экологически чистой территории, обеспечивающей сохранение окружающей природной среды. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) организация работы по созданию туристско-рекреационного кластера в Зауралье.
Объединение туристско-рекреационного потенциала Зауралья с потенциалом Белорецкого района позволит в значительной степени усилить эффективность межмуниципальных взаимодействий и получить дополнительные возможности для повышения качества жизни населения и конкурентоспособности муниципальных образований.
В качестве наиболее эффективных направлений и форм развития туризма со всесезонной специализацией на основе выявленных конкурентных преимуществ территории Абзелиловского района могут выступать:
спортивный туризм (горнолыжный спорт, альпинизм, водные виды спорта, пешие походы, стендовая стрельба);
лечебно-оздоровительный туризм (курортолечение, SPA-процедуры);
приключенческий туризм (сплав на плотах, рафтинг, конный спорт, парапланинг, дельтапланеризм, велотуризм, тюбинг, сноубординг, езда на снегоходах, квадроциклах, рыбалка, пейнтбол);
экологический и экзотический туризм (изучение местной флоры и фауны, посещение самобытных этнических поселков, охотничий, рыболовный туризм и т.д.).
В связи с этим на территориях Абзелиловского и Белорецкого районов рассматриваются:
создание Центра зимних олимпийских видов спорта "Олимпийский парк" как системы спортивно-оздоровительных комплексов для подготовки олимпийского резерва (Усмангали - Мраткино - Абзаково - Якты-Куль с центром в с. Мраткино);
создание геопарка государственного значения "Иремель";
строительство и реконструкция 7 горнолыжных центров;
создание SPA-курорта;
создание туристского комплекса в историко-археологическом и ландшафтном музее-заповеднике "Ирендык";
реконструкция детского оздоровительного лагеря "Жемчужный";
строительство комплекса типовых туристических стоянок по р. Инзер;
создание экологического парка, строительство сети каскадных прудов и микроГЭС и др.
Сроки и этапы формирования туристско-рекреационного кластера в Абзелиловском и Белорецком районах:
I этап - формирование заявки на участие в государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма";
II этап - создание и развитие субрегиональной инфраструктуры внутреннего и въездного туризма (при условии успешной реализации I этапа). Разработка подпрограммы "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Зауралье" в рамках государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".
На II этапе предполагается реконструкция имеющейся и создание новой инфраструктуры, в том числе масштабное строительство инфраструктуры: транспортной (строительство 200 км автодороги, реконструкция 300 км автодорог, железнодорожных веток, реконструкция 3 железнодорожных вокзалов, строительство 3 вертолетных площадок), инженерной (водоснабжение, водоотведение, мусороперерабатывающие станции для ТБО, прокладка газотранспортных сетей и ЛЭП между объектами туристического кластера), средств размещения (строительство и реконструкция 7 горнолыжных центров, Центра зимних олимпийских видов спорта "Олимпийский парк" как системы спортивно-оздоровительных комплексов для подготовки олимпийского резерва (Усмангали - Мраткино - Абзаково - Якты-Куль с центром в с. Мраткино)), питания и дополнительных услуг. Также предполагается создание геопарка государственного значения "Иремель", экологического парка; строительство сети каскадных прудов и микроГЭС; создание SPA-курорта; создание туристского комплекса в историко-археологическом и ландшафтном музее-заповеднике "Ирендык"; реконструкция детского оздоровительного лагеря "Жемчужный"; строительство комплекса типовых туристических стоянок по р. Инзер. Формирование центров туризма на территории кластера с завершением строительства объектов туркластера;
2) реализация пилотного проекта по созданию и развитию муниципальной инфраструктуры туризма.
В качестве наиболее эффективных направлений и форм развития туристской индустрии на основе выявленных конкурентных преимуществ Бурзянского района выбраны:
культурно-познавательный туризм (научный, эко- и агротуризм) - изучение местной флоры и фауны (посещение пещер Космонавтов, Шульган-Таш, природного резервата форели, Национального парка "Башкирия", в котором находятся более 30 пещер и множество редких карстово-спелеологических природных объектов, например, карстовое урочище "Кутук", каменный мост "Куперля", скалистый каньон р. Нугуш "Пятилистник" и др.);
приключенческий туризм (сплав на плотах, рафтинг, конный спорт, аттракцион Fantasticable, полеты на мотодельтапланах, парапланах, дельтапланах, тюбинг, сноубординг, езда на снегоходах, квадроциклах, рыбалка, пейнтбол);
спортивный туризм (горнолыжный спорт, водные виды спорта (байдарки), пешие походы, стендовая стрельба);
событийный туризм (сабантуй, бортничество, экскурсии по историческим местам);
культурно-познавательный (изучение местной флоры и фауны, исторических и природных объектов);
экзотический (посещение самобытных этнических поселков, охотничий, рыболовный туризм и т.д.);
аграрный туризм;
гастрономический туризм.
Целесообразным также является формирование туристско-рекреационного кластера в Бурзянском районе по типу парка приключений. При этом в качестве первоочередных мер рассматриваются:
строительство экстрим-центра с горнолыжной и тюбинговой трассами "Бурзян", центра конного туризма в д. Кага;
строительство гостиничного комплекса в с. Старосубхангулово;
создание визит-центра экокомплекса "Башарт" и туристических центров "Морат Тугай" и "Акбулатово";
создание национального тематического парка "Урал-батыр";
строительство комплекса типовых туристических стоянок на рекреационном участке местного значения "Река Агидель".
Сроки и этапы формирования муниципальной инфраструктуры туризма в Бурзянском районе:
I этап - строительство 2 туристических комплексов, экстрим-центра с горнолыжной и тюбинговой трассами "Бурзян", центра конного туризма в д. Кага, визит-центра экокомплекса "Башарт", туристических центров "Морат Тугай" и "Акбулат", создание национального тематического парка "Урал-батыр", строительство туристических стоянок на рекреационном участке местного значения "Река Агидель", создание инфраструктуры экотуризма, строительство гостиничного комплекса, придорожного кафе, строительство и реконструкция автодорог общей протяженностью 36 км, строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов;
II этап - строительство спортивного и физкультурно-оздоровительного комплексов, научно-этнографического комплекса "Башкирская деревня", 2 туристических центров, центра конных прогулок, придорожного кафе и гостиницы, автокемпинга, строительство дороги протяженностью 25 км;
3) развитие агротуризма. Аграрный туризм во многом определяет занятость сельского населения и определенную долю прибыли хозяйств. Немаловажным является и то, что агротуризм способен воспрепятствовать оттоку местного населения в города, развить инфраструктуру деревень и укрепить социальные контакты, используя возможность культурного обмена;
4) развитие санаторно-курортного и профилактического лечения (климатолечение, кумысолечение, бальнео-грязелечение, апитерапия, фитотерапия и др.).
Для развития грязелечения и строительства грязевых курортов пригодны грязевые озера Абзелиловского, Баймакского и Учалинского районов Республики Башкортостан. В Учалинском районе наиболее изученными являются озера Карагайлы, Большое Учалы, Ургун, Калкан, Ауш-Куль с суммарными запасами сапропелей хорошего качества более 40 млн. куб. м. В Баймакском районе наиболее ценными для лечебного использования являются сапропели озера Талкас с общим запасом грязей до 2 млн. куб. м. Эти озера могут служить надежной базой для строительства крупных грязевых курортов и для использования в лечебных целях в городских и районных больницах.
3.3.1.7. Развитие легкой промышленности и народных
художественных промыслов
На территории Зауралья швейное производство представлено крупным предприятием ООО "Учалинская швейная фабрика", остальные направления легкой промышленности представлены малыми предприятиями и предприятиями бытового обслуживания, расположенными в муниципальных образованиях. С точки зрения создания новых рабочих мест (особенно в целях сокращения женской безработицы) и развития малого и среднего бизнеса данный сегмент считается наиболее привлекательным.
Основными проблемами, препятствующими развитию отрасли, являются:
высокая конкуренция на розничном рынке за счет производителей из зарубежных стран;
отсутствие собственной сырьевой базы для легкой промышленности, зависимость от импортируемого сырья;
техническая и технологическая отсталость предприятий, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства. Эта проблема является основным тормозом развития производства конкурентоспособной, востребованной рынком продукции;
отсутствие высококвалифицированных кадров.
Цель реализации мероприятий в данном подразделе - модернизация производственных мощностей, в сфере народных художественных промыслов - сохранение в современных условиях традиций и самобытности народных художественных промыслов как базиса национальной культуры.
3.3.1.8. Развитие малого и среднего предпринимательства
в Зауралье
Малый бизнес представляет собой важный источник обеспечения эффективной занятости населения и пополнения местных бюджетов. Малый бизнес территорий Зауралья в настоящее время включает в себя более 10 тыс. субъектов, аккумулируя 8,3% субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) и 12,6% общей численности занятых в малом предпринимательстве республики. Оценка уровня развития СМП в муниципальных образованиях Зауралья по таким общепринятым в Российской Федерации показателям, как плотность распространения субъектов малого бизнеса и доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике, в сравнении с общереспубликанскими показателями позволяет сделать следующие выводы:
по плотности распространения СМП территории Зауралья несколько уступают другим регионам Республики Башкортостан: на 10 тыс. жителей республики приходится 330 СМП, жителей Зауралья - 301 СМП;
по доле работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике (35,4%) муниципальные образования Зауралья в целом значительно опережают другие регионы и превышают среднее значение этого показателя по республике (22,5%) (рис. 3.1.8.1).
48
Зианчуринский район
43 *
38
Хайбуллинский район
33 *
Доля работников МП в
численности занятых, % Учалинский район
28 *
Зилаирский район *
Абзелиловский район * Бурзянский район
23 *
Баймакский район *
* г. Сибай
18
220 240 260 280 300 320 340
Число СМП на 10000 жителей, ед.
Рис. 3.1.8.1. Позиционирование территорий Зауралья
по уровню развития малого предпринимательства
в 2009 году
Таким образом, только в г. Сибае уровень развития СМП чуть превышает средний по Республике Башкортостан уровень.
По удельным расходам бюджетов муниципальных образований Зауралья на поддержку малого предпринимательства выделяются г. Сибай и Зилаирский район (рис. 3.1.8.2 - не приводится, 3.1.8.3 - не приводится).
Рис. 3.1.8.2. Расходы бюджетов территорий Зауралья
на поддержку малого предпринимательства в расчете
на 1 малое предприятие (руб.)
Рисунок не приводится.
Рис. 3.1.8.3. Расходы бюджетов территорий Зауралья
на поддержку малого предпринимательства в расчете
на 1 жителя (руб.)
Рисунок не приводится.
Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательской активности в Зауралье до уровня, необходимого для существенного повышения вклада сектора малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципальных образований, являются следующие:
недостаточное (по международным нормативам) количество СМП для создания нормальной конкурентной среды в большинстве муниципальных образований, за исключением г. Сибая и Абзелиловского района. На остальных территориях число функционирующих СМП находится в пределах 60 - 70% от необходимого количества для начала процесса саморазвития без существенной государственной поддержки;
несоответствие предпринимательского климата потребностям малого и среднего бизнеса, в частности, параметров налогообложения единым налогом по упрощенной системе налогообложения и системе единого налога на вмененный доход; величины тарифа на подключение к электросетям ставкам арендной платы за производственные помещения;
отсутствие целевых программ по формированию кластеров в муниципальных образованиях Зауралья и несформированность кластерной структуры экономики, в рамках которой могло бы активизироваться развитие малых предприятий во взаимодействии с крупными и средними на своих и соседних территориях;
недостаточность средств, выделяемых на поддержку развития СМП.
Финансовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства может осуществляться путем:
разработки подпрограммы развития малого предпринимательства Зауралья в рамках государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан";
предоставления субсидий из бюджета республики субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования;
предоставления субсидий на оплату первоначального взноса субъектам малого предпринимательства по договорам лизинга;
субсидирования СМП на начальной стадии становления бизнеса (открытие малых предприятий по переработке леса, развитию животноводства, растениеводства, разведению рыбы и птицы, а также предприятий для осуществления туристской деятельности);
развития микрофинансирования предпринимателей Зауралья с использованием возможностей автономной некоммерческой организации (далее - АНО) "Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан". Активизация микрофинасирования возможна за счет открытия в районах Зауралья удаленных офисов АНО "Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан" при администрациях муниципальных районов, наращивания объемов беззалогового микрофинансирования (под поручительство муниципальных образований);
целевого пополнения Лизингового фонда Республики Башкортостан для финансирования инвестиционных проектов, реализуемых в Зауралье;
выделения на конкурсной основе субсидий в целях возмещения затрат СМП приоритетных видов деятельности в части расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям и уменьшение ставок арендной платы.
3.3.2. Развитие производственной и социально-бытовой
инфраструктуры. Улучшение условий жизнедеятельности
населения. Сохранение благоприятной окружающей среды
3.3.2.1. Развитие транспортной инфраструктуры
Основным видом транспорта, обеспечивающим грузо- и пассажироперевозки в Зауралье, является автомобильный. Наибольшая обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием - в Зилаирском и Учалинском районах (100 и 97% соответственно при 90% в среднем по республике). Наименьшая обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием характерна для Бурзянского района (около 82%).
За период 2008 - 2009 годов увеличился удельный вес протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Средняя обеспеченность региона автомобильными дорогами с твердым покрытием составляет около 90%. При этом преобладают дороги III и IV категории, и только около 1% автодорог Зауралья можно отнести к дорогам II категории. Имеющиеся дороги III категории имеют очень высокий процент износа и нуждаются в капитальном ремонте.
В целом по обеспеченности автомобильными дорогами с твердым покрытием Зауралье отстает от среднереспубликанского уровня. Обеспеченность дорогами с твердым покрытием является одним из основных инфраструктурных факторов роста экономики сельских территорий и городов, что определяет актуальность и необходимость включения в число приоритетных инвестиционных проектов по повышению качества и протяженности дорог с твердым покрытием.
Негативные тенденции проявляются в области ремонта дорог общего пользования местного значения. Так, в Учалинском, Хайбуллинском районах и г. Сибае доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, на которых произведен текущий ремонт, является одной из самых низких в республике (рис. 3.2.1.1 - не приводится).
Рис. 3.2.1.1. Доля отремонтированных автомобильных дорог
общего пользования местного значения с твердым покрытием,
в отношении которых произведен текущий ремонт, %
Рисунок не приводится.
Железнодорожный транспорт в регионе представлен двумя железнодорожными станциями - Сибай и Учалы, открытыми для грузовых операций и обслуживания пассажиров. Железнодорожные ветки до указанных станций не электрифицированы и являются тупиковыми, что значительно увеличивает себестоимость перевозок и ограничивает их объем. Развитие транспортной сети Зауралья происходило под воздействием добывающей промышленности. На территории Зауралья находятся участки железных дорог: Миасс - Учалы - Межозерный, Карламан - Белорецк - Магнитогорск - Сибай, которые обслуживают как промышленное производство, так и население.
Грузопотоки характеризуются двусторонними перевозками важнейших грузов: концентратов, минерально-строительных материалов, нефтепродуктов, сельскохозяйственной продукции, леса, пиломатериалов и др. Так, на участке железной дороги Магнитогорск - Сибай около 30% общего объема перевозок приходится на нефтяные, 36% - на минерально-строительные материалы, 10% - на зерновые, 20% - на концентраты, 4% - на прочие грузы.
Целью развития транспортной инфраструктуры Зауралья является создание современной транспортной системы территории, отвечающей требованиям роста экономики и качества жизни населения.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) строительство и реконструкция железных дорог.
В связи с предстоящим освоением Подольского месторождения медных колчеданов на юге Зауралья потребуется возобновить прерванное строительство железнодорожной ветки Сибай - Подольск - Сара (рис. 3.2.1.2 - не приводится).
Для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала, а также обеспечения выхода Зауралья на Транссибирскую железнодорожную магистраль является целесообразным строительство железнодорожной линии Магнитогорск - Учалы.
Строительство рекомендуемых железнодорожных участков обусловливается необходимостью промышленной разработки богатейших месторождений руд цветных металлов и других полезных ископаемых Зауралья.
Строительство ветки железной дороги Сибай - Подольск - Сара дает возможность для освоения и разработки крупных месторождений:
медноколчеданных руд (Подольское, Северо-Подольское, Юбилейное, Дергамышское месторождения);
золото-сульфидных руд (группа месторождений Баймакского и Хайбуллинского районов);
марганцевых руд (Северное и Южное Файзуллинские месторождения (Баймакский район));
Рис. 3.2.1.2. Карта строительства железнодорожной ветки
Сибай - Подольск - Сара
Рисунок не приводится.
хромовых руд (месторождение Зилаирского района);
облицовочных плит (месторождения Абзелиловского, Баймакского, Хайбуллинского районов);
яшм (месторождения Абзелиловского, Баймакского, Хайбуллинского районов);
вскрышных пород (Башкирского медно-серного комбината, Бурибаевского рудоуправления) и др.
Сооружение железнодорожной линии Магнитогорск - Учалы даст возможность для освоения и эффективности разработки:
Учалинского, Ново-Учалинского, Западно-Озерного месторождений медноколчеданных руд;
многочисленных месторождений россыпи золота в Учалинском районе;
месторождений марганцевых руд Учалинского рудного района;
облицовочных камней (Мансуровское месторождение гранитов);
яшм (месторождения в Учалинском районе);
вскрышных пород (Учалинский ГОК).
Освоение и разработка уникальных месторождений руд цветных металлов является важной предпосылкой обеспечения сырьем горнорудных предприятий не только Зауралья, но и предприятий цветной металлургии Свердловской, Челябинской, Оренбургской и других областей.
В настоящее время учеными Уральского отделения РАН обосновывается необходимость строительства железнодорожной магистрали Урал Промышленный - Урал Полярный. При реализации проекта и разработке месторождений твердых полезных ископаемых объем товарной продукции, по расчетам, может составить в 2015 году 6 - 8 млрд. рублей, в 2020 году - 16 - 21 млрд. рублей, в 2030 году - 22 - 42 млрд. рублей. Для подготовки к промышленному освоению запасов всех месторождений в коридоре намечаемой железной дороги необходимо выполнить геологоразведочные работы за период до 2030 года в общем объеме 45 млрд. рублей. Капитальные вложения в освоение минеральных ресурсов оцениваются в 50 - 100 млрд. рублей.
Реализация проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" приведет к развитию газонефтяного комплекса, к освоению новых месторождений газа и нефти на Полярном Урале, более эффективной их транспортировке в районы потребления и др. Проектный объем перевозок минерального сырья составит 4,5 млн. т в 2015 году, 20 млн. т в 2020 году и 35 млн. т в 2030 году. Увеличение объема промышленного производства с реализацией проекта может достигать нескольких сотен млрд. рублей.
При строительстве железнодорожных участков Учалы - Магнитогорск и Сибай - Подольск - Сара Зауралье присоединится к меридиональной железнодорожной магистрали, соединяющей Полярный Урал и Южный Урал, посредством которой будут осуществляться крупные транспортные перевозки различных видов грузов;
2) строительство сети автомобильных дорог с твердым покрытием. В Зауралье недостаточно развита сеть автомобильных дорог, их общая протяженность составляет 4108,8 км, из них с твердым покрытием - 3719,3 км (79% - местного и 98,9% - регионального и межмуниципального значения).
Автодорожная сеть Зауралья требует дальнейшего развития - строительства автодорог, связывающих крупные населенные пункты с районными центрами. После реконструкции дороги республиканского значения Старосубхангулово - Мраково IV категории будет обеспечено соединение автомобильной дорогой с твердым покрытием по маршруту Уфа - Инзер - Белорецк - Старосубхангулово - Мраково - Мелеуз - Уфа. Расширение сети дорог обеспечит повышение транспортной доступности удаленных от г. Уфы муниципальных образований, снижение транспортных издержек, развитие малого предпринимательства и, как следствие, будет способствовать повышению конкурентоспособности Зауралья.
Необходимым является проведение реконструкции автодорог: Стерлитамак - Верхний Авзян - Кага - Белорецк, Кага - Аскарово, Старосубхангулово - Кананикольское - Баймак, Баймак-II - Иткулово - Ишеево, Сибай - Альмухаметово - Аскарово и др. Это позволит улучшить качество транспортного обслуживания как отраслей экономики, так и населения. Представляется целесообразным создание всех форм автосервиса (гаражного хозяйства, пассажирских автостанций, станций техобслуживания, автозаправочных станций и др.).
Перечень автомобильных дорог, необходимых для межмуниципального сообщения, а также обеспечивающих местное сообщение и подъезды к сельским населенным пунктам, приведен в приложении № 7 к Программе.
В связи с необходимостью обеспечения все возрастающих объемов перевозок грузов и пассажиров в Зауралье возникает необходимость строительства новых и реконструкции действующих путей сообщения для совершенствования транспортной сети и улучшения ее конфигурации. Это создаст условия для более широкого охвата и вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов, а также позволит удовлетворить все возрастающие потребности в транспортных перевозках региона;
3) развитие частно-государственного партнерства в сфере реконструкции и ремонта.
В настоящее время возобновлена работа аэропорта "Сибай", закончены работы по устройству светосигнальной системы на взлетно-посадочной полосе. В дальнейшем необходима ориентация аэропорта на увеличение пассажирского и грузового автомобильных дорог, что позволит объединить усилия государства, муниципальных образований и частных предприятий в части обеспечения территорий качественными дорогами;
4) развитие авиатранспорта для обеспечения рейсов на дальние расстояния.
Развитие оптимальной транспортной сети является одним из ключевых направлений развития Зауралья. Именно эффективная и надежная транспортная система будет являться катализатором бизнес-процессов и позволит более эффективно использовать имеющиеся трудовые и природные ресурсы.
3.3.2.2. Развитие энергетической инфраструктуры
Обеспечение энергетической безопасности муниципальных образований Зауралья является одним из ключевых направлений повышения эффективности экономики региона. Для достижения высоких темпов социально-экономического развития Зауралья необходимо бесперебойное и устойчивое обеспечение населения, предприятий и организаций энергетическими ресурсами и, прежде всего, электроэнергией. Развитие промышленного производства, агропромышленного комплекса, туристско-рекреационной сферы потребует увеличения энергообеспеченности Зауралья в среднесрочной перспективе.
В числе негативных тенденций обеспечения энергетической безопасности Зауралья ключевыми являются:
высокий износ основных фондов производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в 2009 году в Зианчуринском районе - 100%, Баймакском районе - 56,5%, в Учалинском районе - 46,4%, в г. Сибае - 43,0%), что значительно превышает среднереспубликанский уровень;
низкие темпы обновления основных фондов, имеющие тенденцию к снижению (обновление основных фондов в 2009 году в Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах не проводилось, в Баймакском и Абзелиловском районах коэффициент обновления основных фондов составил 0,6%, в Бурзянском районе - 1,5%, в г. Сибае - 3,4%, в Учалинском районе - 5,2%), что ниже соответствующих показателей в среднем по республике.
Целью обеспечения энергетической безопасности Зауралья является организация устойчивого и бесперебойного обеспечения энергетическими ресурсами растущих потребностей экономики и социальной сферы региона на основе модернизации энергетической инфраструктуры и реализации политики энергосбережения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
строительство новых мощностей по производству и распределению энергии, в том числе локальных гидроэлектростанций, высоковольтных линий электропередачи, в том числе строительство высоковольтной линии ВЛ-220 кВ Ириклинская ГЭС - Юбилейное месторождение, через Подольск, Бурибай;
повышение эффективности использования энергоресурсов на основе сокращения потребления энергоресурсов, сокращение потерь энергоресурсов у потребителей, активная пропаганда энерго- и ресурсосбережения среди населения и других групп потребителей;
проведение энергетических обследований, включая диагностику оптимальной структуры потребления электроэнергии;
разработка технико-экономических обоснований внедрения энергосберегающих технологий в Зауралье;
установка приборов учета электрической энергии и газа.
3.3.2.3. Развитие жилищного строительства, проектирование
и строительство инженерных коммуникаций, разработка
документов территориального планирования
Развитие жилищного строительства является ключевым направлением повышения качества жизни населения Зауралья, катализатором экономического роста региона, способствующим улучшению ситуации по миграции населения.
Ситуация по обеспечению жильем населения муниципальных образований Зауралья хуже, чем в среднем по республике. Несмотря на то что в период с 2005 по 2009 год рост обеспеченности жильем на одного жителя Зауралья составил 7,8% (с 17,9 кв. м в 2005 году до 19,3 кв. м в 2009 году), темпы прироста стабильно отставали от среднереспубликанских, что привело к увеличению разрыва со средним показателем по республике с 1,3 кв. м в 2005 году до 1,8 кв. м в 2009 году. Наихудшие показатели обеспеченности жильем в расчете на 1 жителя в Зауралье имеют Бурзянский район, г. Сибай и Учалинский район (прирост за 2005 - 2009 годы составил 3,1%, 3,5%, 6,3% соответственно). Высокие темпы прироста по названному показателю за аналогичный период продемонстрировали Абзелиловский и Хайбуллинский районы (11,2% и 14,8% соответственно), которые к 2009 году практически достигли среднереспубликанского уровня. Зилаирский район в 2005 - 2009 годах являлся бесспорным лидером в Зауралье по показателю обеспеченности жильем, ежегодно превышая среднереспубликанские уровни (рис. 3.2.3.1).
Доля вводимых в эксплуатацию жилых домов в Зауралье в 2005 - 2009 годах в общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья Республики Башкортостан постепенно снижалась и в 2009 году составила 7,1% (в 2005 году - 8%); средний темп прироста введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования за период 2005 - 2009 годов составил 6,6%, что в полтора раза ниже, чем в среднем по республике.
25,0
+ + + + + + + +
20,0 xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
15,0 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
10,0 20,9 19,6 16,5 20,0 22,2 18,7 21,0 17,7
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
5,0 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
0,0
Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский г. Сибай
xxxx В районах + В среднем по РБ
Рис. 3.2.3.1. Сравнение общей площади, приходящейся
на 1 жителя в муниципальных образованиях Зауралья
в 2009 году, со среднереспубликанским уровнем
Особенностью жилищного строительства в Зауралье в период 2005 - 2009 годов являлось то, что в основном осуществлялось строительство индивидуального жилья (доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья возросла с 83,0% в 2005 году до 93,3% в 2009 году). В Баймакском, Бурзянском, Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах в указанный период велось строительство практически только индивидуального жилья (в 2008 году - 100% от общего количества жилых помещений, в 2009 году в Баймакском районе на долю индивидуального жилья приходилось 99,34%, в Зилаирском районе - 84,86%, в Бурзянском, Зианчуринском и Хайбуллинском районах - 100%). Глобальный финансово-экономический кризис, сказавшийся в первую очередь на многоэтажном строительстве, притормозил развитие жилищного строительства в Зауралье: в целом следует отметить незначительное (менее 0,1%) снижение темпов жилищного строительства в 2009 году по сравнению с 2008 годом, при этом самое существенное снижение темпов ввода в эксплуатацию жилья наблюдалось в г. Сибае (на 50%) (рис. 3.2.3.2).
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
г. Сибай yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*********************************
+++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Хайбуллинский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
***************************
++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Учалинский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
************************************
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzz x 2009
Зилаирский yyyyyyyyyy
********** z 2008
+++++++++
y 2007
xxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzz * 2006
Зианчуринский yyyyyyyyyyyyy
************ + 2005
++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzz
Бурзянский yyyyyyyyyyyyyyy
***************
++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Баймакский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
***********************
++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Абзелиловский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
**********************************
++++++++++++++++++++++++++++++++
0 10000 20000 30000 40000
Рис. 3.2.3.2. Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов
за счет всех источников финансирования за 2005 - 2009 годы
по муниципальным образованиям Зауралья, тыс. кв. м
Количество ветхого и аварийного жилья в Зауралье в целом до 2008 года сокращалось: доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда за период 2005 - 2008 годов уменьшилась в 1,6 раза (с 1,18% до 0,75%). Однако в 2009 году по сравнению с 2008 годом ветхий и аварийный фонд Зауралья увеличился в 1,82 раза (преимущественно за счет г. Сибая, в котором количество ветхого и аварийного жилья выросло с 9,8 тыс. кв. м до 48,5 тыс. кв. м). Следует отметить, что на протяжении 2005 - 2009 годов в Абзелиловском, Бурзянском, Зилаирском, Зианчуринском и Учалинском районах доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда была существенно ниже республиканского уровня (в 2009 году в 19,5, 4,6, 73,4, 14,9, 5,0 раза соответственно), что объясняется высокой долей частного домовладения и более рачительной его эксплуатацией.
Для Зауралья в целом в период 2005 - 2009 годов характерно снижение числа семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (с 8683 семей в 2005 году до 7978 семей в 2009 году), при этом только в двух самых многочисленных районах данный показатель сократился: в Учалинском районе - на 51,8% (с 4245 семей в 2005 году до 2048 семей в 2009 году) и в г. Сибае - на 28,9% (с 3477 до 2475 семей соответственно). В остальных районах Зауралья наблюдался существенный рост числа нуждающихся в улучшении жилищных условий: в Абзелиловском районе - в 5,7 раза, в Баймакском и Зианчуринском районах - в 3 раза, в Бурзянском, Зилаирском и Хайбуллинском районах - в 17,6, 3,5, 2,5 раза соответственно. Сказанное свидетельствует об успешной реализации программ поддержки социальных слоев населения в Учалинском районе и г. Сибае и о необходимости увеличения финансирования такого рода программ в Зауралье в целом.
Таким образом, Зауралье, являясь самой обеспеченной строительным сырьем территорией Башкортостана, в то же время отстает от среднереспубликанского уровня как по вводу в эксплуатацию жилья, так и по обеспеченности населения жильем.
Факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства в Зауралье, являются следующие:
устаревшие технологии строительства и высокий износ основных фондов;
дефицит мощностей по производству строительных материалов и, как следствие этого, высокая зависимость строительства от импортной продукции и др.;
острая нехватка квалифицированных кадров в строительном комплексе и, как следствие, большая потребность в приезжих специалистах и рабочих;
дефицит качественных строительных материалов в условиях постоянного роста цен.
Целью развития жилищного строительства в Зауралье является повышение доступности жилья на основе увеличения темпов строительства и разнообразия видов строящегося жилья, отвечающего потребностям различных категорий населения. Достижение данной цели может быть обеспечено в рамках следующих направлений и мероприятий:
1) создание эффективной системы обеспечения населения жильем на основе:
субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам;
создания инженерных сетей;
совершенствования механизмов, нацеленных на увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов;
увеличения объемов финансирования программ, направленных на поддержку различных социальных слоев населения (молодых семей, детей-сирот, инвалидов и др.);
расширения возможностей права распоряжаться выданными субсидиями для молодых семей;
2) наращивание объемов жилищного строительства за счет:
повышения заинтересованности инвесторов в строительстве социального жилья посредством отмены выкупа земель под строительство социальных объектов на аукционных торгах и обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и средств естественных монополистов, что приведет к снижению себестоимости 1 кв. м жилой площади;
роста объемов строительства социального жилья;
развития механизмов частно-государственного партнерства;
3) повышение качества жизни населения, включающее:
увеличение разнообразия видов строящегося жилья, отвечающего потребностям различных категорий населения Зауралья (в первую очередь, малоэтажного и индивидуального жилья);
организацию качественной социальной инфраструктуры возводимых жилых объектов за счет бюджетных средств и средств инвесторов;
применение инновационных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих не только комфортные условия проживания, но и реализацию принципов ресурсосбережения;
сокращение доли ветхого жилья.
3.3.2.4. Обеспечение экологической безопасности
Целью обеспечения экологической безопасности является создание благоприятной окружающей среды для улучшения качества жизни населения на основе мероприятий по предотвращению деградации экологических систем, сохранению биологического разнообразия Зауралья.
Для достижения данной цели необходима организация комплекса экологических производств на базе очистки металлосодержащих сточных вод с получением концентратов металлов в виде солей, окислов и чернового металла (медь, цинк и др.).
Мощным источником загрязнения окружающей среды Зауралья является горнопромышленный комплекс. Очевидно, что сброс неочищенных шахтных и оборотных вод обогатительных фабрик, содержащих высокие концентрации тяжелых металлов, в окружающую среду недопустим. Наибольшую опасность в этом регионе (бассейн р. Урал) представляют отработанные месторождения, которые списаны с баланса горнодобывающих предприятий и не обладают коммерческой привлекательностью из-за низкого содержания полезных компонентов. Эти объекты расположены в поймах малых рек, впадающих в р. Урал (Большой Кизил, Сакмара, Бузавлык, Таналык, Худолаз, Миндяк). Исследования показали поражение ионами металлов-токсикантов подземных и поверхностных вод в бассейне малых рек, впадающих в р. Урал.
Успешная реализация настоящей Программы, цель которой - решение не только экологических проблем региона, но и социально-экономических проблем, возможна лишь при активном участии администраций муниципальных образований Зауралья. Значительная часть отходов горных предприятий накапливалась в течение 50 - 70 лет, и в настоящее время они обозначены как техногенные месторождения, которые не являются инвестиционно привлекательными для отечественных предпринимателей. Необходимость создания системы финансирования природоохранных работ на государственном уровне очевидна, но только на основе средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (частного капитала, экологических платежей и фондов).
Среди задач обеспечения экологической безопасности можно выделить следующие:
строительство полигонов твердых бытовых отходов, переработка и обеззараживание отходов производства и потребления;
организация особо охраняемых территорий и сохранение редких видов животных;
строительство и реконструкция канализационных и очистных сооружений в населенных пунктах;
ремонт гидротехнических сооружений и расчистка русла рек;
устройство очистных сооружений на производствах цветной металлургии, рекультивация загрязненных и техногенно нарушенных земель.
3.3.2.5. Содействие в обеспечении местного населения
древесными ресурсами (дрова, круглый лес, пиломатериалы)
при усилении контроля за целевым их использованием
Для гарантированного обеспечения населения лесными ресурсами необходимы следующие мероприятия:
реализация плана обеспечения населения лесными ресурсами (приложение № 8 к Программе);
создание специализированных предприятий, занимающихся поставкой дров и круглого леса населению через самозаготовку или через приобретение не вывезенной в срок древесины (у лесозаготовительных предприятий).
3.3.3. Совершенствование инфраструктуры развития
3.3.3.1. Формирование системы привлечения инвестиций
Формирование системы привлечения инвестиций обусловлено необходимостью организации эффективного инвестиционного обеспечения. В этих целях формируется реестр инструментов (способов поддержки мероприятий и проектов) Программы в финансовой (государственная гарантия по кредитам, субсидирование процентных ставок по кредитам; оптимизация имущественного и земельного налогообложения и т.п.), информационной (консультационно-информационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность, обучение и т.п.), проектной (целевые программы, инвестиционные планы и проекты и т.п.) и организационной (правовая, инфраструктурная поддержка и т.п.) сферах.
При формировании указанного реестра инструментов следует определить:
критерии оценки качества их применения с использованием ключевых показателей эффективности инструментов;
правила, формы взаимодействия и взаимные обязательства (соглашения, правила координации, участие в управлении, информационные ресурсы) участников Программы, применяющих данные инструменты.
3.3.3.2. Повышение доступности банковских услуг
Роль банковской инфраструктуры в экономике значительна. Правильная организация банковской системы Зауралья необходима для повышения уровня доступности банковских услуг как для населения, так и для бизнеса, что может способствовать устойчивому функционированию экономики региона. Создание гибкой и эффективной банковской инфраструктуры - одна из важнейших задач экономического развития Зауралья.
Основной целью развития банковского сектора на территории Зауралья на среднесрочную перспективу является существенное повышение уровня обеспеченности экономики региона банковскими услугами, решение проблемы дефицита финансовых ресурсов для нужд населения и реализации инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие региона.
Достижению поставленной цели будет способствовать реализация мероприятий, ориентированных на решение следующих задач:
1) активизация кредитования агропромышленного комплекса.
На территории Зауралья планируется реализовать пилотный проект кредитования сельхозтоваропроизводителей под залог земли. Предусматривается, что земельный ипотечный кредит будет предоставляться сроком до 8 лет на цели, непосредственно связанные с производством, хранением и/или первичной переработкой сельскохозяйственной продукции, а также на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог.
Предметом залога должны быть только земельные участки, выделенные в натуре и прошедшие государственный кадастровый учет, права собственности на которые в установленном порядке зарегистрированы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при условии, что эти земельные участки не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Обязательным условием принятия в залог земельного участка должно быть наличие у заемщика отчета независимого оценщика об оценке рыночной стоимости передаваемого в залог земельного участка;
2) развитие кредитования малого и среднего бизнеса.
В настоящее время большинство кредитных организаций, представленных на территории Зауралья, имеют банковские продукты, предназначенные для малого и среднего бизнеса: кредиты на пополнение оборотного капитала, инвестиционные кредиты, кредиты на приобретение коммерческой недвижимости, покупку автомобилей, микрокредиты. Для увеличения масштабов кредитования малого и среднего бизнеса ряд кредитных организаций привлекает ресурсы ОАО "Российский банк развития".
В целях развития кредитования субъектов малого и среднего бизнеса в среднесрочной перспективе предусматриваются:
увеличение размера гарантийного фонда и числа кредитных организаций, заключивших с держателем средств гарантийного фонда соглашения о сотрудничестве и об участии в программе предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры за счет средств фонда;
реализация мероприятий, стимулирующих повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширение участия кредитных организаций в государственной программе финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства, реализуемой ОАО "Российский банк развития", в том числе по направлениям микрофинансирования, поддержки инноваций и модернизации, развития лизинга и факторинга;
упрощение действующих и внедрение новых инструментов государственной финансово-кредитной поддержки;
упрощение кредитными организациями процедур кредитования малого и среднего бизнеса, в том числе за счет сокращения перечня предоставляемых документов и сроков их рассмотрения. При этом должна быть обеспечена адекватная оценка рисков при разработке и внедрении новых банковских кредитных продуктов для малого и среднего бизнеса;
3) кредитование населения в целях приобретения жилья.
В 2010 году выдачу ипотечных жилищных кредитов на территории Зауралья осуществляли подразделения Сбербанка России, ОАО "УралСиб", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Мой банк. Ипотека". На 1 декабря 2010 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам составила 13,5%, снизившись по сравнению с показателем на 1 декабря 2009 года (14,6%) на 1,1 процентного пункта. Ожидается, что усилия федеральных органов государственной власти позволят банкам продолжить снижение ставок по ипотечным кредитам в ближайшей перспективе.
Правительство Республики Башкортостан также прилагает усилия по снижению процентных ставок по жилищным кредитам. В частности, предполагается субсидирование процентных ставок за счет средств бюджета Республики Башкортостан (до 6% годовых), запуск пилотного проекта финансирования жилищного строительства с использованием системы строительных сбережений (получение ипотечного кредита по пониженной ставке в размере 6% годовых на 6-10 лет);
4) кредитование инвестиционных проектов.
Кредитные организации заинтересованы и готовы к участию в финансировании инвестиционных проектов в области добычи полезных ископаемых, машиностроения, легкой промышленности, транспортной инфраструктуры, туризма, охраны окружающей среды на территории Зауралья.
На сегодняшний день кредитные организации в Зауралье осуществляют кредитование более 120 проектов в данных видах деятельности на общую сумму 1,7 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается развитие механизмов микрофинансирования быстроокупаемых проектов мясного и молочного животноводства, а также птицеводства, прежде всего, со стороны Башкирского филиала ОАО "Россельхозбанк" и Башкирского отделения № 8598 ОАО "Сбербанк России".
Активизации использования кредитных ресурсов при финансировании инвестиционных проектов, направленных на реализацию потенциала саморазвития Зауралья, будет способствовать более широкое применение Порядка взаимодействия с кредитными организациями по финансированию республиканских инвестиционных проектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 июля 2010 года № 286.
Кроме того, в данном направлении планируется организация совместной работы администраций муниципальных образований Зауралья с кредитными организациями по привлечению инвесторов, в том числе из соседних субъектов Российской Федерации, в интересах социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья;
5) развитие банковской инфраструктуры.
Дальнейшее повышение доступности банковских услуг муниципальных образований Зауралья будет происходить за счет:
развития альтернативных каналов банковского обслуживания на территории Зауралья, в том числе через внедрение современных инновационных технологий дистанционного банковского обслуживания;
увеличения количества банкоматов на территории населенных пунктов Зауралья;
расширения возможностей осуществления платежей в почтовых отделениях ФГУП "Почта России";
увеличения количества пластиковых карт, выдаваемых в том числе в рамках проекта "Социальная карта Башкортостана";
внедрения универсальных электронных карт в соответствии с главой 6 Федерального закона "О предоставлении государственных и муниципальных услуг";
перевода отдельных офисов кредитных организаций на работу в послеоперационное время и выходные дни;
привлечения торгово-сервисных предприятий к эквайрингу с установкой терминалов в торговых точках, что позволит физическим лицам производить оплату товаров и услуг в безналичном порядке;
развития альтернативных способов продажи банковских продуктов (например, продажа банковских продуктов в офисах страховых компаний).
Предусматривается повышение роли администраций муниципальных образований Зауралья в решении вопросов обеспечения территорий банковской инфраструктурой. Показатели, характеризующие результативность этой деятельности, планируется включить в перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3.3.3.3. Создание доступной инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства
Целью формирования доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в Зауралье является улучшение предпринимательского климата на основе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
1) развитие муниципально-частного партнерства и расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном заказе посредством размещения в этом секторе от 10 до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 237;
2) методическое и консультационное обеспечение развития малого предпринимательства Зауралья на основе:
проведения краткосрочных образовательных курсов для начинающих предпринимателей, создания передвижного республиканского консультативного центра для оказания юридических услуг и др.;
создания на базе действующей сети информационных бюро (при библиотеках) мини-бизнес-инкубаторов для предоставления на безвозмездной основе консалтинговых услуг и услуг по регистрации юридических лиц.
3.3.3.4. Оптимизация мер государственной и муниципальной
поддержки. Развитие информационно-коммуникационной сферы
Основным видом государственной поддержки различных сфер экономики муниципальных образований Зауралья является субсидирование из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, прежде всего агропромышленного комплекса. Однако данных субсидий явно недостаточно. Так, за 2010 год на поддержку сельского хозяйства Зауралья выделено из бюджета Республики Башкортостан всего 520582 рубля. В разрезе муниципальных образований эта цифра крайне мала, так, в Бурзянский район направлено всего 12525,58 рубля, что явно недостаточно для поддержки аграрного сектора.
На рис. 3.3.4.1 представлена динамика предоставления субсидий муниципальным образованиям Зауралья. Величина субсидий остается незначительной при ее снижении по сравнению с 2009 годом.
По структуре субсидий видно, что основная их часть направляется в Учалинский и Баймакский районы - районы, имеющие в своем составе городские поселения, в которых развиваются, помимо сельского хозяйства, и другие отрасли экономики (рис. 3.3.4.2 - не приводится). При этом в Зилаирский, Зианчуринский, Бурзянский районы направлено всего 69736 рублей.
xxxx
г. Сибай zzz
xxxxxxxxxxxxxxxxx
Хайбуллинский zzzzzzzzzzzzzzz
yyyy
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Учалинский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
xxxx
Зилаирский zzzz
yy
xxxxxxx
Зианчуринский zzzzzzzz
yyyy
xxxx
Бурзянский zz
y
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Баймакский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyy
xxxxxxxxxxxxxxxx
Абзелиловский zzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyy
0 50000 100000 150000 200000 250000
x 2010 z 2009 y 2008
Рис. 3.3.4.1. Динамика субсидирования агропромышленного
комплекса Зауралья по муниципальным образованиям (руб.)
Рис. 3.3.4.2. Структура субсидий за 2010 год,
выделенных из республиканского бюджета РБ муниципальным
образованиям Зауралья
Рисунок не приводится.
Таким образом, объем государственной поддержки АПК Зауралья является недостаточным. В связи с этим требуется как увеличение объемов государственной поддержки АПК, так и совершенствование системы распределения субсидий, поскольку она не является оптимальной.
Вместе с тем следует отметить, что из бюджета Республики Башкортостан муниципальным образованиям Зауралья выделена финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, направляемых на обеспечение выполнения основных расходных полномочий органов местного самоуправления, а также переданных государственных полномочий на территории муниципальных образований, что в свою очередь путем финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы, оплаты муниципальных контрактов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд также является не только косвенной (формирование платежеспособного спроса населения), но и прямой поддержкой экономики муниципальных образований. В частности, за 2010 год из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Зауралья межбюджетных трансфертов были выделены денежные средства в сумме 3474 млн. рублей.
Информационно-коммуникационная сфера является важнейшим элементом эффективного функционирования муниципального образования. Современные информационные технологии выходят на качественно новый уровень, что формирует определенные условия, предъявляемые к органам местного самоуправления. В частности, наличие высокоскоростного доступа в сеть Интернет и качественной телефонной связи является обязательным для всех участников процесса муниципального управления. Необходимо отметить, что полноценное функционирование системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде возможно лишь при эффективном использовании современных средств коммуникации.
По состоянию на конец 2010 года ситуация с развитием информационно-коммуникационной сферы в муниципальных образованиях Зауралья остается достаточно непростой. В частности, несмотря на некоторый рост, наблюдающийся в области обеспечения связью и высокоскоростным доступом в Интернет, часть территории муниципальных образований остается не охваченной сотовой связью, у жителей отдаленных населенных пунктов отсутствует возможность подключения к сети Интернет.
Стационарная телефонная связь во всех муниципальных образованиях Зауралья предоставляется ОАО "Башинформсвязь", реализация Федеральной целевой программы "Таксофон" позволила установить таксофоны во всех населенных пунктах. В целом по показателю "количество установленных телефонов у населения" наблюдается устойчивый рост (с 26852 штук в 2007 году до 30688 штук в 2010 году), но в то же время обеспеченность населения стационарной телефонной связью в Зауралье, особенно в сельской местности, значительно ниже среднереспубликанского уровня.
Сотовую связь представляют четыре основных оператора: "МТС", "Билайн", "Мегафон", "Сотел". Сотовой связью охвачено 80% территории Зауралья, однако сохраняется проблема низкого качества связи ввиду сложного рельефа местности и особенностей применяемого коммуникационного оборудования.
Высокоскоростной доступ в сеть Интернет имеется в основном у жителей крупных населенных пунктов. В целом прослеживается увеличение точек доступа, однако для полноценного использования населением современных информационных технологий имеющегося количества явно недостаточно.
В современном обществе основной обмен информацией между населением и органами местного самоуправления осуществляется с помощью информационных порталов администраций муниципальных образований. Следовательно, официальный сайт администрации муниципального района или городского округа должен содержать максимум исчерпывающей информации, отражающей ситуацию во всех сферах жизнедеятельности территории.
В связи с этим целью развития информационно-коммуникационной сферы является создание информационного пространства, позволяющего связать в единое целое коммуникационную сферу муниципальных образований Зауралья и обеспечить высокоскоростной обмен информацией в рамках всего региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
подключение к широкополосному доступу к сети Интернет отдаленных территорий Зауралья, включая оказание содействия в подключении домохозяйств;
обеспечение равного доступа к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации для всех жителей Зауралья независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Одним из путей решения данной задачи является повышение уровня информатизации объектов медицинской и образовательной сферы. Также необходимо поэтапное подключение к широкополосному доступу в Интернет муниципальных образований Зауралья на основе создания специализированных терминалов;
обеспечение координации действий различных субъектов данной сферы на основе разработки программы информатизации основных сфер жизнедеятельности муниципальных образований Зауралья. Реализация программы информатизации позволит комплексно подойти к решению проблемы формирования единого информационного пространства Зауралья и системному решению имеющихся задач;
создание условий для дальнейшего развития операторов связи, позволяющих расширить спектр и объем предоставляемых услуг за счет внедрения новых технологий и использования современного высокотехнологичного оборудования при снижении тарифов (в том числе переход на цифровое радио- и телевещание, IP-телефонию, сети 4G);
обеспечение информационной безопасности и защиты информации, в том числе при обращении граждан в органы местной власти, с использованием сети Интернет путем внедрения электронной карты населения Зауралья. Это позволит обеспечить условия для юридически значимой идентификации пользователей в сети и тем самым создаст возможность для перевода большого набора услуг в сферу электронного взаимодействия;
совершенствование коммуникационно-информационного обеспечения деятельности администраций муниципальных образований Зауралья, в том числе:
повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления в области информационных технологий;
модернизация существующих сайтов администраций муниципальных образований Зауралья в целом, систематизация и структурирование основной и актуальной информации, отражающей ключевые процессы жизнедеятельности территории;
подключение администраций муниципальных образований Зауралья к системе электронного документооборота. Целью оптимизации мер государственной поддержки муниципальных образований Зауралья является повышение эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых на поддержку хозяйствующих субъектов, и корректировка механизмов поддержки в соответствии с требованиями ВТО.
Для обеспечения эффективной реализации инвестиционной политики в Зауралье необходима реализация следующих мероприятий:
1) ежегодная корректировка республиканской адресной инвестиционной программы (далее - РАИП) с учетом необходимости выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья до среднереспубликанских показателей и строительства объектов социального, культурного и иного назначения. Предложения о внесении изменений в РАИП от муниципальных образований Зауралья представлены в приложении № 4 к Программе. Требуется проведение экспертизы представленных проектов с последующим финансированием наиболее перспективных мероприятий.
При принятии решений о включении проектов в РАИП следует руководствоваться:
Правилами формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 августа 2012 года № 285;
Порядком оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года № 233;
Порядком принятия к финансированию из бюджета Республики Башкортостан расходов будущих периодов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года № 233;
2) оптимизация земельных платежей и имущественного налогообложения в части, подлежащей зачислению в местные бюджеты, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в приоритетных для Зауралья видах деятельности;
3) формирование и сопровождение заявок на участие в действующих и разрабатываемых федеральных и республиканских целевых программах;
4) формирование муниципальных целевых программ по приоритетным направлениям развития Зауралья (сельское хозяйство, предпринимательство и т.п.);
5) разработка программ развития системообразующих и крупных предприятий;
6) разработка и реализация комплексных инвестиционных планов развития моногородов Зауралья (Баймак, Учалы), сопровождение заявок на участие в федеральных программах развития и поддержки моногородов;
7) опубликование и регулярная актуализация долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в муниципальной собственности. Использование потенциала муниципального заказа для стимулирования развития местных товаропроизводителей;
8) повышение доходного потенциала и увеличение эффективности бюджетных расходов, а именно разработка и утверждение:
программ повышения доходного потенциала каждого муниципального образования с включением мер по мобилизации всех финансовых ресурсов территорий, привлечению кредитных и иных источников финансирования, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, а также мер по поэтапному снижению дотационности муниципальных образований на 3 - 5% ежегодно;
муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов с включением мер, аналогичных мероприятиям Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года № 466, и рекомендуемых совместным Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".
3.3.3.5. Развитие межрегионального и межмуниципального
сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество является формой взаимодействия муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, а также выражения и защиты общих интересов в региональных и федеральных органах государственной власти. Межмуниципальное сотрудничество способствует координации усилий и действий муниципальных образований в области социально-экономического развития региона, а также развитию добрососедских отношений с другими муниципальными образованиями, в том числе иностранных государств, в различных сферах деятельности, что положительно влияет на инвестиционную привлекательность муниципального образования.
Администрации муниципальных образований Зауралья реализуют возможности межмуниципального сотрудничества:
в границах территории Зауралья;
с Бакалинским, Благоварским, Давлекановским, Дюртюлинским, Ермекеевским, Илишевским районами и г. Нефтекамском РБ;
с муниципальными образованиями других субъектов Российской Федерации: Кизильским районом и Кыштымским городском округом Челябинской области, г. Сургутом (Ханты-Мансийский автономный округ).
Всего администрациями муниципальных образований Зауралья было заключено 13 соглашений и договоров (рис. 3.3.5.1 - не приводится) в различных сферах деятельности: экономике, торговле, культуре, науке и технике, значительную долю которых составляют соглашения с муниципальными образованиями республики, не входящими в Зауралье.
Рис.3.3.5.1. Структура соглашений и договоров, заключенных
администрациями муниципальных образований Зауралья
Рисунок не приводится.
Среди положительных моментов межмуниципального сотрудничества в Зауралье можно выделить добрососедские отношения с муниципальными образованиями других регионов России и проведение совместных экономических, культурных и других мероприятий в рамках имеющихся соглашений.
Негативным фактором развития межмуниципального сотрудничества на территории Зауралья является низкое количество соглашений, заключенных между муниципальными образованиями Зауралья, по сравнению с количеством договоров с муниципальными образованиями, не входящими в его состав. Сложившаяся низкая деловая активность внутри Зауралья отчасти объясняется тем, что основные цели и принципы взаимодействия не конкретизированы в договоре объединения Ассоциации "Зауралье", учредителями которого и являются данные муниципалитеты. Поэтому указанное объединение недостаточно эффективно функционирует, поскольку практически отсутствуют совместные предприятия, не реализуются интеграционные крупномасштабные проекты, не получили своего развития межмуниципальные кластеры.
Значительное число соглашений приходится на муниципальные образования, расположенные на западе и северо-западе региона. При этом отсутствуют связи с соседними муниципалитетами, граничащими с зоной Зауралья (Белорецкий, Ишимбайский, Мелеузовский и Кугарчинский районы) и северо-востоком Башкортостана.
Целью развития межрегионального и межмуниципального сотрудничества является создание условий, обеспечивающих взаимодействие органов межрегионального и межмуниципального сотрудничества, бизнеса, населения и научных учреждений для организации согласованного территориального развития.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1) разработка и заключение соглашения о сотрудничестве между администрациями муниципальных образований Зауралья;
2) разработка методических рекомендаций по реализации в Зауралье пилотных технологий межмуниципального сотрудничества и развитие межмуниципальной кооперации;
3) организация обучающих семинаров, деловых игр для муниципальных служащих администраций муниципальных образований Зауралья по вопросам эффективного выстраивания межмуниципального взаимодействия в Зауралье;
4) активизация потенциала межмуниципального сотрудничества с соседними регионами в части развития торговли, сельского хозяйства. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями Зауралья, соседними регионами Российской Федерации, странами ближнего зарубежья.
3.3.3.6. Совершенствование системы кадрового обеспечения,
развитие научно-образовательного комплекса, развитие
системы научного обеспечения деятельности
агропромышленного комплекса
В настоящее время важнейшим фактором социально-экономического развития является человеческий капитал, поскольку именно он во многом определяет инновационный путь развития. В этой связи подготовка кадров и создание благоприятных условий для работы высококвалифицированных специалистов являются ключевыми направлениями повышения конкурентоспособности экономики региона.
За последние двадцать лет в муниципальных образованиях Зауралья в этом направлении велась определенная работа: открыты филиалы вузов, новые средние специальные учебные заведения, различные школы и лицеи по развитию творческих способностей детей, учреждения культуры, что создало предпосылки для формирования инновационной экономики в регионе. Однако пока подавляющая часть молодых людей уезжает в другие муниципальные образования республики и страны, что свидетельствует об отсутствии достаточных условий для их полноценной жизнедеятельности.
Основным фактором реализации стратегии устойчивого роста Зауралья является наличие мощного и постоянно развивающегося научного, кадрового и инновационного потенциалов. Без инновационного обеспечения сельского хозяйства Зауралья и формирования инновационной инфраструктуры невозможен скачок в развитии АПК региона. Необходимо достичь стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Более того, инновационная экономика должна стать условием для повышения конкурентоспособности отрасли.
Практическая реализация системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры требует координации усилий органов государственной и местной власти, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, агропромышленных предприятий и организаций, бизнеса по созданию и развитию объектов инфраструктуры, формированию организационного, нормативного и методического обеспечения их функционирования. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение к рынку получаемых в научно-техническом секторе новых знаний и технологий, осуществляя их коммерциализацию.
Одним из перспективных инфраструктурных институтов внедрения инноваций в агрохозяйственную сферу могут стать аграрные инновационно-технологические парки (агротехнопарки), которые начали создаваться в ряде регионов России. Для реализации данного направления необходимо создание агротехнопарка "Мир" - инновационной инфраструктуры, включающей производственно-технологическую, информационную, финансовую и кадровую составляющие.
Для эффективного взаимодействия науки и бизнеса необходима корректировка содержания государственных научно-технических программ Республики Башкортостан и формирование системы научных грантов, предусматривающих разработку проблемных вопросов развития агропромышленного комплекса Зауралья.
В целях более эффективной подготовки кадров для АПК региона необходимо продолжить работу по развитию системы обучающих курсов (повышение квалификации) для работников агропромышленного комплекса по направлениям: сельскохозяйственная кооперация, растениеводство, животноводство.
Помимо этого, целесообразно создание опорного пункта селекционного центра по растениеводству и развитию первичного семеноводства для производства семян высших репродукций сельскохозяйственных культур в Зауралье (на базе ОПХ "Баймакское" Башкирского научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии).
Для обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием необходимо развитие системы аграрного профессионального образования в Зауральском филиале Башкирского государственного аграрного университета.
Целями подготовки, привлечения и удержания квалифицированных кадров являются наращивание трудового потенциала Зауралья и повышение эффективности его использования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) организация научно-образовательного кластера (технопарка) горнопромышленного профиля на базе Сибайского института Башкирского государственного университета, объединяющего вузы, ссузы (Сибайский политехнический колледж, Баймакский филиал Уфимского топливно-энергетического колледжа), учреждения научно-производственных объединений, горнопромышленные предприятия региона в целях высококачественной подготовки кадров по следующим специальностям: маркшейдерское дело, технология и комплексная механизация подземной разработки месторождений полезных ископаемых, обогащение полезных ископаемых, строительство подземных сооружений и шахт, технология и комплексная механизация открытой разработки месторождений полезных ископаемых, горные машины и комплексы, электрификация и автоматизация горных работ, экономика и организация горной промышленности и др. Формирование горнопромышленного научно-образовательного кластера будет способствовать повышению качества горного образования, более эффективной подготовке горных специальностей за счет усиления теоретической и практической подготовки кадров, в том числе посредством тесного сотрудничества с Магнитогорским горно-техническим университетом, ссузами региона, ООО "Башкирская медь", ОАО "Хайбуллинская горная компания", ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" и другими предприятиями горнопромышленного комплекса;
2) организация подготовки и повышения квалификации рабочих-горняков (машинистов горных машин, бурильщиков, крепильщиков, проходчиков, взрывников и др.) как на базе существующих образовательных учреждений среднего профессионального образования региона, так и на базе факультета дополнительного образования Сибайского института Башкирского государственного университета. Организация в Зауралье собственной системы подготовки инженеров, техников и квалифицированных рабочих для горнодобывающей промышленности региона определяется современными возрастающими требованиями горного производства, сложностями поступления и обучения местной молодежи в образовательных учреждениях за пределами Башкортостана, огромными перспективами данной отрасли за счет освоения богатых месторождений на территории Хайбуллинского района;
3) совместная подготовка специалистов по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры с Магнитогорским горно-металлургическим университетом им. Г.И.Носова, привлечение научных и педагогических кадров по специальностям, связанным с горным делом, из ведущих вузов Российской Федерации;
4) развитие инновационной образовательной программы Зауральского филиала Башкирского государственного аграрного университета в целях увеличения инновационного влияния агроуниверситета на процессы устойчивого развития сельских территорий на основе:
расширения направлений и программ образовательной деятельности, в том числе за счет внедрения проектов подготовки кадров для инженерного и социального обеспечения развития сельских территорий, в области информационных технологий для обслуживания современной сельскохозяйственной и пищеперерабатывающей техники и управления в агропромышленном комплексе, в рамках реализации национального приоритетного проекта "Развитие АПК" в регионе;
интеграции университета с образовательными, научными и проектными организациями агропромышленного профиля;
создания внутривузовской системы саморазвития, включающей научно-исследовательский сектор, инновационные бизнес-единицы, венчурные фонды;
развития структуры региональной системы сельскохозяйственного сервиса (организация представительств Зауральского филиала Башкирского государственного аграрного университета) в районах Зауралья в целях продвижения знаний и технологий и др.;
5) государственная поддержка укрепления материально-технической базы учебных заведений Зауралья, в том числе строительство новых корпусов, студенческих общежитий, служебного жилья для преподавателей и др.;
6) содействие развитию научного потенциала Зауралья, в том числе государственная поддержка развития государственного автономного научного учреждения Институт региональных исследований, в целях расширения научного обеспечения социально-экономического, экологического и культурного развития Республики Башкортостан. Необходима активизация работы в рамках важнейших направлений исследований института, в числе которых проблемы социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан; технологии комплексной переработки и очистки отходов горно-рудной промышленности Зауралья Республики Башкортостан и создание опытно-производственных установок; состояние, охрана и воспроизводство биологических ресурсов Зауралья; окружающая среда и ее влияние на здоровье населения Зауралья и др.
3.3.3.7. Вовлечение в экономический оборот муниципальных
и региональных земельно-имущественных активов
Районы Зауралья обладают значительными земельными ресурсами: площадь земель Зауралья Республики Башкортостан составляет 27,9% площади земель республики, сельскохозяйственные угодья составляют 19,3% республиканских сельскохозяйственных угодий (рис. 3.3.7.1).
г. Сибай
zzz x k
Хайбуллинский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx k yyyy
Учалинский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx kkk yyyy
Зилаирский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz x k yyyyyyy
Зианчуринский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx k yyyy
Бурзянский zzzzz k yy
Баймакский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx k yyyy
Абзелиловский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xxx kk yyyy
0 100 200 300 400 500 600 700
z Сельскохозяйственные угодья
x Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
k Поверхностные воды, включая болота
y Прочие земли
Рис. 3.3.7.1. Площади и структуры земель районов
Зауралья (тыс. га)
В структуре земель значительное место занимают сельскохозяйственные угодья (44%), наибольшая доля сельхозугодий - в Хайбуллинском районе (77%), наименьшая - в Бурзянском районе (9,5%). Также значительную часть площади земель составляет лесной фонд, особенно в Бурзянском (78%) и в Зилаирском районах (65%). Таким образом, потенциал земельных ресурсов у районов Зауралья довольно большой.
Эффективность использования данных земельных ресурсов муниципалитетов Зауралья можно проследить через пополнение местных бюджетов за счет налоговых поступлений от местного земельного налога, налогоплательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
На рис. 3.3.7.2 (не приводится) показана доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади муниципальных образований Республики Башкортостан по итогам 2009 года.
В муниципальных районах, имеющих в составе только сельские поселения, среднее значение показателя составило 59,9%. Среди районов Зауралья два района: Зилаирский и Абзелиловский - имеют значения по доле площадей, облагаемых земельным налогом, выше среднереспубликанского. Зианчуринский район имеет самое низкое значение (21,97%). Учалинский район характеризуется наименьшим значением данного показателя среди муниципальных районов, имеющих в составе сельские и городские поселения (18,17%).
Рис. 3.3.7.2. Доля площади земельных участков, являющихся
объектами налогообложения земельным налогом, в общей
площади территории, 2009 год
Рисунок не приводится.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60 в муниципальных образованиях Зауралья в течение четырех лет велась работа по однократной бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем согласно Закону Республики Башкортостан от 27 декабря 2010 года № 346-з "О внесении изменения в статью 21 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" сроки приватизации продлены до 2012 года. Приватизация проводится в целях вовлечения в экономический оборот неиспользуемых региональных и муниципальных земельно-имущественных активов.
В целом процесс приватизации в Зауралье идет быстрыми темпами. В Абзелиловском, Баймакском, Учалинском районах работа по приватизации является одной из самых активных в республике, наряду с Белорецким, Дуванским, Краснокамским, Стерлитамакским районами. Ни один из районов Зауралья не входит в число отстающих районов по процессам приватизации.
Однако существует ряд отрицательных моментов. Во-первых, не все претендующие на вышеназванную долю (пай) воспользовались этим правом. Так, в Зилаирском районе из 2784 человек, включенных в список приватизации, зарегистрировали свои права всего 1668 человек, или менее 60% участников. Во-вторых, приватизированные участки не используются по назначению и не вовлечены в экономический оборот.
В целях эффективного использования плодородных земель необходимо внедрение механизмов вовлечения в экономический оборот муниципальных и региональных земельно-имущественных активов. Вовлечение земельно-имущественных благ в хозяйственный оборот позволит интегрировать природохозяйственный, пространственно-климатический и ресурсно-сырьевой потенциалы районов Зауралья, что является одним из ключевых условий экономической деятельности Зауралья и гарантом осуществления местным населением сельскохозяйственной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) консолидация земельных паев и привлечение инвестора с использованием института доверительного управления земельными участками в 2 этапа:
1-й этап - реализация пилотного проекта в Баймакском районе;
2-й этап - тиражирование схемы доверительного управления на территории других районов Зауралья (при условии успешной реализации первого этапа);
2) формирование земельного фонда за счет земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, в целях повышения инвестиционной привлекательности Зауралья и эффективности функционирования сельского хозяйства;
3) консолидация земельных паев путем внесения взноса в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ с согласия участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
4) инвентаризация муниципального имущества в целях последующей регистрации права собственности муниципальных образований на выявленное незарегистрированное муниципальное имущество, земельные участки и бесхозное имущество;
5) формирование залогового фонда.
В целях поддержки развития малого и среднего бизнеса в Зауралье, в том числе в сельском хозяйстве, необходима организация залогового фонда, позволяющего обеспечить исполнение обязательств предпринимателей, не располагающих предметами залога, стоимость которых позволяет обеспечить обязательства в полном объеме.
В состав залогового фонда может включаться имущество, не изъятое из гражданского оборота, принадлежащее муниципальным образованиям Зауралья на праве собственности, а также имущественные права, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. Перечень имущества, включенного в состав залогового фонда, должен ежегодно утверждаться администрациями муниципальных образований Зауралья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) содействие финансовому оздоровлению предприятий Зауралья.
Необходимо создание межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий Зауралья с возложением на нее решения следующих задач:
мониторинг показателей деятельности предприятий, находящихся на грани банкротства;
содействие разработке планов финансового оздоровления и применения реабилитационных процедур для предприятий, имеющих ключевое значение в социально-экономическом развитии Зауралья;
разработка рекомендаций по совершенствованию внутренней хозяйственной деятельности предприятий без применения внесудебных процедур финансового оздоровления;
содействие продаже объектов незавершенного производства и иного имущества;
принятие решений о реструктуризации предприятий, о предоставлении кредитной линии под гарантии республики, о передаче материалов в уполномоченные органы для возбуждения дела о банкротстве и т.д.
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы представляют собой набор конкретных действий, благодаря которым обеспечивается достижение намеченных результатов ее реализации.
Система мероприятий Программы должна обеспечивать достижение ее целей по соответствующим направлениям.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1 к Программе.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы составляют средства федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов муниципальных образований Зауралья, собственные средства хозяйствующих субъектов, других внебюджетных источников финансирования.
Финансирование Программы в рамках структурных целевых приоритетов представлено в таблице 5.1.
Таблица 5.1
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ
объемы и источники финансирования мероприятий
и инвестиционных проектов Программы
Приоритетные направления реализации Программы
Предполагаемый объем финансирования, млн. рублей
всего
средства федерального бюджета
средства бюджета Республики Башкортостан
средства местного бюджета
собственные средства исполнителей мероприятий Программы
кредитные средства
Комплексная диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан
24294,95
884,41
2070,15
157,95
18645,74
2536,7
Развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Улучшение условий жизнедеятельности населения. Сохранение благоприятной окружающей среды
12316,14
1173,15
10028,47
604,33
510,19
0,00
Формирование инфраструктуры развития
200,6
27,6
153
20
0,00
0,00
Итого
36811,69
2085,16
12251,62
782,28
19155,93
2536,7
6. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации настоящей Программы предусматривает осуществление мероприятий организационного, правового и экономического характера и включает следующие виды обеспечения реализации Программы:
организационное;
информационно-аналитическое;
нормативно-регламентное;
инвестиционное.
6.1. Организационное обеспечение реализации Программы
6.1.1. Организационно-ролевая структура
управления Программой
Для управления Программой сформирована организационно-ролевая структура (рис. 6.1.1.1), определяющая основные процессы управления, разграничивающая зоны ответственности, границы полномочий исполнителей Программы и т.п.
/ \
/ Руководитель Программы /
\ /
Аппарат Правительства РБ Отдел специальных
\/ программ Аппарата Правительства РБ \/
/ \ / \ / \
Генеральный заказчик > +++++++++++++++++ < ++++++++++++++++
///// Программы //// < ++ Координатор ++ Координационный
\ / +++ Программы +++ < +++++ совет ++++
\ / ++ Программы +++
\ /
/\
Профильные министерства \/ \/ \/
и ведомства РБ
//// Координирующий ////
/// (ответственный) //// \/
исполнитель Программы по >/ \
///// направлению ////// > ++++++++++++++++
++++++++++++++++
< > ++++++++++++++++
++++++++++++++++
++++++++++++++++
\/\/ \/ ++++++++++++++++
/ \ -------------------------------- ++++++++++++++++
///////////////////// Координация действий ++++++++++++++++
///// Заказчики //// заказчиков в рамках Офис мониторинга
///////////////////// направлений реализации Программы +++ Программы ++
\ / ++++++++++++++++
-------------------------------- ++++++++++++++++
++++++++++++++++
Органы исполнительной /\ ++++++++++++++++
власти РБ и ++++++++++++++++
администрации > ++++++++++++++++
муниципальных районов РБ\/ ++++++++++++++++
++++++++++++++++
//// Исполнители /// \ /
//// мероприятий ///
//// Программы /////
Обозначения:
/ \
создаваемые органы управления ++++++ функциональное взаимодействие >
\ /
/ \
роли, определенные на базе ////// информационное взаимодействие < >
действующих органов управления \ /
Рис. 6.1.1.1. Организационно-ролевая структура
управления Программой
Список должностных лиц и организаций, выполняющих определенные проектные роли, приведен в таблице 6.1.1.1.
Таблица 6.1.1.1
ПРОЕКТНЫЕ РОЛИ
должностных лиц и организаций, участвующих
в управлении Программой
Проектная роль
Должностное лицо (организация)
Руководитель Программы
определяется в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан
Генеральный заказчик Программы
Аппарат Правительства Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Правительства Республики Башкортостан)
Координационный совет Программы
совещательный, экспертный, консультативный орган, создаваемый генеральным заказчиком Программы
Координатор Программы
отдел специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан)
Заказчики Программы
исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан;
администрации муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан
(по согласованию)
Офис мониторинга Программы
орган, создаваемый генеральным заказчиком Программы для решения ее задач и администрирования, поддержки процессов управления ею
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлениям ее реализации
органы власти Республики Башкортостан, координирующие реализацию Программы в рамках выделенных направлений:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;
Министерство культуры Республики Башкортостан;
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан;
Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан;
Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;
Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан;
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;
Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан;
Министерство финансов Республики Башкортостан;
Министерство экономического развития Республики Башкортостан;
Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре;
Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей;
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству;
Агентство по туризму Республики Башкортостан;
Агентство по информационным технологиям Республики Башкортостан;
организации
(по согласованию)
Исполнитель мероприятий Программы
заказчики Программы (в случае, если напрямую задействованы в реализации ее мероприятий);
Национальный банк Республики Башкортостан Центрального банка Российской Федерации
(по согласованию);
иные организации
(по согласованию)
6.1.2. Уровни управления Программой
Система управления Программой будет иметь следующую структуру:
1) уровень управления генерального заказчика Программы, Координационного совета и координатора Программы:
координация работы и сопровождение реализации проектов Программы;
оперативное управление реализацией Программы, обеспечение процессов планирования и мониторинга выполнения мероприятий;
контроль за достижением плановых значений целевых показателей Программы по итогам года и Программы в целом;
согласование корректировки Программы (изменение сроков и бюджетов реализуемых мероприятий, исключение/добавление мероприятий) в случае, если такие корректировки приводят к изменению плановых значений целевых показателей и/или изменению параметров ресурсного обеспечения;
2) уровень управления координирующего (ответственного) исполнителя Программы по направлению ее реализации:
контроль за достижением плановых значений целевых показателей закрепленного направления реализации Программы по итогам года и по итогам ее реализации в целом;
принятие решений по корректировкам работ в рамках программных мероприятий, не приводящим к изменению плановых значений целевых показателей и параметров ресурсного обеспечения Программы (по направлению), но влекущим изменения в работах других мероприятий;
3) уровень управления заказчика Программы - контроль выполнения соответствующих мероприятий Программы в рамках отчетных периодов, соблюдения сроков по работам, расходования финансовых средств, получения запланированных результатов по мероприятиям (как итоговых, так и промежуточных).
6.1.3. Функции основных участников Программы
6.1.3.1. Руководитель Программы.
Руководителем Программы является лицо, определяемое в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан.
Руководитель Программы несет ответственность за:
организацию и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств;
достижение плановых значений целевых показателей Программы.
Основные функции Руководителя Программы:
общее управление Программой;
контроль за реализацией Программы, в том числе за достижением плановых значений целевых показателей Программы;
определение форм и методов управления реализацией Программы;
применение при реализации Программы передовых практик и инструментов управления, показавших высокий результат при реализации других программ и проектов.
Руководитель Программы наделяется следующими полномочиями:
принимать решения по вопросам реализации Программы в рамках своих полномочий, в том числе осуществлять контроль и согласование соответствующих изменений, вносимых в Программу;
назначать и проводить совещания для рассмотрения хода реализации Программы на уровне ее генерального заказчика и Координационного совета.
6.3.1.2. Генеральный заказчик Программы.
Генеральным заказчиком Программы является Аппарат Правительства Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Правительства Республики Башкортостан). Генеральный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию в целом.
Основные функции генерального заказчика Программы:
вносит в Правительство Республики Башкортостан проекты законов и нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты;
утверждает детализированный финансовый план программных мероприятий Программы;
ежеквартально (ежегодно) по установленной форме готовит отчетные материалы о ходе и достигнутых результатах реализации Программы, а также об эффективности использования финансовых средств и представляет их на рассмотрение Президенту и в Правительство Республики Башкортостан;
совместно с заказчиками Программы организует экспертные проверки хода ее реализации (при необходимости);
ежегодно уточняет целевые показатели Программы, затраты по ее мероприятиям, механизм реализации и состав участников Программы, а также представляет ее корректировку в установленном порядке (при необходимости);
вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы, продлении срока либо прекращении ее реализации (при необходимости);
выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
инициирует экспертизу проектов и экспертные проверки хода реализации Программы;
организует независимую оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым показателям Программы;
внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации.
Генеральный заказчик Программы наделяется полномочиями утверждать:
порядок формирования, функции и полномочия рабочих органов, создаваемых в рамках реализации Программы, в том числе в целях осуществления функций соответствующего текущего управления, а также порядок принятия решений этими органами;
порядок взаимодействия генерального заказчика Программы с ее основными участниками;
порядок проведения экспертизы и мониторинга реализации программных мероприятий;
порядок информационного взаимодействия участников Программы в рамках процессов ее планирования и мониторинга, в том числе с использованием специализированных информационных систем;
директивный план реализации мероприятий Программы.
6.1.3.3. Координационный совет Программы.
Координационный совет Программы является совещательным, экспертным, консультативным органом по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, научно-исследовательских и иных организаций по выработке согласованных решений при реализации Программы.
Положение о Координационном совете Программы, его состав и изменения, вносимые в них, утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
В своей деятельности Координационный совет Программы руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также собственными решениями.
Целью деятельности Координационного совета Программы является выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений при реализации Программы.
Координационный совет Программы выполняет следующие основные функции:
определяет стратегию реализации Программы и обеспечивает выполнение ее мероприятий;
разрабатывает предложения по совершенствованию процесса управления Программой;
разрабатывает проекты организационно-методических документов по координации деятельности участников Программы;
подготавливает предложения по разработке заказчиками Программы ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы и контролю за их исполнением;
согласовывает ежегодные отчеты о выполнении планов реализации мероприятий Программы, представляемые ее основными исполнителями;
выполняет мониторинг реализации Программы и подготовку соответствующих ежегодных и полугодовых отчетов (при необходимости) для их представления генеральному заказчику Программы;
рассматривает вопросы о внесении генеральному заказчику Программы предложений по корректировке и продлению срока ее реализации;
осуществляет управление рисками реализации Программы.
Координационный совет Программы наделяется полномочиями:
согласовывать и (или) рекомендовать генеральному заказчику Программы принять решение о корректировке Программы, находящейся в рамках полномочий генерального заказчика Программы;
согласовывать и (или) рекомендовать генеральному заказчику Программы утвердить проекты документов, определяющих порядок управления Программой и ее реализации;
поручать координатору Программы создание рабочих групп для рассмотрения и выработки рекомендаций по наиболее значимым вопросам в рамках ее реализации.
6.1.3.4. Координатор Программы - отдел специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан <*>
--------------------------------
<*> Наименование, функции и задачи отдела определяются в соответствии с Положением об отделе специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Отдел специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан (далее - отдел) создается Правительством Республики Башкортостан в целях повышения эффективности управления формированием, реализацией и корректировкой комплексных программ, утвержденных Правительством Республики Башкортостан, и является структурным подразделением Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Отдел работает под руководством заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан и подчиняется заместителю Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Основными задачами отдела в части управления Программой являются следующие:
оперативное управление реализацией Программы, обеспечение процессов планирования и мониторинга ее выполнения;
сопровождение инвестиционных проектов, которые реализуются на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан и включены в Программу;
координация работы и сопровождение реализации проектов по поручению заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Отдел выполняет следующие основные функции:
координирует деятельность республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и организаций по реализации Программы;
контролирует учет положений Программы при формировании проектов республиканских целевых, республиканских адресных инвестиционных и иных программ, территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значений, а также при внесении изменений в действующие программы;
по поручению Координационного совета Программы или по запросу ее координирующих (ответственных) исполнителей формирует рабочие группы для выработки сложных межфункциональных и (или) межведомственных решений, необходимых для реализации Программы и (или) выработки вариантов ее корректировки, в целях достижения плановых значений целевых показателей Программы;
обеспечивает работу Офиса мониторинга Программы, осуществляет подготовку его заседаний, контролирует выполнение принятых решений;
координирует процесс формирования, уточнения мероприятий Программы и соответствующих отчетов.
6.1.3.5. Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлению ее реализации.
Координирующим (ответственным) исполнителем Программы по направлению ее реализации является соответствующий исполнительный орган государственной власти Республики Башкортостан, в отдельных случаях - организации, определенные Программой.
Основные функции координирующего (ответственного) исполнителя Программы по направлению ее реализации следующие:
координация работы заказчиков Программы в рамках мероприятий по закрепленному направлению ее реализации;
организация работы по достижению плановых значений целевых показателей Программы по закрепленному направлению ее реализации;
согласование координационных календарных планов, формируемых по закрепленному направлению реализации Программы;
контроль за выполнением мероприятий по закрепленному направлению реализации Программы;
выработка предложений по корректировке Программы в случае отклонения результатов ее реализации от утвержденных контрольных показателей;
контроль за достижением годовых плановых значений целевых показателей Программы по закрепленному направлению ее реализации;
контроль за получением плановых результатов реализации мероприятий Программы по закрепленному направлению ее реализации на регулярной основе (в соответствии с графиком отчетности).
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по закрепленному направлению ее реализации наделяется следующими полномочиями:
принятие решений по корректировкам мероприятий Программы, которые не приводят к изменению плановых значений целевых показателей и параметров ресурсного обеспечения (по направлению) Программы, но влекут изменения ее других мероприятий;
согласование параметров и ведомственных планов мероприятий по закрепленному направлению реализации Программы;
привлечение профильных специалистов к экспертизе принимаемых решений по мероприятиям Программы;
проведение совещаний с заказчиками и исполнителями Программы для выработки решений по закрепленным направлениям ее реализации;
инициирование проведения межведомственных совещаний для рассмотрения хода реализации мероприятий Программы (по направлениям) и выработки сложных решений по организации взаимодействия участников Программы;
получение у заказчиков и исполнителей Программы информации о выполнении ее мероприятий;
инициирование решения проблемных вопросов на уровне генерального заказчика Программы.
6.1.3.6. Заказчики Программы.
Заказчиками Программы являются исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию). Заказчики Программы отвечают за своевременную и качественную реализацию ее мероприятий.
В мероприятиях Программы в графе "Исполнители" первым указывается заказчик.
Основные функции заказчиков Программы:
контроль за выполнением закрепленных мероприятий Программы в рамках отчетных периодов, соблюдением исполнителями Программы сроков осуществления работ, расходами финансовых средств, достижением запланированных результатов реализации мероприятий (как итоговых, так и промежуточных);
формирование ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы, разработка предложений по их уточнению;
отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по мероприятиям Программы и заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов (договоров);
обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;
подготовка предложений о финансировании Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов, в том числе в рамках федеральных и республиканских целевых программ, а также за счет средств внебюджетных источников;
подготовка предложений о предоставлении налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, государственных и муниципальных гарантий при реализации Программы, а также о применении других инструментов управления Программой и ее реализации;
участие в работе координационных и совещательных органов, создаваемых в ходе исполнения Программы;
рассмотрение результатов экспертизы проектов и мероприятий Программы, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и стоимости;
организация ведения ежегодной и ежеквартальной отчетности о реализации Программы;
представление генеральному заказчику, координатору и координирующему (ответственному) исполнителю Программы соответствующей статистической, справочной и аналитической информации;
ежеквартальное (ежегодное) в установленные сроки представление генеральному заказчику и координирующему (ответственному) исполнителю Программы отчета о ходе и достигнутых результатах ее реализации, а также об эффективности использования финансовых средств;
мониторинг внешних по отношению к Программе событий, которые могут повлиять на эффективность ее реализации, а также на достижение целевых показателей Программы.
Заказчики Программы наделяются следующими полномочиями:
запрашивать и получать от исполнителей Программы необходимую для выполнения своих функций информацию;
вносить для рассмотрения органами управления Программой предложения о ее корректировке в части изменения сроков выполнения и состава мероприятий, параметров ресурсного обеспечения, целевых показателей.
6.1.3.7. Исполнители мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются республиканские органы исполнительной власти, организации, участвующие в выполнении мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за:
своевременное завершение работ, достижение ожидаемых результатов реализации программных мероприятий;
обеспечение достоверности и своевременности представления отчетной информации.
Основные функции исполнителей мероприятий Программы:
организация работы по достижению ожидаемых результатов реализации программных мероприятий;
участие в процессах планирования и мониторинга выполнения программных мероприятий;
анализ результатов реализации Программы и выработка предложений по ее корректировке в случае отклонения результатов от утвержденных контрольных параметров.
6.1.3.8. Офис мониторинга Программы.
Офис мониторинга Программы выполняет функции поддержки процессов планирования и мониторинга выполнения Программы. Руководитель Офиса мониторинга Программы назначается по рекомендации руководителя Программы ее генеральному заказчику в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан.
Офис мониторинга Программы формируется на базе Аппарата Правительства Республики Башкортостан или организационных структур Правительства Республики Башкортостан. Для выполнения отдельных функций к работе Офиса мониторинга Программы могут привлекаться внешние исполнители.
Руководитель Офиса мониторинга Программы отвечает за распределение функций и задач между специалистами Офиса, решение вопросов, связанных с организацией коммуникации участников Программы и специалистов Офиса мониторинга Программы.
Основные функции Офиса мониторинга Программы:
анализ и прогнозирование хода реализации Программы;
подготовка отчетных документов о реализации Программы - регулярных отчетов для представления на все уровни управления, подготовка отчетов по запросам участников Программы;
развитие нормативно-регламентного и методического обеспечения реализации Программы;
информационная поддержка участников Программы;
функциональное и техническое администрирование информационной системы мониторинга реализации Программы.
Офис мониторинга Программы наделяется следующими полномочиями:
запрашивать у исполнителей Программы соответствующую информацию;
привлекать к анализу информации по Программе необходимых специалистов и экспертов в рамках утвержденных бюджетов;
участвовать в совещаниях по управлению Программой;
вносить предложения по совершенствованию системы планирования и мониторинга выполнения Программы.
6.2. Информационно-аналитическое обеспечение
реализации Программы
6.2.1. Планирование процессов управления Программой
В рамках планирования процессов управления Программой будут разрабатываться следующие планы:
директивный план реализации мероприятий Программы (на основе ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы);
координационный план реализации мероприятий Программы (на уровне ее координирующих органов), который выстраивается на основании ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы;
ведомственные планы реализации мероприятий Программы;
планы выполнения отдельных мероприятий (рабочие планы исполнителей Программы).
Матрица ответственности по разработке и согласованию указанных планов представлена в таблице 6.2.1.1.
Таблица 6.2.1.1
МАТРИЦА ОТВЕТСТВЕННОСТИ
по разработке и согласованию планов реализации
мероприятий Программы
Уровень планирования
Директивный план
Координационный план
Ведомственный план
Рабочий план
Уровень управления
Генеральный заказчик Программы
У <*>
С
-
-
Координатор Программы
Р/У
С
-
-
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлению ее реализации
С
Р/У
С
Заказчики Программы
И
И
Р/У
С
Исполнители мероприятий Программы
И
И
И
Р/У; И
--------------------------------
<*> Разработка плана производится силами Офиса мониторинга Программы.
Список использованных сокращений:
Р/У - разработка и утверждение плана;
С - согласование плана;
И - исполнение плана.
Планирование процессов управления Программой осуществляется на основе нормативных правовых актов Республики Башкортостан, плановых значений контрольных и целевых показателей Программы, планов ее реализации, полученных от отдельных участников Программы.
Уточнение и детализация планов будут осуществляться по мере выполнения Программы по принципу "бегущего горизонта" в соответствии с постепенным возрастанием объема и детализацией информации. При этом мероприятия, объемы финансирования и целевые показатели Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан и объема средств, привлеченных из федерального бюджета и внебюджетных источников.
Основные участники и их функции в процессе планирования Программы представлены в таблице 6.2.1.2.
Таблица 6.2.1.2
УЧАСТНИКИ
планирования и их функции
№ п/п
Участники планирования
Функции участников
1
2
3
1
Генеральный заказчик Программы
утверждение директивного плана реализации мероприятий Программы;
согласование координационного плана и ведомственных планов реализации мероприятий Программы
2
Координационный совет Программы
разработка стратегии реализации Программы и обеспечение выполнения ее мероприятий;
подготовка предложений по совершенствованию процесса управления Программой;
разработка проектов организационно-методических документов по координации деятельности участников Программы;
подготовка предложений по разработке заказчиками Программы ведомственных планов реализации мероприятий Программы и по контролю за их исполнением;
согласование ежегодных отчетов по реализации мероприятий Программы, представляемых ее основными исполнителями;
мониторинг реализации мероприятий Программы и подготовки годовых, полугодовых и квартальных отчетов (при необходимости) для их представления генеральному заказчику Программы;
рассмотрение вопросов о внесении генеральному заказчику Программы предложений по корректировке и продлению срока ее реализации;
управление рисками реализации мероприятий Программы
3
Координатор Программы
согласование координационного плана и ведомственных планов реализации мероприятий Программы;
координация деятельности республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и организаций по реализации мероприятий Программы;
формирование рабочих групп для выработки сложных межфункциональных и (или) межведомственных решений, необходимых для реализации мероприятий Программы
4
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлению ее реализации
согласование директивного плана реализации мероприятий Программы по направлениям ее реализации;
мониторинг исполнительской дисциплины по представлению планов в рамках направлений реализации Программы
5
Офис мониторинга Программы
разработка и вынесение директивного плана реализации мероприятий Программы на рассмотрение ее генерального заказчика и Координационного совета;
обеспечение (при необходимости) формирования ведомственных планов;
формирование дисциплинарных отчетов;
подготовка методических рекомендаций по вопросам реализации Программы, организационная и методическая поддержка участников Программы
6
Заказчики Программы
разработка предложений по директивному и координационному планам реализации Программы;
разработка и вынесение ведомственных планов реализации мероприятий Программы на рассмотрение Координационного совета Программы и генерального заказчика Программы;
утверждение ведомственных планов реализации мероприятий Программы;
разработка и планирование инструментов поддержки участников Программы;
разработка предложений по планам выполнения отдельных программных мероприятий (инвестиционных проектов)
7
Исполнители мероприятий Программы
разработка планов выполнения отдельных мероприятий Программы (инвестиционных проектов)
6.2.2. Мониторинг хода реализации Программы
6.2.2.1. Основные цели процесса мониторинга и контроля хода реализации Программы:
получение достоверной, оперативной и достаточной информации о ходе реализации Программы как по отдельным мероприятиям и объектам, так и по Программе в целом;
выявление отклонений в ходе реализации мероприятий Программы и в достижении плановых значений ее целевых показателей и контрольных индикаторов, требующих приоритетного внимания и реагирования участников Программы в случае значительного их отклонения от запланированных значений (раздел 7 Программы). При этом плановые значения целевых индикаторов Программы определены в соответствии с установленными объемами ее финансирования (изменение последних повлечет за собой изменение плановых значений целевых индикаторов);
формирование и представление аналитической информации по Программе, оценка отклонений при достижении плановых значений ее целевых индикаторов и контрольных показателей, а также по ресурсному обеспечению и выполнению мероприятий Программы, выявление ответственных за возникающие отклонения от нее;
подготовка информации, необходимой для внесения изменений в Программу;
мониторинг применения инструментов поддержки участников Программы;
анализ и прогнозирование достижения плановых значений целевых индикаторов и контрольных показателей Программы, осуществление упреждающего контроля результатов ее реализации.
6.2.2.2. Ответственность участников Программы при формировании и представлении отчетности по Программе охарактеризована в таблице 6.2.2.1.
Таблица 6.2.2.1
МАТРИЦА ОТВЕТСТВЕННОСТИ
при представлении отчетов о выполнении планов
реализации мероприятий Программы
Уровень управления
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 апреля 2014 г. № 159
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СРЕДНЕСРОЧНУЮ КОМПЛЕКСНУЮ
ПРОГРАММУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Правительство Республики Башкортостан постановляет:
Внести изменения в Среднесрочную комплексную программу экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24 февраля 2011 года № 38 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25 января 2012 года № 13), изложив ее в новой редакции (прилагается).
Исполняющий обязанности
Премьер-министра
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 24 февраля 2011 г. № 38
(с изменениями, внесенными
Постановлением Правительства
Республики Башкортостан
от 25 января 2012 г. № 13)
(в редакции
Постановления Правительства
Республики Башкортостан
от 10 апреля 2014 г. № 159)
СРЕДНЕСРОЧНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы
Среднесрочная комплексная программа экономического развития Зауралья на 2011 - 2015 годы
Основание для разработки Программы
Распоряжение Президента Республики Башкортостан от 16 сентября 2010 года № РП-119
Основной разработчик Программы
Рабочая группа по разработке среднесрочного комплексного плана развития Башкирского Зауралья;
федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук
Цель и задачи Программы
Цель:
устойчивое социально-эколого-экономическое развитие Зауралья для улучшения качества жизни населения
Задачи:
создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешнего и будущих поколений жителей Зауралья;
повышение конкурентоспособности экономики на основе эффективного использования имеющегося потенциала развития;
совершенствование механизмов государственной и муниципальной поддержки развития Зауралья;
содействие расширению межрегионального и межмуниципального сотрудничества городов и районов Зауралья посредством реализации интеграционных крупномасштабных инвестиционных проектов;
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Зауралья;
обеспечение занятости населения
Приоритетные направления Программы
1. Комплексная диверсификация и повышение конкурентоспособности региональной экономики, обеспечение занятости населения путем:
а) реструктуризации сельского хозяйства, развития переработки сельскохозяйственной продукции, создания сбытовой инфраструктуры;
б) развития лесопромышленного комплекса;
добычи полезных ископаемых, развития технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств;
в) развития машиностроения;
модернизации существующих и организации новых производств по выпуску строительных материалов;
г) формирования и развития туристско-рекреационного комплекса;
д) развития легкой промышленности и народных художественных промыслов;
е) развития малого и среднего предпринимательства.
2. Развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры и улучшение условий жизнедеятельности населения путем:
а) создания благоприятной окружающей среды;
б) проектирования и строительства инженерных коммуникаций;
в) разработки документов территориального планирования;
г) развития системы образования;
д) развития системы здравоохранения;
е) совершенствования системы социальной защиты населения;
ж) организации досуга, привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом;
з) обеспечения экологической безопасности;
и) мероприятий в сфере культуры; модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
к) вовлечения в экономический оборот муниципальных и региональных земельно-имущественных активов;
л) развития транспортной инфраструктуры; реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий;
м) обеспечения населения древесиной для собственных нужд.
3. Совершенствование инфраструктуры развития Зауралья путем:
а) формирования системы привлечения инвестиций; повышения доступности банковских услуг;
б) создания доступной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
в) развития местного самоуправления, повышения эффективности использования муниципальных финансов;
г) повышения эффективности межрегионального и межмуниципального взаимодействия;
д) развития системы кадрового обеспечения, развития научно-образовательного комплекса, развития системы научного обеспечения деятельности агропромышленного комплекса
Сроки реализации Программы
2011 - 2015 годы
Основные исполнители и соисполнители Программы
Органы местного самоуправления Зауралья;
органы государственной власти Республики Башкортостан;
хозяйствующие субъекты
Предметные области, охватываемые Программой
Промышленность, сельское хозяйство, строительство и инвестиции, социальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство, туризм, сфера экологии муниципальных образований Зауралья
Финансовое обеспечение Программы
На реализацию программных мероприятий планируется направить 36811,69 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 2085,16 млн. рублей;
средства бюджета Республики Башкортостан - 12251,62 млн. рублей;
средства местных бюджетов муниципальных образований Зауралья - 782,28 млн. рублей;
внебюджетные средства - 21692,63 млн. рублей,
из них:
собственные средства хозяйствующих субъектов - 19155,93 млн. рублей;
привлеченные внутренние и внешние кредиты - 2536,70 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (по сравнению с уровнем 2010 года) <1>
1. Производственно-экономическая эффективность:
обеспечение роста:
объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами - в 1,7 раза;
продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств - в 1,46 раза;
производства товарной продукции лесоперерабатывающими предприятиями - в 2 раза;
инвестиций в основной капитал на душу населения - в 1,21 раза.
2. Социальная эффективность:
создание не менее 8415 рабочих мест,
в том числе:
2242 - в сельском и лесном хозяйстве;
172 - в строительстве;
1548 - в обрабатывающем производстве;
1347 - в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и пр.;
301 - в области предоставления прочих коммунальных, социальных услуг;
296 - в гостиничном и ресторанном бизнесе;
62 - в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды;
2447 - в прочих видах деятельности;
обеспечение роста:
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций - в 2 раза: с 13462,1 рубля до 23315,9 рубля;
доли продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг - в 2,1 раза;
обеспеченности жильем на душу населения - на 27,3%: с 20,2 до 22,9 кв. м на человека;
обеспечение снижения уровня безработицы с 2,16 до 1,41%.
3. Бюджетная эффективность:
обеспечение роста:
налоговых и неналоговых доходов - в 1,87 раза;
доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета - с 29,6 до 32,5%;
бюджетной обеспеченности (объема налоговых и неналоговых доходов в расчете на душу населения) - в 1,93 раза.
4. Экологическая эффективность:
снижение объемов несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на 951,3 тыс. куб. м;
обеспечение утилизации пестицидов с истекшим сроком хранения и запрещенных к применению в 2011 году в размере 29 т;
снижение массы сброса загрязняющих веществ со сточными водами на 30% - с 20 до 14 тыс. т;
увеличение площади особо охраняемых природных территорий на 14%: с 308877 до 351593 га
--------------------------------
<1> При условии полноценного финансирования и реализации программных мероприятий.
1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
1.1. Общая характеристика Зауралья
Башкирское Зауралье (далее - Зауралье) объединяет городской округ город Сибай, муниципальные районы Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы Республики Башкортостан. Площадь региона - 40062 кв. км (27,9% площади Республики Башкортостан). Численность населения в 2010 году составила 344271 тыс. человек (8,47% численности населения республики).
1.2. Анализ основных показателей социально-экономического
развития районов Зауралья
Экономика городов и районов Зауралья за 2005 - 2008 годы развивалась стабильно и имела положительный тренд, который был несколько нарушен в 2009 году в связи с мировым финансовым кризисом.
В наибольшей степени кризис затронул инвестиционную сферу, где спад составил 39% по сравнению с 2008 годом, и сельское хозяйство, в частности, растениеводство. По итогам 2010 года прогнозируется существенное ухудшение положения в аграрном секторе, что в первую очередь обусловлено двухлетней засухой. Промышленность, сфера услуг, торговля в целом сохранили положительный тренд, хотя темпы роста снизились (таблица 1.2.1).
Таблица 1.2.1
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
социально-экономического развития районов Зауралья
за 2005 - 2010 годы
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
на 07.2010
1
2
3
4
5
6
7
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн. руб.
10932
18795
22980
24172
27513
-
в расчете на душу населения (далее - д.н.), тыс. руб.
32,21
55,29
67,27
70,47
79,92
-
Индекс промышленного производства, %
112,8
113,1
108,2
111,4
101,6
-
Инвестиции в основной капитал, млн. рублей
4157,6
5355,4
9587,6
12481
7884,8
4026,4
в расчете на д.н., тыс. руб.
12,3
15,8
28,1
36,4
22,9
11,7
Инвестиции в основной капитал на д.н./% от средне-республиканского, руб.
12249/
59
15753/
61
28060/
71
36387/
72
22903/
67
-
Ввод в действие жилых домов, кв. м на 1000 чел.
2961
3078
3167
3803
4271
-
Продукция сельского хозяйства (в фактически действующих ценах), млн. руб.
7410,9
9000,9
10402,3
12790,2
11359,7
-
Производство сельхозпродукции - растениеводство, тыс. ц,
3366,5
4902,4
5037,4
5103,4
4303,2
-
в том числе:
реализация зерна, тыс. т
131,4
150,2
128,5
93,4
90,3
2,7
реализация картофеля, тыс. т
0,2
0,1
0,4
0,1
0,6
-
реализация овощей, тыс. т
1,1
0,8
1,4
0,6
1,4
0,1
животноводство, тыс. ц,
542,5
594,7
602,3
602,7
631,7
-
в том числе:
реализация скота и птицы (в живом весе), тыс. т
8,0
7,4
7,3
7,4
8,0
3,1
реализация молока, тыс. т
45,8
47,7
52,2
57,6
65,0
31,1
урожайность, ц/га
16,7
21,9
22,4
24,9
23,1
-
Оборот розничной торговли,
млн. руб.
5125,4
6595,3
8166,2
11627,6
13529,9
9022,0
в расчете на д.н., тыс. руб.
15,1
19,4
23,9
33,9
39,3
26,2
Объем платных услуг населению, млн. рублей
1621,2
2005,8
2402,2
2985,8
3228,3
2132,6
в расчете на д.н., тыс. руб.
4,8
5,9
7,1
8,7
9,4
6,2
Численность населения, чел.
339432
339962
341682
342998
344271
-
Средняя начисленная заработная плата, руб.
4180
5682
6937
9723
10349
12414
Так, индексы промышленного развития большинства городов и районов Зауралья в процентах к предыдущему году не отличаются значительными изменениями за анализируемый период, что свидетельствует о застойной ситуации во многих отраслях и сферах (колебания показателя незначительны и находятся в пределах 97 - 105% от предыдущего периода) (рис. 1.2.1).
По объему отгруженной продукции собственного производства муниципальные образования Зауралья значительно уступают среднереспубликанскому уровню (рис. 1.2.2).
Объем валового муниципального продукта территорий Зауралья по состоянию на 2009 год составил 43,6 млрд. рублей, или 5,82% суммарного валового муниципального продукта Республики Башкортостан (далее - ВМП).
*****************************
///////////////////////////////////////////
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
г. Сибай
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
**************************************
/////////////////////////////////////////
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Хайбуллинский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*************************************
////////////////////////////////////
Учалинский +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
**************************************
////////////////////////////////////// * на 01.10.2010
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Зилаирский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz / 2009
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
***************************************** + 2008
////////////////////////////////////////
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Зианчуринский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx x 2007
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
z 2006
*************************************
///////////////////////////////////////
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ y 2005
Бурзянский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*************************************
/////////////////////////////////
Баймакский +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
***********************************************
/////////////////////////////////
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
Абзелиловский
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*********************************************
////////////////////////////////////
++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
По республике в целом
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
0 50 100 150 200
Рис. 1.2.1. Индекс промышленного производства
(в % к предыдущему году)
По показателю ВМП на душу населения, являющемуся интегральной характеристикой развития, территории Зауралья устойчиво ниже среднереспубликанского уровня, кроме г. Сибая, удельные значения ВМП которого в 2008 и 2009 годах составили соответственно 97,1 и 161,2 тыс. рублей/чел. к относительно средним по республике значениям 82,29 и 109,45 тыс. рублей/чел. соответственно.
********************************************************************
/////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
По республике в целом ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
**********************
///////////////////////////
г. Сибай ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
*******************************************
////////////////////////////////////////////
Хайбуллинский +++++++++++++++++
xxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzz
*************************************************************
////////////////////////////////////////////////////////////////////
Учалинский +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ * на
01.10.2010
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz / 2009
***
//////
Зилаирский +++++
xx
zz
****
//////////
Зианчуринский ++++++++
xxx
zzz
*
///
Бурзянский ++
x
z
*****
//////////
Баймакский +++++++++++
xxxxxx
zzzzz
*****
/////////
Абзелиловский +++++++++
xxxxx
zzzzz
0 50 100 150 200 250 300
Рис. 1.2.2. Отгружено товаров собственного производства,
выполнено работ и услуг собственными силами по всем видам
экономической деятельности по муниципальным образованиям
Зауралья по полному кругу предприятий (тыс. руб.
на душу населения)
Динамика начисления среднемесячной заработной платы в муниципальных образованиях Зауралья соответствует республиканским тенденциям, однако средний по региону размер оплаты труда (12414,0 рубля) значительно ниже соответствующего республиканского показателя (15701,8 рубля) (рис. 1.2.3).
16000
+ + + + + + + +
14000 13301,8
13127,4
***** 12431,1
***** *****
12000 ***** ***** *****
***** ***** *****
10243,2 ***** ***** *****
10055,5 ***** ***** *****
10000 9494,4 ***** ***** ***** *****
***** ***** 9088,9 ***** ***** *****
***** ***** 8335,9 ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
8000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
6000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
4000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
2000 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
0
Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский г. Сибай
**** По муниципальным образованиям Зауралья + По Республике Башкортостан
Рис. 1.2.3. Номинальная начисленная заработная плата
работников предприятий и организаций муниципальных
образований Зауралья (руб./чел.)
ppppppppppppp
yyyyyyyyyyyyyy
zzzzzzzzzzzzzzzzz
на 01.07.2010 x
--
+++++++++++
////////////////
*****************
pppppppppppppppppppp
yyyyyyyyyyyyyyyyyy
zzzzzzzzzzzzzzzzzzz
2009 xx
------
++++++++++++++++++++
////////////////////////////////
*********************************
pppppppppppppppppppppppppppp p г. Сибай
yyyyyyyyyyyyyyyyyy
zzzzzzzzzz y Хайбуллинский
2008 xx
---------- z Учалинский
+++++++++++++++++++++
////////////////////////////////////// x Зилаирский
********************************
- Зианчуринский
pppppppppppppppp
yyyyyyyyy + Бурзянский
zzzzz
2007 xxx / Баймакский
--------
++++++++++++++++++++++++++ * Абзелиловский
////////////////
******************************
pppppppppppppp
yyyyy
zzzzzzzzzzzzzzzz
2006 xxxx
-
++++++
/////////////
******
yy
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
2005 xxxxxxxxxx
-
++++++++++++++++
//
******
-300 -200 -100 0 100 200 300 400
Рис. 1.2.4. Динамика естественного прироста
в муниципальных образованиях Зауралья
(чел.)
pp
y
zzz
на 01.07.2010 xxx
-
++
//
****
pp
yyyyyy
zzz
2009 xxxxx
--
++
/
****
pppppppppp
yyyyyy
zzzzzz
2008 xxxxx
--
++
///////////
*
ppppppppppppppppp
yyy
zzzzzz
2007 xxxxxx
---
+
////////////////
*
ppppppppppppppppppppppppppp
yyy
zzzzzzz
2006 xxxx
++
////////////////////////////
***
ppppppppppppppppppppppppppppp
yyy
zzzzzzzz
2005 xxxxxxx
----
+++
//////////////////////////
********
-1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000
Рис. 1.2.5. Динамика миграционного прироста
в муниципальных образованиях Зауралья
(чел.)
В муниципальных образованиях Зауралья в 2005 - 2010 годах наблюдается положительная динамика естественного прироста численности населения: в 2005 году - 78 человек, в 2006 году - 249 человек, в 2007 году - 1025 человек, в 2008 году - 1525 человек, в 2009 году - 1405 человек. Данная положительная тенденция характерна практически для всех муниципальных образований, причем значения естественного прироста существенно превышают республиканские показатели (рис. 1.2.4).
В отличие от естественного прироста в регионе происходит миграционный отток, который в 2005 году составлял 593 человека, в 2006 году - 260 человек, в 2007 году - 186 человек, в 2008 году - 209 человек, в 2009 году - 132 человека. Такая же ситуация характерна для Баймакского, Хайбуллинского и Зилаирского районов (рис. 1.2.5). Увеличение миграционного оттока отрицательно влияет на социально-экономическое развитие региона. Необходима разработка своевременных мер по сокращению миграции, иначе она может принять застойный характер, что в последующем приведет к ухудшению социально-экономической ситуации в Зауралье.
В целом по большинству основных показателей социально-экономического развития муниципальные районы Зауралья отстают от среднего уровня показателей по республике.
1.3. Сравнительный анализ социально-экономического
положения муниципальных образований Зауралья и соседних
районов Челябинской и Оренбургской областей
На современном этапе развития в условиях глобализации экономики возрастает конкуренция не только между странами и регионами, но и между муниципальными образованиями за различные виды ресурсов, за место в межрегиональном разделении труда, в цепочке по созданию добавленной стоимости. Крупнейшие города и муниципальные районы становятся полноправными, самостоятельными экономическими агентами в конкурентных процессах, проходящих на различных уровнях. С этих позиций в целях оценки сильных и слабых сторон развития муниципальных образований Зауралья проведен сравнительный анализ социально-экономического положения муниципальных образований Зауралья и соседних муниципальных образований Оренбургской и Челябинской областей, перечень которых представлен в таблице 1.3.1.
Соседние районы Челябинской и Оренбургской областей наиболее близки по природно-климатическим и экономическим условиям хозяйствования муниципальным образованиям Зауралья. Принята во внимание и близость к Зауралью городов Челябинской области: Сатки, Верхнеуральска и Магнитогорска.
В результате сравнительного анализа социально-экономического положения перечисленных районов и городов выявлены следующие позитивные тенденции развития Зауралья:
а) по показателю объема отгруженной продукции на душу населения большинство районов Зауралья опережают соседние районы Челябинской и Оренбургской областей;
Таблица 1.3.1
ПЕРЕЧЕНЬ
соседних с Зауральем муниципальных образований
Челябинской и Оренбургской областей
Наименование муниципальных образований Зауралья
Наименование муниципальных образований Челябинской и Оренбургской областей
Учалинский район
Саткинский, Златоустовский, Миасский, Чебаркульский, Уйский, Верхнеуральский районы (Челябинская область)
Абзелиловский район
Верхнеуральский, Агаповский, Кизильский районы (Челябинская область)
Баймакский район и г. Сибай
Кизильский район Челябинской области, Кваркенский район Оренбургской области
Хайбуллинский район
Кваркенский, Кувандыкский и Гайский районы (Оренбургская область)
Зианчуринский район
Кувандыкский район (Оренбургская область)
б) по показателям оборота розничной торговли и объему платных услуг на душу населения большинство районов Зауралья занимают более высокие позиции по сравнению с соседними районами Челябинской и Оренбургской областей;
в) показатели ввода жилья районов Зауралья превышают показатели соседних районов Челябинской и Оренбургской областей;
г) среднемесячная заработная плата большинства районов Зауралья, за исключением Абзелиловского района, не ниже уровня соседних территорий Челябинской и Оренбургской областей.
В числе негативных тенденций развития Зауралья относительно соседних районов следует выделить:
а) результаты финансовой деятельности в муниципальных образованиях Зауралья значительно хуже, чем в районах Оренбургской и Челябинской областей. В среднем доходы местных бюджетов на душу населения в муниципальных образованиях Зауралья ниже, чем в соседних областях в 1,5 - 2 раза (например, доходы местного бюджета на душу населения Баймакского района в 1,6 раза меньше по сравнению с Кваркенским районом Оренбургской области, доходы бюджетов Хайбуллинского и Зианчуринского районов соответственно в 1,7 и 2,1 раза ниже доходов соседнего Кувандыкского района Оренбургской области, доходы Учалинского района по сравнению с Саткинским районом Челябинской области меньше в 1,5 раза);
б) по сравнению с соседними муниципальными районами Оренбургской и Челябинской областей бюджеты муниципальных районов Зауралья являются гораздо более дефицитными как в абсолютном, так и в относительном выражениях (например, дефицит бюджета Баймакского района в 6 раз превышает дефицит Кваркенского района Оренбургской области);
в) по объемам инвестиций в основной капитал на душу населения Учалинский и Абзелиловский районы уступают соседним районам Челябинской и Оренбургской областей.
Сложившаяся ситуация хронического отставания от среднереспубликанских показателей при незначительном превышении по некоторым показателям соседних районов Челябинской и Оренбургской областей обусловлена рядом причин, которые можно разделить на две основные группы: объективные и субъективные.
К объективным причинам сложившейся ситуации относятся:
удаленность муниципальных образований, входящих в состав Зауралья, от административного центра Республики Башкортостан.
Среднее расстояние между муниципальными образованиями группы Зауралья и административными центрами соответствующих субъектов Российской Федерации составляет для Республики Башкортостан 415 км, для Оренбургской области - 315 км, для Челябинской области - 217 км. Это существенно снижает эффективность управления удаленной территорией Зауралья, а также оказывает отрицательное влияние на процессы межмуниципального сотрудничества с другими муниципалитетами республики, не входящими в группу Зауралья;
природно-климатические условия, рискованные для ведения сельскохозяйственной деятельности.
Территория Зауралья расположена в зонах континентального и резко континентального климата, что в совокупности с бедностью плодородного слоя почвы, засушливостью и низкими среднегодовыми температурами отрицательно сказывается на ведении сельского хозяйства. В то же время экономика муниципальных образований, входящих в состав вышеуказанной территории, основывается на сельскохозяйственной деятельности, что наряду со слабой развитостью альтернативных видов экономической деятельности не позволяет муниципалитетам развиваться за счет собственных ресурсов;
рельеф местности, затрудняющий транспортное сообщение.
Муниципальные образования Зауралья расположены преимущественно в горной местности, что усложняет развитие транспортно-логистической инфраструктуры, следствием чего является слабо представленное межрегиональное и внутрирегиональное взаимодействие.
Среди субъективных причин ключевыми являются:
отсутствие обрабатывающих производств.
Исторически сложившийся дисбаланс в расположении предприятий обрабатывающей и добывающей промышленности отрицательно сказывается на социально-экономическом развитии территорий Зауралья. Необходимо отметить, что ресурсы рассматриваемой территории используются в обрабатывающих производствах, расположенных на территориях Челябинской и Оренбургской областей. Фактически Зауралье является "сырьевым придатком" соседних субъектов Российской Федерации;
существенная дифференциация уровня социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья.
Наблюдается диспропорция в уровне развития рассматриваемых муниципальных образований, о чем свидетельствует показатель объемов отгруженной продукции на душу населения (для соседствующих муниципалитетов характерно отличие более чем в 10 раз). Сложившаяся ситуация оказывает влияние на уровень заработной платы, которая значительно ниже среднереспубликанского значения, что является основной причиной социальной напряженности, низкого качества жизни и оттока высококвалифицированных кадров в соседние субъекты Российской Федерации, муниципальные образования которых обладают более высоким уровнем жизни населения;
недостаточно развитая транспортная инфраструктура.
Низкое качество транспортно-логистической инфраструктуры связано как со сложными природно-климатическими условиями, так и с низким уровнем развития территории.
1.4. Анализ финансово-экономической деятельности
хозяйствующих субъектов Зауралья
Обеспечение устойчивого развития муниципальных образований Зауралья во многом связано с конкурентоспособностью и финансовой устойчивостью хозяйствующих субъектов региона и прежде всего крупных и средних предприятий, поскольку от эффективности их деятельности зависят и качество жизни населения, и бюджетная обеспеченность территории.
В целях выделения точек роста экономики и перспективных видов экономической деятельности муниципальных образований Зауралья проведен сравнительный анализ финансово-экономической деятельности 72 предприятий с объемами произведенных товаров и услуг на сумму свыше 1 млн. рублей, в том числе:
21 предприятие сельского хозяйства (7 - из Абзелиловского района, 11 - из Зианчуринского, по одному - из Баймакского, Учалинского и Хайбуллинского районов);
4 предприятия в сфере туризма и санаторно-курортного лечения (3 - из Абзелиловского и 1 - из Баймакского районов);
3 предприятия лесного хозяйства (1 - из Баймакского и 2 - из Зилаирского районов);
9 предприятий по добыче полезных ископаемых (5 - из Учалинского, 3 - из Хайбуллинского районов и 1 - из г. Сибая);
9 обрабатывающих предприятий (4 - из Баймакского, 3 - из Учалинского районов и 2 - из г. Сибая);
26 предприятий, оказывающих ремонтные, сервисные, бытовые и прочие услуги (14 - из Баймакского, 6 - из Зианчуринского, 5 - из Учалинского и 1 - из Хайбуллинского районов).
На основе анализа деятельности предприятий Зауралья с января 2006 года по июнь 2010 года выявлены наиболее конкурентоспособные предприятия по показателям выручки, чистой прибыли, стоимости чистых активов, активов, коэффициента автономии, задолженности в бюджет, рентабельности собственного капитала, рентабельности всего капитала.
Таблица 1.4.1
СРЕДНИЕ ЗНАЧЕНИЯ
выборочных показателей финансово-экономической
деятельности предприятий Зауралья
Наименование вида деятельности предприятий
Наименование показателя
выручка
чистая прибыль
стоимость чистых активов
активы
коэффициент автономии
задолженность в бюджет
рентабельность собственного капитала
рентабельность капитала
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Сельское хозяйство
2006 год
9249,1
2646,5
7022,4
13340,9
1,5
520,4
45,5
24,4
2009 год
19912,9
1976,4
24531,1
103128,3
1,1
1216,9
38,9
8,8
рост, разы
2,15
0,75
3,49
7,73
0,73
2,34
0,85
0,36
Туризм и санаторно-курортное лечение
2006 год
92335,3
5817,0
76616,8
92291,3
2,7
1643,3
23,3
7,6
2009 год
124959,8
4942,3
87341,8
110390,3
3,6
2106,3
-4,6
0,3
рост, разы
1,35
0,85
1,14
1,20
1,31
1,28
-
0,04
Лесное хозяйство
2006 год
6398,6
871,2
4351,8
6149,8
3,9
330,6
65,2
28,9
2009 год
17611,1
136,7
6746,6
8592,3
5,1
508,0
11,0
0,2
рост, разы
2,75
0,16
1,55
1,40
1,31
1,54
0,17
0,01
Добыча полезных ископаемых
2006 год
1708826,9
485508,8
1045365,6
1627776,9
1,1
87237,0
405,0
14,3
2009 год
1888455,2
388580,6
1902933,9
3000979,9
0,7
105501,4
21,1
0,1
рост, разы
1,11
0,80
1,82
1,84
0,62
1,21
0,05
0,01
Обрабатывающие производства
2006 год
86129,5
4062,7
47697,8
91623,5
1,0
2676,7
15,6
4,3
2009 год
103729,2
3951,9
34738,8
79746,2
2,3
4195,1
54,6
9,8
рост, разы
1,20
0,97
0,73
0,87
2,36
1,57
3,50
2,28
Услуги
2006 год
38034,3
1207,6
10943,9
16213,6
0,9
720,3
37,8
9,5
2009 год
76696,0
2664,7
13114,1
41722,0
2,3
2723,7
41,7
2,9
рост, разы
2,02
2,21
1,20
2,57
2,46
3,78
1,10
0,31
По результатам анализа абсолютных показателей можно сделать следующие выводы:
из десяти предприятий с наилучшими абсолютными показателями лидируют ОАО "Учалинский ГОК", ГУП "Кананикольское лесничество", крестьянско-фермерское хозяйство "Середняк" (таблица 1.4.2);
из десяти предприятий, имеющих худшие рейтинги согласно комплексному показателю, характеризующему абсолютные достижения предприятий, 5 - из Баймакского района (ОАО "Баймакский литейно-механический завод", ООО "ПМК-Баймак", ООО "Управляющая компания жилищным фондом г. Баймака", ООО "Теплосеть", Баймакское ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор"), 2 - из Учалинского района (ОАО "Уральские камни", ОАО "Дорзеленстрой"), по одному из Зианчуринского района (ООО "Строительная компания "Зауралье"), Хайбуллинского района (ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление"), г. Сибая (ОАО "Сибайский элеватор").
По результатам оценки динамики показателей можно сделать вывод о том, что наиболее устойчиво развивались предприятия сферы услуг Баймакского, Учалинского и Зианчуринского районов, а также сельскохозяйственные предприятия Абзелиловского района (таблица 1.4.3).
Таблица 1.4.2
ТОП ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАУРАЛЬЯ
по абсолютным значениям выборочных показателей
финансово-экономической деятельности с января
2006 года по июнь 2010 года
Ранг
Наименование предприятия
Комплексный показатель
Наименование района
Вид экономической деятельности
1
ОАО "Учалинский ГОК"
0,760
Учалинский
добыча полезных ископаемых
2
ГУП "Кананикольское лесничество"
0,595
Зилаирский
лесное хозяйство
3
КФХ "Середняк"
0,548
Абзелиловский
сельское хозяйство
4
ООО "Рыбка"
0,530
Абзелиловский
сельское хозяйство
5
Баймакский СПК
0,520
Баймакский
сельское хозяйство
6
ООО "Хайбулла молоко плюс"
0,500
Хайбуллинский
сельское хозяйство
7
ППСК "Яковлевка"
0,496
Баймакский
сельское хозяйство
8
ОАО "Башкирский медно-серный комбинат"
0,489
Сибайский
добыча полезных ископаемых
9
ООО "Леспромхоз "Сакмар"
0,458
Баймакский
лесное хозяйство
10
ЗАО "Бурибаевский ГОК"
0,457
Хайбуллинский
добыча полезных ископаемых
Финансово-экономические кризисы меньше всего оказывают влияние на данные предприятия, что говорит об их относительной устойчивости к воздействию неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды.
Анализ финансово-экономической деятельности предприятий по интегральной оценке абсолютных и динамических показателей выявил, что наилучшие показатели у ООО "Рыбка" Абзелиловского района и ОАО "Учалинский ГОК" Учалинского района. Это свидетельствует о перспективности деятельности предприятий Зауралья в сфере рыбного хозяйства и добычи полезных ископаемых с учетом значительного природно-ресурсного потенциала (таблица 1.4.4).
В целом анализ изменения активов за период 2006 - 2009 годов показал, что большая часть предприятий (32 из 40), по которым имелись данные за указанный период, увеличила свой экономический потенциал.
Таблица 1.4.3
ТОП ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАУРАЛЬЯ
по динамике изменений выборочных показателей
финансово-экономической деятельности
в 2006 - 2009 годах
Ранг
Наименование предприятия
Комплексный показатель
Наименование района
Род деятельности
1
МУП "Баймакское ремонтно-строительное управление"
0,755
Баймакский
строительство
2
ООО "Рыбка"
0,722
Абзелиловский
сельское хозяйство
3
ООО "Зианчуринское Сельэнерго"
0,700
Зианчуринский
услуги/ЖКХ
4
ОАО "Дорзеленстрой"
0,626
Учалинский
услуги/дорожное хозяйство
5
ГУП санаторий "Талкас" РБ
0,607
Баймакский
туризм и санаторно-курортное лечение
6
Баймакский СПК
0,553
Баймакский
сельское хозяйство
7
ООО "Завод "Стройминерал"
0,526
Учалинский
обрабатывающие производства
8
ООО "Энергоремонт"
0,508
Учалинский
услуги/ремонт
9
ОАО "Хайбуллинская горная компания"
0,459
Хайбуллинский
добыча полезных ископаемых
10
СПК "Красная Башкирия"
0,442
Абзелиловский
сельское хозяйство
За тот же период у 36 из указанных 40 предприятий увеличился объем выручки, что свидетельствует о повышении эффективности использования активов.
Анализ средних значений показателей деятельности предприятий за период 2006 - 2009 годов показал, что:
в среднем предприятия Зауралья, за исключением обрабатывающих, увеличили свой экономический потенциал (изменение активов к 2006 году составило 1,20 - 7,73 раза);
возрос объем вырученных от реализации средств (в 1,11 - 2,75 раза), что с учетом индексов цен в Республике Башкортостан за период 2006 - 2009 годов (на продукцию сельского хозяйства - 1,36, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, - 0,87) свидетельствует об эффективном использовании активов;
Таблица 1.4.4
ТОП ПРЕДПРИЯТИЙ ЗАУРАЛЬЯ
по интегральной оценке финансово-экономической
деятельности за период с января 2006 года
по июнь 2010 года
Ранг
Наименование предприятия
Интегральная оценка
Наименование района
Род деятельности
1
ООО "Рыбка"
0,632
Абзелиловский
сельское хозяйство
2
ОАО "Учалинский ГОК"
0,603
Учалинский
добыча полезных ископаемых
3
МУП "Баймакское ремонтно-строительное управление"
0,591
Баймакский
услуги/строительство
4
Зианчуринское районное потребительское общество
0,561
Зианчуринский
услуги/торговля
5
ЗАО "Научно-производственная фирма "Башкирская золотодобывающая компания"
0,516
Учалинский
добыча полезных ископаемых
6
ГУП санаторий "Талкас" РБ
0,509
Баймакский
туризм и санаторно-курортное лечение
7
Баймакское ДРСУ - филиал ОАО "Башкиравтодор"
0,464
Баймакский
услуги/дорожное хозяйство
8
ЗАО "Бурибаевский ГОК"
0,458
Хайбуллинский
добыча полезных ископаемых
9
ОАО "Сангалыкский диоритовый карьер"
0,456
Учалинский
добыча полезных ископаемых
10
ОАО "Дорзеленстрой"
0,437
Учалинский
услуги/дорожное хозяйство
чистая прибыль, за исключением предприятий, оказывающих услуги, росла медленнее, чем выручка, что характеризуется ростом издержек;
возросла задолженность в консолидированный бюджет и существенно снизилась рентабельность капитала (кроме предприятий обрабатывающих производств): по собственному капиталу - на 15 - 95%, по всему капиталу - на 64 - 99%, что объясняется неэффективным менеджментом предприятий.
1.5. Анализ состояния муниципальных финансов Зауралья
Для финансового состояния местных бюджетов Зауралья характерны следующие позитивные тенденции:
наблюдается значительный номинальный рост доходов бюджета - 172,4% в 2009 году в сравнении с 2005 годом;
ежегодные темпы роста доходов бюджета за период 2006 - 2009 годов имеют тенденцию небольшого роста с 102,7% в 2006 году до 108,63% в 2009 году (в 2008 году рост составил 127,3%);
бездефицитность сводного бюджета муниципальных образований Зауралья на 2009 год за счет профицита бюджетов Баймакского и Хайбуллинского районов, связанного, вероятно, с неполным освоением бюджетных средств;
стабильная социальная направленность местных бюджетов (рис. 1.5.1, 1.5.2) как в пред-, так и в посткризисный периоды.
5 000,0
Тысячи
4 500,0
pp
yy
4 000,0 yy
yy
pp yy
yy zz
3 500,0 yy zz
yy
yy xx
xx
zz xx
3 000,0 zz xx
pp xx
xx xx
yy xx xx
pp yy xx xx
2 500,0 yy xx xx
yy xx xx
pp yy zz xx xx
pp xx xx
zz xx xx xx
2 000,0 yy xx xx xx
yy xx xx xx xx
xx xx xx xx pp
zz xx xx xx xx
xx xx xx xx yy
1 500,0 xx xx xx xx xx yy
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx zz
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx xx
1 000,0 xx xx xx xx xx xx
xx xx xx xx xx
xx xx xx xx ** xx
xx xx xx xx ** xx
xx xx xx xx ** xx
500,0 xx xx yy ** xx
**
** ** ** ** -- **
** --
-- ** -- -- -- --
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рис. 1.5.1. Структура расходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (млн. рублей)
100%
p Социальная ppp ppp ppp ppp ppp ppp
политика ppp ppp ppp ppp ppp
ppp yyy
ppp yyy yyy yyy yyy yyy
90% ppp yyy yyy yyy yyy yyy
yyy yyy yyy yyy yyy
yyy yyy yyy yyy yyy yyy
y Здравоохранение, yyy yyy yyy yyy
физическая yyy zzz yyy yyy zzz
культура, 80% yyy zzz yyy zzz zzz
спорт yyy zzz zzz
xxx zzz zzz xxx
zzz xxx zzz xxx xxx
zzz xxx xxx xxx xxx
70% xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
z Культура, xxx xxx xxx xxx xxx xxx
кинематография, xxx xxx xxx xxx xxx xxx
СМИ xxx xxx xxx xxx xxx xxx
60% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
50% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
x Образование xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
40% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
* ЖКХ xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
30% xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx
20% xxx xxx xxx xxx xxx
- Национальная xxx xxx xxx xxx *** xxx
экономика xxx xxx xxx xxx *** xxx
xxx xxx xxx *** xxx
xxx xxx xxx *** *** xxx
10% xxx xxx *** *** xxx
*** ***
*** *** ***--- ***
------
------------------
0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Рис. 1.5.2. Структура расходов местных бюджетов
муниципальных образований Зауралья (%)
Значительную часть расходов местных бюджетов составляют расходы на образование (в 2009 году в диапазоне с 45% в г. Сибае до 66% в Баймакском районе), причем расходы увеличиваются с каждым годом. Расходы на здравоохранение - от 10 до 15% расходов сводного бюджета Зауралья. Расходы на ЖКХ в 2009 году - 12,9%. Однако имеются и негативные тенденции в формировании местных бюджетов муниципальных образований Зауралья, в их числе:
140,0
130,0
* 127,3
121,4
120,0 *
113,3
+
110,0
102,7 + 107,8 *108,6
100,0 *
100,0 +*100,0 +100,3
+ 94,3
90,0
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темпы роста доходов (в % к предыдущему
году)
-+- Темп роста реальных доходов бюджета (в
% к предыдущему году)
Рис. 1.5.3. Темпы роста доходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к предыдущему году)
172,4
170,0 *
158,7
*
155,0
140,0
124,7
125,0 *
+ 115,2 + 115,5
110,0
100,0 102,7
+*100,0 * + 101,7
95,0 + 94,3
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темпы роста доходов (в % к 2005 году)
-+- Темп роста реальных доходов бюджета (в % к
2005 году)
Рис. 1.5.4. Темпы роста доходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к 2005 году)
низкий рост реальных доходов местных бюджетов (15% за 2005 - 2009 годы), ежегодные темпы роста также гораздо ниже номинальных (рис. 1.5.3, 1.5.4). Таким образом, представленный рост доходов местных бюджетов связан прежде всего не с эффективностью бюджетного процесса, а с инфляционным ростом:
снижение за 2009 год доходов Бурзянского, Зилаирского и Учалинского районов как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 1.5.1):
Таблица 1.5.1
ТЕМПЫ РОСТА НОМИНАЛЬНЫХ И РЕАЛЬНЫХ ДОХОДОВ
местных бюджетов Зауралья
Наименование МО
Темпы роста доходов бюджетов
(в % к предыдущему году), по годам
Темпы роста реальных доходов бюджетов (в % к предыдущему году), по годам
2006
2007
2008
2009
2006
2007
2008
2009
г. Сибай
65,15
138,07
111,25
138,35
59,83
122,62
98,97
127,75
Абзелиловский
97,53
126,46
118,15
115,62
89,55
112,31
105,12
106,76
Баймакский
132,07
127,14
112,97
109,89
121,27
112,91
100,51
101,47
Бурзянский
133,04
113,10
159,71
92,12
122,16
100,44
142,09
85,06
Зианчуринский
130,60
110,12
142,44
113,23
119,93
97,79
126,73
104,55
Зилаирский
126,51
97,46
158,27
93,04
116,17
86,56
140,81
85,91
Учалинский
91,09
116,47
125,09
99,04
83,65
103,44
111,29
91,45
Хайбуллинский
124,24
131,19
138,71
101,58
114,09
116,51
123,40
93,79
Итого по Зауралью
102,69
121,38
127,32
108,63
94,30
107,80
113,28
100,31
превышение темпов роста расходов местных бюджетов над темпами роста доходов (120,31% против 115,5% в реальном исчислении). Рост расходной составляющей местных бюджетов прежде всего связан с инфляционными процессами: реальный рост расходов в 2009 году составил 120,31% против 179,58% номинального роста в 2005 году (рис. 1.5.5, 1.5.6):
низкие доходы Бурзянского, Зилаирского и Зианчуринского районов по сравнению с другими муниципалитетами Зауралья (рис. 1.5.7, 1.5.8 - не приводится);
низкая доля налоговых и неналоговых доходов и ее снижение за период 2005 - 2009 годов с 50,71 до 29,33%, особенно в Бурзянском, Зианчуринском и Зилаирском районах, где доля налоговых и неналоговых доходов не превышает 1/5 от общих доходов местных бюджетов (рис. 1.5.9, 1.5.10);
финансовая самодостаточность всех муниципалитетов Зауралья ниже среднереспубликанского уровня (рис. 1.5.10):
высокая доля безвозмездных поступлений - 70,76% местных доходов за 2009 год (таблицы 1.5.2, 1.5.3);
140,0
130,0
* 128,5
120,0
* 117,7
+ 114,3
110,0 * *
109,2 108,7
+ 104,6
100,0 +* 100,0 + +
100,3 100,4
90,0
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темп роста расходов местных бюджетов (в
% к предыдущему году)
-+- Темп роста реальных расходов местных
бюджетов (в % к предыдущему году)
Рис. 1.5.5. Темпы роста расходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к предыдущему году)
200,0
180,0 * 179,6
* 165,2
160,0
140,0
* 128,5
120,0 + 119,8 + 120,3
* 109,2 + 104,8
100,0 *+ 100,0 + 100,3
80,0
2005 2006 2007 2008 2009
-*- Темп роста расходов местных бюджетов (в
% к 2005 году)
-+- Темп роста реальных расходов местных
бюджетов (в % к 2005 году)
Рис. 1.5.6. Темпы роста расходов местных
бюджетов муниципальных образований
Зауралья (% к 2005 году)
5000000
pppp
4500000 pppp
pppp
pppp pppp
pppp pppp
pppp
4000000 pppp yyyy
yyyy
yyyy yyyy
yyyy yyyy
yyyy yyyy
3500000 yyyy yyyy
yyyy yyyy
pppp yyyy
pppp yyyy zzzz
pppp yyyy zzzz
3000000 yyyy zzzz
yyyy
pppp yyyy zzzz xxxx
pppp yyyy zzzz xxxx
pppp pppp yyyy zzzz xxxx
2500000 yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy xxxx wwww
yyyy yyyy zzzz xxxx wwww
yyyy yyyy xxxx
2000000 yyyy yyyy xxxx kkkk pppp
xxxx wwww kkkk
zzzz zzzz kkkk yyyy
wwww kkkk kkkk yyyy
xxxx xxxx kkkk kkkk yyyy
1500000 xxxx xxxx kkkk kkkk kkkk
xxxx kkkk kkkk zzzz
wwww kkkk kkkk nnnn
wwww kkkk kkkk nnnn xxxx
kkkk kkkk nnnn
1000000 kkkk kkkk kkkk nnnn nnnn wwww
kkkk nnnn nnnn
nnnn kkkk nnnn nnnn kkkk
nnnn kkkk nnnn nnnn oooo kkkk
nnnn nnnn nnnn oooo kkkk
500000 nnnn oooo
oooo nnnn oooo oooo oooo nnnn
oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo oooo
0
2005 2006 2007 2008 2009 1 полуг. 2010
oo город Сибай nn Абзелиловский район kk Баймакский район ww Бурзянский район
xx Зианчуринский район zz Зилаирский район yy Учалинский район pp Хайбуллинский район
Рис. 1.5.7. Динамика доходов местных бюджетов муниципальных
образований Зауралья в 2005 - 2010 годах (тыс. руб.)
Рис. 1.5.8. Структура доходов местных бюджетов
муниципальных образований Зауралья (2009 год)
Рисунок не приводится.
низкая доля местных налогов в налоговых доходах местных бюджетов (2/3 налоговых доходов составляют отчисления от федерального налога - налога на доходы физических лиц);
60,00%
50,00% * 50,71%
40,00%
* 31,82%
30,00% * 29,85%
* 26,45% * 27,33%
20,00%
10,00%
0,00%
2005 2006 2007 2008 2009
Рис. 1.5.9. Доля налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов муниципальных образований Зауралья
в 2005 - 2009 годах, %
45,00%
+ + + + + + + + +
40,00% 37,55% 38,71%
***** *****
35,00% ***** *****
***** *****
***** ***** 30,31%
30,00% ***** *****
***** ***** ***** 27,33%
***** ***** *****
25,00% ***** 23,00% ***** ***** *****
***** 22,15% ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** *****
20,00% ***** ***** ***** 18,58% ***** ***** *****
***** ***** ***** 15,82% ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** 14,68% ***** ***** *****
15,00% ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
10,00% ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
5,00% ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
0,00%
город Сибай Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский Итого по
район район район район район район район Зауралью
*** По Зауралью + В среднем по РБ
Рис. 1.5.10. Доля налоговых и неналоговых доходов местных
бюджетов в разрезе муниципальных образований Зауралья
в 2009 году (%)
Таблица 1.5.2
ОБЪЕМ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья
в 2005 - 2010 годах
(млн. рублей)
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Всего доходы Зауралья
2736,7
2810,4
3411,3
4343,4
4718,3
2165,7
Налоговые и неналоговые доходы,
1387,7
743,4
1085,4
1296,3
1289,5
639,8
из них НДФЛ
553,4
406,5
625,3
801,5
739,1
370,8
Безвозмездные поступления
1349
2067
2325,9
3047,1
3428,9
1526
Таблица 1.5.3
СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья
(% к итогу)
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Налоговые и неналоговые доходы
50,71
26,45
31,82
29,85
27,33
29,54
Безвозмездные поступления
49,29
73,55
68,18
70,15
72,67
70,46
низкий уровень бюджетной обеспеченности (во всех муниципалитетах Зауралья бюджетная обеспеченность ниже среднереспубликанского уровня, в Бурзянском и Зианчуринском районах - более чем в 2 раза (рис. 1.5.11));
наличие высокого уровня дефицита в г. Сибае, Абзелиловском, Бурзянском, Зианчуринском и Учалинском районах; в Бурзянском районе его величина превышает 3% от собственных налоговых и неналоговых доходов (таблица 1.5.4);
низкие расходы на основную отрасль Зауралья - сельское хозяйство, доля которых в сводном бюджете Зауралья не превышает 1% от всех местных расходов (таблица 1.5.5).
5,4 5,21
6,00
+ + + + + + + + +
5,00 4,45 *****
4,22 *****
***** *****
4,00 ***** ***** ***** 3,75
***** 3,40 ***** *****
***** 3,13 ***** ***** *****
3,00 ***** 2,98 ***** ***** ***** *****
***** ***** 2,64 ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** 2,52 ***** ***** ***** *****
2,00 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
1,00 ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** ***** *****
0,00
город Сибай Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский Итого по
район район район район район район район Зауралью
*** Бюджетная обеспеченность + В среднем по РБ
Рис. 1.5.11. Бюджетная обеспеченность муниципальных
образований Зауралья (тыс. руб./чел.)
Таблица 1.5.4
ПОКАЗАТЕЛИ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья
Наименование муниципальных образований
Доходы бюджета (тыс. руб.)
Расходы бюджета
(тыс. руб.)
Профицит/дефицит бюджета
(тыс. руб.)
Доля профицита/дефицита бюджета в налоговых и неналоговых доходах (%)
г. Сибай
759070,6
760 182,9
-1 112,3
0,39
Районы:
Абзелиловский
623764,1
625 379,6
-1 615,5
1,13
Баймакский
758881,8
748 939,3
9 942,5
5,92
Бурзянский
257967,0
259 496,4
-1 529,4
3,19
Зианчуринский
518319,5
520 074,5
-1 755,0
2,31
Зилаирский
355104,5
355 052,1
52,4
0,09
Учалинский
889105,6
895 215,3
-6 109,7
1,78
Хайбуллинский
556090,8
542 668,7
13 422,1
7,96
Всего по Зауралью
4718303,9
4707008,8
11 295,1
0,88
Таким образом, местные бюджеты Зауралья характеризуются крайне низкой финансовой обеспеченностью и, как следствие, низкой самостоятельностью. С одной стороны, основной причиной такой ситуации, носящей субъективный характер, является несовершенство бюджетно-налоговой системы Российской Федерации.
Большинство налогов поступает не в местный бюджет, а в федеральный бюджет и бюджет РБ, что приводит к снижению заинтересованности органов местного самоуправления повышать налоговый потенциал территории. С другой стороны, объективной причиной низкой финансовой обеспеченности бюджетов муниципальных образований Зауралья является достаточно невысокий уровень социально-экономического развития территории. В этой связи требуется реализация мероприятий Программы по повышению уровня социально-экономического развития Зауралья.
Таблица 1.5.5
СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ
муниципальных образований Зауралья в 2009 году
(%)
Наименование муниципальных образований
Национальная экономика
ЖКХ
Образование
Культура, кинематография, СМИ
Здравоохранение, физическая культура, спорт
Социальная политика
всего
в том числе сельское хозяйство
г. Сибай
1,1
0,0
37,7
45,3
2,4
9,6
3,8
Районы:
Абзелиловский
6,5
0,2
5,0
64,0
5,9
13,6
4,7
Баймакский
6,5
0,1
6,7
66,4
5,4
9,1
5,9
Бурзянский
11,1
2,6
4,6
57,7
7,2
11,3
5,6
Зианчуринский
17,6
1,8
5,3
52,3
9,2
9,4
4,3
Зилаирский
10,7
2,7
3,4
61,9
8,4
10,3
2,6
Учалинский
2,5
0,0
16,1
57,0
6,5
11,9
6,1
Хайбуллинский
7,7
1,7
6,8
63,7
5,4
9,4
5,3
Итого
6,8
0,8
12,9
58,1
5,9
10,6
4,9
1.6. Анализ состояния банковской инфраструктуры
Дальнейшие развитие и повышение доступности банковских услуг для населения и бизнеса Зауралья являются одними из важных факторов устойчивого роста экономики региона. Вместе с тем в силу объективных причин (незначительное количество эффективных предприятий с достаточным уровнем рентабельности, низкий уровень заработной платы населения) кредитные организации по-прежнему не имеют рыночных стимулов для значительного наращивания объемов кредитования экономики. Финансовые проблемы в экономике делают исключительно важным формирование и проведение региональными и муниципальными органами власти активной политики по поддержке инвестиций с использованием инструментов предоставления гарантий, субсидирования процентных ставок, а также осуществление мероприятий по финансовому оздоровлению предприятий.
На территории Зауралья по состоянию на 1 января 2011 года действуют филиалы и представительства 6 кредитных организаций (ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Сбербанк России", ОАО "УралСиб", ОАО "Социнвестбанк", ОАО "Мой банк. Ипотека", ООО "КБ "Кольцо Урала"), имеющих 96 подразделений: 2 филиала, 3 представительства, 3 операционных офиса, 2 кредитно-кассовых офиса, 34 дополнительных офиса, 50 операционных касс и 2 передвижных пункта кассового обслуживания. Указанные банки, как и другие кредитные организации, функционирующие на территории республики, в ближайшей перспективе не планируют открытия новых структурных подразделений на территории городов и районов Зауралья. Такая ситуация характерна для большинства сельских районов республики.
В среднем на 1 банковский офис Зауралья на 1 января 2011 года приходится 3,6 тыс. человек, что хуже среднереспубликанских показателей (3,2 тыс. человек на 1 банковский офис в целом по республике, в том числе 2,4 тыс. человек по городам республики и 4,3 тыс. человек по районам республики). При этом в Абзелиловском районе на 1 банковский офис приходится 4,2 тыс. человек, в Баймакском районе - 3,5 тыс. человек, в Бурзянском - 6,1 тыс. человек, в Зианчуринском - 3,0 тыс. человек, в Зилаирском - 2,4 тыс. человек, в Учалинском - 4,1 тыс. человек, в Хайбуллинском - 2,9 тыс. человек, в г. Сибае - 3,6 тыс. человек. Основными видами банковских услуг, предоставляемых населению и хозяйствующим субъектам района, являются кредитование, осуществление платежей и расчетов, депозитные операции.
В настоящее время уровень обеспеченности банковских услуг в Зауралье остается одним из самых низких в республике. Так, при среднереспубликанской задолженности по кредитам юридических лиц на одного хозяйствующего субъекта в 1,5 млн. рублей и размере депозита юридических лиц в 950 тыс. рублей значения данных показателей по районам и городам Зауралья составляют соответственно: Учалинский район и г. Учалы - 1,3 млн. рублей и 49,2 тыс. рублей, г. Сибай - 237,6 тыс. рублей и 29,6 тыс. рублей, Баймакский район - 269,7 тыс. рублей и 28,0 тыс. рублей, Абзелиловский район - 92,0 тыс. рублей и 9,6 тыс. рублей, Зианчуринский район - 81,4 тыс. рублей и 6,8 тыс. рублей, Бурзянский район - 3,1 тыс. рублей и 2,6 тыс. рублей. Если на 1 тысячу жителей по республике в среднем приходится 14,1 тыс. рублей задолженности по кредитам физических лиц и 27,9 тыс. рублей вкладов в банках, то в Учалинском районе и г. Учалы - 15,2 тыс. рублей и 15,5 тыс. рублей, г. Сибае - 16,1 тыс. рублей и 16,6 тыс. рублей, Баймакском районе - 9,5 тыс. рублей и 5,5 тыс. рублей, Абзелиловском районе - 4,3 тыс. рублей и 2,6 тыс. рублей, Зианчуринском районе - 9,4 тыс. рублей и 6,0 тыс. рублей, Зилаирском районе - 9,2 тыс. рублей и 8,0 тыс. рублей.
Инфраструктура расчетов банковскими картами Зауралья состоит из 99 банкоматов и 283 платежных терминалов (POS-терминалы), установленных в торгово-сервисных предприятиях. Доля Зауралья по банкоматам и терминалам в общем объеме данных устройств, предназначенных для обслуживания населения, составляет 4,2 и 3,0% соответственно. В среднем в Республике Башкортостан на 1 тысячу жителей приходится 0,58 банкомата и 2,3 POS-терминала. Аналогичные показатели по районам Зауралья значительно ниже: в Абзелиловском районе - 0,11 и 0,35 ед., Зианчуринском районе - 0,2 и 0,4 ед., Зилаирском районе - 0,3 и 0,1 ед. устройств соответственно.
На протяжении многих лет доля безналичной оплаты товаров и услуг платежными картами в общем объеме операций, совершаемых картами в республике, составляет 5%. При этом в районах республики данный показатель с трудом достигает 1 - 1,5%. По информации кредитных организаций, в районных центрах Зауралья имеется значительная часть торгово-сервисных предприятий, не оснащенных POS-терминалами.
1.7. Потенциал кластеризации экономики Зауралья
Конкурентоспособность экономики Зауралья может быть в значительной мере повышена за счет эффективного использования кластерного потенциала. Как показала практика конкурентоспособных стран мира, наиболее полное использование возможностей взаимодействия между хозяйствующими субъектами в рамках кластеров позволяет получить синергетический эффект в достижении роста производительности труда и повышения качества жизни населения. Наиболее конкурентоспособны те регионы, в которых сформированы и функционируют конкурентоспособные кластеры (таблица 1.7.1).
Таблица 1.7.1
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЕ
кластеры Зауралья
Наименование кластера
Потенциальные участники кластера
Местоположение
кластера
Тип кластера
Возможная модель кластера
1
2
3
4
5
Горно-металлургический кластер
Минэкономразвития РБ;
МПИП РБ;
администрации МР Учалинский, Баймакский и Хайбуллинский районы РБ;
ОАО "Учалинский ГОК";
Сибайский филиал ОАО "Учалинский ГОК";
ООО "Башкирская медь";
ЗАО "Бурибаевский металлургический завод" и др.
г. Учалы,
г. Сибай,
Хайбуллинский район
традиционный, отраслевой, промышленный, межрегиональный, функционирующий, средний
японско-китайская модель с несколькими ядрами кластера
Зауральский лесо-промышленный кластер
Минэкономразвития РБ;
МПИП РБ;
Минлесхоз РБ;
администрации МР Бурзянский, Учалинский, Баймакский, Зилаирский районы РБ;
предприятия лесной и деревообрабатывающей промышленности;
субъекты малого предпринимательства;
лесничества и др.
(по согласованию)
Бурзянский,
Баймакский, Зилаирский, Учалинский районы
традиционный, межотраслевой, промышленный, региональный, желательный, потенциальный, средний
японско-китайская модель с несколькими ядрами кластера
Туристско-рекреационный кластер "Зауралье"
Минэкономразвития РБ;
ММПС РБ;
администрации МР Абзелиловский, Белорецкий, Бурзянский районы РБ;
субъекты малого предпринимательства в сфере туризма;
санатории
(по согласованию)
Бурзянский,
Баймакский, Зилаирский, Учалинский районы
традиционный, межотраслевой, туристический, региональный, желательный, потенциальный, крупный
японско-китайская модель с несколькими ядрами кластера
Создание Зауральского аграрно-промышленного кластера
Минэкономразвития РБ;
ММПС РБ;
администрации МР Бурзянский, Учалинский, Баймакский, Зилаирский, Зианчуринский, Хайбуллинский районы РБ;
предприятия сельского хозяйства и пищевой промышленности
(по согласованию)
Бурзянский,
Баймакский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы
традиционный, межотраслевой, аграрно-промышленный, локальный, желательный, потенциальный, средний
шотландская модель, предполагающая наличие ядра кластера
1.8. SWOT-анализ социально-экономического
положения Зауралья
1.8.1. Конкурентные преимущества Зауралья:
богатый природно-ресурсный потенциал. Территория Зауралья, охватывающая Магнитогорскую структурную зону, характеризуется уникальным скоплением крупных месторождений медноколчеданных руд (Учалинское, Сибайское, Подольское, Юбилейное, Ново-Учалинское, Западно-Озерное, Октябрьское месторождения и др.), а также наличием коренных месторождений и россыпей золота, залежей хромитов, марганцевых руд, пирофиллита, цеолитов, строительных камней - для производства высокопрочного и кислотостойкого щебня, облицовочных камней (мраморизованных известняков, гранитов, диоритов) и поделочных камней (яшмы). Районы Зауралья являются горнорудной базой, а также одним из поставщиков концентратов медноколчеданных руд металлургическим предприятиям России. Обеспеченность запасами медноколчеданных руд неравномерная и составляет для различных горно-обогатительных комбинатов (далее - ГОК) от 15 до 70 лет;
концентрация металлургического производства (в Зауралье производится 96,9% продукции цветной металлургии республики). Месторождения цветных металлов отрабатываются в основном пятью горнорудными предприятиями: ОАО "Учалинский ГОК", ООО "Башкирская медь", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ЗАО "Бурибаевский ГОК", ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление";
наличие разнообразных природных ресурсов, пригодных для отдыха и активной рекреации, особо охраняемых территорий и территорий, имеющих природоохранный статус, историко-культурных и природных памятников республиканского и международного значения. В частности, в Бурзянском районе учтенное количество туристов ежегодно растет, и в 2010 году этот показатель превысил цифру в 27 тыс. человек, что в 1,5 раза превышает численность населения самого района. Основная доля посещающих туристские маршруты в Бурзянском районе отдает предпочтение ФГУ Заповедник "Шульган-Таш", а также маршрутам по реке Агидель. Для санаторно-курортного лечения пригодны грязевые озера Учалинского и Баймакского районов:
в Учалинском районе озера Карагайлы, Большое Учалы, Ургун, Калкан, Ауш-Куль с суммарными запасами сапропелей хорошего качества более 40 млн. куб. м;
в Баймакском районе наиболее ценными для лечебного использования являются сапропели озера Талкас с общим запасом грязей до 2 млн. куб. м.
Эти озера могут служить надежной базой для строительства крупных грязевых курортов, а грязи использоваться в лечебных целях в городских и районных больницах.
Зауралье располагает уникальными предпосылками для развития агротуризма. Здесь находится около 600 сел и деревень, многие из которых расположены в живописных уголках природы.
1.8.2. Ключевые проблемы Зауралья:
а) в социальной сфере:
отток молодых, креативных и энергичных людей в другие регионы, прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера (миграционная убыль населения в 2009 году составила 132 человека при положительных тенденциях в целом по Республике Башкортостан), что свидетельствует об отсутствии достаточных условий для того, чтобы созданный в регионе человеческий капитал преимущественно использовался для блага Зауралья, несмотря на то, что за последние 20 лет в этом направлении сделано немало (открыты филиалы вузов, новые средние и среднеспециальные учебные заведения, культурные учреждения и т.д.);
высокий уровень заболеваемости и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (в отдельных районах ниже среднереспубликанского уровня) вследствие обострения экологических проблем и низкого уровня обеспеченности населения медицинскими услугами, отсутствия качественной, отвечающей современным требованиям системы здравоохранения. Так, обеспеченность региона средним медицинским персоналом (в расчете на 10000 человек населения) составляет в среднем 94,2 (в среднем по республике - 111,7), врачами - 21,9 (в среднем по республике - 41,7), отсутствуют высококвалифицированные врачи узкой специальности (аллергологи, онкологи, урологи и т.д.), высока изношенность медицинского оборудования (в среднем 52%), в результате - устойчивая тенденция роста показателей заболеваемости населения региона (от 3% в Абзелиловском районе до 18,2% в Баймакском районе);
низкие доходы населения и, как следствие, высокий уровень бедности: номинальная среднемесячная заработная плата в 1995 - 2010 годах на 20% устойчиво ниже среднереспубликанского уровня;
б) в экономической сфере:
моноструктурный характер экономики Зауралья. Промышленность в преобладающей степени представлена добывающей отраслью (примерно 70-75% от общего объема промышленности), а в сельском хозяйстве доминируют выращивание зерновых и мясо-молочное животноводство (около 95% от общего объема сельхозпроизводства). В настоящее время экономика Зауралья напрямую зависит от положения дел в этих доминирующих отраслях, что с учетом нестабильной конъюнктуры на мировых рынках сырья и суровых погодных условий ведения сельскохозяйственной деятельности создает предпосылки для неустойчивого состояния региональной экономики и серьезные ограничения для перспектив ее развития;
кризисное состояние сельского хозяйства, одной из структурообразующих отраслей регионального народно-хозяйственного комплекса Зауралья. В сельской местности проживает 48% населения региона, порядка 20% трудоспособного населения занято сельскохозяйственным трудом. Доля сельского хозяйства в региональном валовом продукте составляет 25 - 30%. При этом сельское хозяйство и сельские территории являются наиболее проблемными сферами региона. Производство сельскохозяйственной продукции в среднем по республике сократилось за годы рыночных преобразований на 25%, а по районам Зауралья спад составил более чем 30%. В результате доля региона в валовой продукции сельского хозяйства республики снизилась по сравнению с началом 90-х годов на 5 - 6% и на сегодня составляет 9 - 10%. При этом региону принадлежат 16% сельхозугодий и около 12% пашни всей республики. В наибольшей мере кризис охватил в разрезе хозяйственных секторов коллективные предприятия, которые оказались неспособными адаптироваться к новым условиям хозяйствования и принять правила рыночного поведения. Они сократили объемы производства за прошедшее десятилетие почти наполовину;
высокий износ основных фондов в ряде фондообразующих отраслей экономики Зауралья, значительно превышающий среднереспубликанский уровень. В Абзелиловском районе в 2009 году в сфере добычи полезных ископаемых износ основных фондов составил 88,9%, строительстве - 73,4%; в Бурзянском районе по обрабатывающим производствам - 74,1%, в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 65,8%; в Зианчуринском районе по обрабатывающим производствам - 50,8%, в строительстве - 53,1%; в Зилаирском районе в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - 58,3%, в строительстве - 55,8%; в Учалинском районе в строительстве - 59,9%; оптовой и розничной торговле - 92,8%; в Хайбуллинском районе в сфере транспорта и связи - 76,8%, строительстве - 60,3%;
в) в инфраструктурной сфере:
неразвитость дорожной инфраструктуры (автомобильной и железнодорожной). Несмотря на то, что за постсоветский период был сделан огромный рывок в строительстве автомобильных дорог (построена асфальтированная дорога, соединяющая регион со столицей республики через г. Белорецк, заасфальтированы все дороги, соединяющие районные центры между собой и т.д.), в целом качество дорожной сети внутри региона остается низким. Негативные тенденции проявляются в области ремонта дорог местного значения. Так, в Учалинском, Хайбуллинском районах и г. Сибае доля отремонтированных автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен текущий ремонт, является одной из самых низких в республике.
Железнодорожные тупики в городах Сибае и Учалы повышает затраты на перевозку грузов, что отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности региона, интенсивности и масштабах межрегиональных и международных экономических связей, а также является препятствием для эффективного использования богатых природных ресурсов;
г) в сфере экологии:
развитие горнодобывающей отрасли определяет экологическую ситуацию региона. Значительные объемы накопленных вскрышных пород (более 1 млрд. т), некондиционных руд и отходов обогатительных фабрик постоянно загрязняют окружающую среду, оказывают негативное влияние на условия проживания и жизнедеятельности населения, приводят к деградации почвенного покрова, обеднению состава лесов и животного мира. На территории Зауралья в 2009 году образовано 31,82 млн. т отходов производства и потребления, что составило 86,5% от образованных отходов в целом по республике. Основными производителями отходов в этом регионе являются предприятия горнодобывающего и перерабатывающего комплекса (73%). Общий объем накопления хвостов обогащения - более 120,00 млн. т.
Качество воды большинства рек Зауралья не соответствует международным стандартам. В частности, в бассейне реки Урал, где сосредоточены основные горнодобывающие предприятия, складывается достаточно сложная ситуация с качеством воды. Здесь по-прежнему наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение солями тяжелых металлов, характерных для этой промышленной зоны;
д) в сфере муниципального управления:
разобщенность бизнеса, органов муниципального управления, образовательных учреждений;
не соответствующий целям и задачам развития Зауралья уровень профессионализма и компетентности муниципальных служащих;
низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий).
1.8.3. Угрозы социально-экономическому развитию Зауралья.
Экономика Зауралья является открытой экономической системой, подверженной воздействию как внешних, так и внутренних экономических, социальных, демографических и экологических угроз.
Среди факторов внешней среды, влияющих на социально-экономическое развитие Зауралья, ключевыми являются:
глобальные финансово-экономические кризисы;
вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).
Глобальные финансово-экономические кризисы оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие Зауралья. Так, в 2009 году снизились объемы собственной отгруженной продукции, реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья и др.
Для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития Зауралья на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды.
Вступление России в ВТО в краткосрочной перспективе для экономики Зауралья является достаточно значимым и выражается в возможном незначительном снижении объема ВМП. Отрицательное воздействие на экономику обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство. Учитывая значительную его долю в ВМП Зауралья, вступление в ВТО может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных товаропроизводителей.
При соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированы. Более того, положительный эффект может превысить негативные последствия.
Среди факторов внутренней среды, влияющих на социально-экономическое положение Зауралья, наиболее значимыми являются:
а) в социальной сфере:
увеличение оттока молодежи в другие регионы, прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера;
рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки и др.;
б) в экономике:
высокая зависимость от деятельности ключевых предприятий (узкая отраслевая структура промышленности с преобладанием цветной металлургии);
снижение показателей деятельности хозяйствующих субъектов, прежде всего АПК, вследствие неэффективного использования земельных ресурсов;
неблагоприятные погодно-климатические условия - угроза функционированию сельского хозяйства;
в) в сфере финансов: увеличение уровня дотационности бюджетов как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающей стимулы администраций муниципальных образований в формировании собственной доходной базы;
г) в инфраструктурной сфере: моральный и физический износ транспортной инфраструктуры может привести к сокращению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и снижению объемов ВМП;
д) в сфере муниципального управления: усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции, что может привести к принятию ошибочных управленческих решений;
е) в сфере экологии: усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды.
1.8.4. Факторы развития Зауралья.
Повышение конкурентоспособности экономики Зауралья и качества жизни населения возможно при комплексном решении данных проблем при следующих условиях:
а) развитие экономики на принципах инновационного и комплексного социально-экономического роста, диверсификации, частно-государственного партнерства, в том числе формирование кластерной структуры экономики, на основе:
реструктуризации сельского хозяйства, развития переработки сельскохозяйственной продукции, создания сбытовой инфраструктуры;
развития лесоперерабатывающих производств, внедрения технологий глубокой переработки древесины;
развития туристско-рекреационной сферы;
развития технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств, добычи полезных ископаемых, восстановления производства строительных материалов;
развития машиностроения;
развития транспортно-логистической инфраструктуры;
обеспечения энергетической безопасности;
б) развитие социальной сферы, в том числе:
создание дополнительных рабочих мест (реализация крупномасштабных инвестиционных проектов) как основа снижения уровня безработицы и бедности;
реализация мер государственной поддержки обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для уменьшения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны;
развитие здравоохранения Зауралья в рамках республиканских адресных инвестиционных и целевых программ в целях повышения средней ожидаемой продолжительности жизни населения на основе формирования современной системы здравоохранения, предполагающей внедрение в медицинскую практику высоких технологий, передовых форм и методов медицинского обслуживания населения, совершенствования менеджмента в отрасли;
охрана окружающей природной среды, способствующая повышению продолжительности жизни населения Зауралья: привлечение инвестиций в природоохранную деятельность посредством стимулирования предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в улучшение экологической ситуации, усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов и др.;
в) формирование инфраструктуры развития на основе:
создания доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
вовлечения в экономический оборот муниципальных и региональных земельно-имущественных активов;
оптимизации мер государственной и муниципальной поддержки;
совершенствования муниципального управления на основе повышения эффективности межмуниципального и межрегионального взаимодействия путем создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров;
организации системы поддержки личных подсобных хозяйств;
подготовки, привлечения и удержания квалифицированных специалистов в регионе.
Для наглядности SWOT-анализ социального экономического положения Зауралья представлен в виде таблиц (таблица 1.8.1).
Таблица 1.8.1
SWOT-АНАЛИЗ
социально-экономического положения Зауралья
№ п/п
Факторы
Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
3
4
1
Состояние экономики
богатый природно-ресурсный потенциал (большие запасы полезных ископаемых, в том числе запасы руды на месторождении Хайбуллинского рудника составляют 110 млн. т, высокая лесистость территории и др.);
наибольшие в республике запасы строительного камня и известняка (30 - 40%)
неэффективное использование имеющегося природно-ресурсного потенциала;
рост теневой экономики;
высокая зависимость от деятельности отдельных предприятий;
отставание от среднереспубликанского уровня по показателям эффективности экономики - производительности труда, фондоотдаче и капиталоотдаче
2
Состояние финансов
тенденция к росту бюджетных доходов (общий рост бюджетных доходов в 2009 году относительно 2005 года в 1,7 раза)
по объему налоговых доходов в расчете на душу населения почти все территории Зауралья располагаются ниже среднего муниципального уровня по республике (в 2008 году - 4,0 тыс. руб./чел.)
3
Состояние социальной сферы
тенденция к росту постоянного населения (в период с 2006 по 2010 год население Зауралья увеличилось на 17%);
относительно высокая обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях (выше, чем в среднем по республике)
высокий уровень безработицы;
низкие доходы населения (средняя заработная плата стабильно ниже среднереспубликанского уровня);
высокий уровень заболеваемости и низкая ожидаемая продолжительность жизни населения (в отдельных районах ниже среднереспубликанского уровня)
4
Состояние инфраструктуры
тенденция к росту автомобильных дорог с твердым покрытием
недостаточная развитость автомобильных и железных дорог является препятствием для эффективного использования богатых природных ресурсов (в том числе отсутствие железнодорожной ветки из г. Сибая в сторону Оренбургской области, которая дала бы более короткий выход в Оренбургскую область (со стороны Гая), в Магнитогорск)
5
Состояние экологии
наличие значительных природоохранных территорий (например, Башкирский государственный заповедник);
уникальные живописные уголки природы (в том числе множество чистых пресных и соленых озер, лесных участков и др.), пригодные для развития туризма и др.
загрязнение от деятельности предприятий по добыче медноколчедановых руд, интенсивное развитие эрозии почв, пыльные бури, обмеление рек и деградация растительного покрова
6
Эффективность муниципального управления
большинство муниципальных служащих находится в трудоспособном возрасте;
высокий уровень образования муниципальных служащих;
развитие добрососедских отношений между муниципальными образованиями Зауралья
разобщенность бизнеса, органов муниципального управления, образовательных учреждений;
низкий уровень межмуниципального взаимодействия (отсутствие совместных предприятий, договоров межмуниципального сотрудничества)
На основе характеристики связей между сильными и слабыми сторонами, возможностями и угрозами развития Зауралья (таблицы 1.8.2 - 1.8.4) разработан комплекс программных мероприятий (приложение № 1 к Программе), а также потенциальные инвестиционные проекты (приложение № 2 к Программе).
Таблица 1.8.2
КЛЮЧЕВЫЕ ВНЕШНИЕ УГРОЗЫ
социально-экономическому развитию Зауралья
и оценка реакции экономики
№ п/п
Потенциальные внешние угрозы
Реакция экономики
1
Глобальные финансово-экономические кризисы
кризисы оказывают негативное влияние на социально-экономическое развитие Зауралья. Так, финансовый результат предприятий и организаций в 2009 году - снизились объемы собственной отгруженной продукции, реальная заработная плата населения, темпы вводимого жилья и др.;
для ослабления влияния мировых финансово-экономических кризисов необходим не только краткосрочный план действий, но и стратегия социально-экономического развития Зауралья на средне- и долгосрочный периоды с учетом влияния неблагоприятных факторов внешней среды
2
Вступление России во Всемирную торговую организацию
последствия присоединения России к ВТО в краткосрочной перспективе для экономики Зауралья являются достаточно значимыми и выражаются в некотором снижении объема ВМП. Отрицательное воздействие на экономику в первые годы после вступления обусловлено тем обстоятельством, что наиболее чувствительным к снижению импортных пошлин является сельское хозяйство, значительная доля которого в ВМП Зауралья может привести к снижению объемов выпускаемой продукции сельского хозяйства вследствие возрастания конкуренции со стороны иностранных производителей;
при соответствующей подготовке предприятий к деятельности в условиях ВТО отрицательные последствия могут быть нивелированными, более того, положительный эффект может превысить негативные последствия
Таблица 1.8.3
КЛАССИФИКАЦИЯ
сильных и слабых сторон развития Зауралья
№ п/п
Сочетание факторов
Характеристика условий
1
2
3
1
Использование сильных сторон с учетом благоприятных внутренних и внешних факторов
использование стабильной социально-политической ситуации в Зауралье для активного проведения социально-экономических преобразований, осуществления комплексного реформирования экономики и социальной сферы
2
Использование сильных сторон для преодоления внутренних и внешних угроз
расширение использования уникального и значительного природно-ресурсного потенциала Зауралья для повышения конкурентоспособности его экономики и повышения качества жизни населения за счет реализации крупномасштабных инвестиционных проектов по разработке природных ресурсов;
использование уникального географического положения между Европой и Азией для расширения внутренних и внешних связей, привлечения инвестиций, увеличения товарооборота со странами мира и регионами Российской Федерации посредством активизации потенциала саморазвития муниципальных образований Зауралья и расширения межмуниципального сотрудничества;
использование развитости АПК для повышения продовольственной безопасности на основе содействия развитию потребительского рынка и пищевой промышленности с учетом вступления России в ВТО и периодических финансово-экономических кризисов
3
Преодоление слабых сторон за счет использования благоприятных внутренних и внешних факторов
решение проблемы разобщенности бизнеса, муниципальных органов управления и образования на основе реализации кластерной политики с учетом значительного кластерного потенциала Зауралья;
развитие малого предпринимательства на принципах частно-государственного партнерства, используя благоприятные условия для развития малого предпринимательства в Зауралье;
повышение эффективности использования муниципальных финансов на основе обеспечения роста бюджетных доходов в темпах, опережающих темпы инфляции, используя положительные тенденции в экономике Зауралья в посткризисный период
4
Преодоление слабых сторон развития Зауралья с учетом неблагоприятных факторов внутренней и внешней среды
преодоление проблемы высокого уровня безработицы и низких денежных доходов населения, усугубленной негативным влиянием финансово-экономического кризиса, с учетом возможных проблем, связанных с вступлением России в ВТО;
преодоление проблемы нехватки сети автомобильных и железных дорог, усугубленной ростом автомобильного транспорта и дефицитом финансовых ресурсов;
решение проблемы повышения качества водной среды и атмосферного воздуха, усугубленной ростом выбросов от автотранспорта и стационарных источников
Таблица 1.8.4
ОЦЕНКА
развития ситуации в Зауралье
№ п/п
Процессы
Возможности
Опасности
1
2
3
4
1
Социальные процессы
создание дополнительных рабочих мест (реализация крупномасштабных инвестпроектов) как основа снижения уровня безработицы и снижения уровня бедности;
реализация программы обеспечения жильем молодых семей и специалистов как основа для снижения оттока молодежи и специалистов в другие регионы страны;
совершенствование системы поддержки социальноуязвимых групп населения
увеличение оттока молодежи в другие регионы и прежде всего в Уфу, Магнитогорск, Челябинск, города севера;
рост безработицы и социальной поляризации и, как следствие, ухудшение криминогенной обстановки
2
Экономические процессы
развитие экономики на принципах инновационного развития, диверсификации экономики, поддержки развития малого и среднего бизнеса, частно-государственного партнерства, в том числе формирование кластерной структуры экономики;
реализации мероприятий по подготовке хозяйствующих субъектов к деятельности в условиях ВТО
высокая зависимость от деятельности ключевых предприятий (узкая отраслевая структура промышленности с преобладанием черной и цветной металлургии);
вступление России в ВТО может отрицательно сказаться на показателях деятельности хозяйствующих субъектов и прежде всего АПК;
неблагоприятные погодно-климатические условия - угроза функционированию сельского хозяйства
3
Процессы в сфере финансов
активизация потенциала саморазвития муниципальных образований Зауралья за счет реализации мероприятий Программы
увеличение уровня дотационности бюджета как угроза утраты экономической самостоятельности, ограничивающая стимулы администраций муниципальных образований к формированию собственной доходной базы
4
Развитие инфраструктуры
развитие транспортной инфраструктуры за счет строительства автомобильных и железных дорог для сокращения транспортных издержек и активизации деловой активности
моральный и физический износ транспортной инфраструктуры может привести к сокращению грузопотоков, инвестиционной и предпринимательской активности и снижению объемов ВМП
5
Процессы в сфере муниципального управления
повышение эффективности межмуниципального и межрегионального взаимодействия путем создания совместных предприятий, формирования межрегиональных и межмуниципальных кластеров
усиление разобщенности между муниципальными образованиями вследствие усиления вертикальной и горизонтальной конкуренции может привести к принятию ошибочных управленческих решений
6
Экологические процессы
привлечение инвестиций в природоохранную деятельность посредством стимулирования предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в улучшение экологической ситуации;
усиление экологического контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов
усиление антропогенной нагрузки, усугубленное недостатком финансирования природоохранных мероприятий, может привести к деградации природных ландшафтов, резкому ухудшению состояния природной среды
2. ПОТЕНЦИАЛ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
2.1. Земельные ресурсы
В Зауралье на одного сельского жителя приходится 14,6 га земли, в том числе 2,3 га пашни. Среднедушевая площадь земли по региону выше среднереспубликанского показателя более чем на 60%, а обеспеченность пахотными угодьями находится на среднереспубликанском уровне.
Увеличение обеспеченности землей является одним из главных приоритетов в социально-экономическом развитии региона в ближайшей перспективе.
Преобладающим фоном почвенного покрова в Зауралье являются черноземы, которые составляют более 96% пахотного фонда региона. Наиболее распространены выщелоченный, обыкновенный и южный подтипы, представляющие зональный ряд с севера на юг региона.
Сельскохозяйственное освоение и интенсивное использование черноземов не могло не сказаться на уровне их плодородия. В управлении почвенным плодородием наиболее значимыми являются такие его параметры, как пищевой режим, гумусное состояние и водно-физические свойства.
Наиболее информативными показателями гумусного состояния в контексте плодородия почв являются содержание общего, подвижного гумуса и запасы гумуса. Черноземы Зауралья в целом характеризуются низким содержанием подвижного гумуса, который в наибольшей степени детерминирует урожайность культур. В ряду черноземов от выщелоченных к южным происходит снижение как общего, так и подвижного гумуса, что, естественно, отражается на его запасах (таблица 2.1.1).
Таблица 2.1.1
СОДЕРЖАНИЕ И ЗАПАСЫ ГУМУСА
в черноземах Зауралья
Чернозем
Угодье
Гумус общий (%)
Гумус подвижный (%)
Запасы гумуса (т/га) в слое
0 - 20 см
0 - 100 см
Выщелоченный
целина
10,2
0,85
228
426
пашня
8,0
0,6
190
352
Обыкновенный
целина
8,7
0,6
195
426
пашня
7,5
0,5
171
362
Южный
целина
5,1
0,5
105
254
пашня
4,4
0,3
101
232
Пахотное использование черноземов привело к значительному снижению в них содержания и запасов общего и подвижного гумуса. В зональном ряду черноземов от выщелоченных до южных наблюдается закономерное снижение потенциального и эффективного плодородия.
В Зауралье, как и во всей республике и Российской Федерации, на огромных площадях сельскохозяйственных угодий почвы в сильной степени деградированы. Особенно это касается склоновых земель, на значительной части которых почвы сильно каменистые. В годы освоения целинных и залежных земель в пашню были переведены и эти низкоплодородные земли. Как правило, именно на таких угодьях быстро ухудшаются свойства почвы - происходят усиленные эрозионные процессы, снижается урожайность сельскохозяйственных культур. В связи с этим целесообразно общее восстановление свойств таких почв путем их перевода в сенокосные и пастбищные угодья.
В последние годы в Зауралье стали обычными незасеянные поля, заросшие рудеральной растительностью. Причина тому - влияние рыночных механизмов: сегодня стало невыгодным засевать все пахотные угодья, особенно низкоплодородные. Сокращение посевных площадей привело к появлению "вынужденных" залежей. В основном они имеют относительно молодой возраст - от 1 года до 10 лет. Однако из-за низкой продуктивности некоторые поля были выведены из пашни еще 25 - 30 лет назад.
В целом Зауралье отличается сравнительно низкой распаханностью земель - 15,6%, в то время как по Республике Башкортостан этот показатель составляет 25,7%. Сопоставимая нагрузка пашни в регионе и Республике Башкортостан нацеливает на поиск путей более рационального использования пахотных угодий. Высокая обеспеченность сельскохозяйственными угодьями - предпосылка для мобилизации их в хозяйственный оборот и развития несельскохозяйственной деятельности сельских жителей, доля которых на 24% выше среднереспубликанского показателя.
В районах Зауралья в соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60 "Об утверждении Порядка работы внутрихозяйственных и районных комиссий по бесплатному однократному предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, гражданам на праве общей собственности" в течение четырех лет велась работа по однократной бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения. 1 января 2010 года в Башкортостане завершилась работа по предоставлению земельных долей (паев) из земель сельхозназначения. Приватизировали земли на 1 октября 2010 года 79,5% от числа граждан региона.
Наиболее интенсивно процесс приватизации земель проходит в Бурзянском районе - 93,71% от общего числа граждан (таблица 2.1.2), в то время как в Зилаирском районе менее интенсивно - 67,46%.
Таблица 2.1.2
РЕАЛИЗАЦИЯ БЕСПЛАТНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬ
в районах и городах Зауралья
№ п/п
Наименование муниципальных районов
Предоставлено в общую собственность
Размер среднерайонной земельной доли, га
Зарегистрировано право общей собственности в УФРС по РБ
Количество граждан, отказавшихся или умерших до регистрации права, чел.
количество граждан
площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га
количество граждан
площадь, тыс. га
% от количества граждан
1
Абзелиловский
10442
63,6
5,25
8164
42,9
78,18
484
2
Баймакский
14262
85,6
6
10524
63,5
73,79
-
3
Бурзянский
3085
12673
4,7
2891
11,4
93,71
137
4
Зианчуринский
8737
53,3
6,09
7395
36,7
84,64
531
5
Зилаирский
2784
19,1
7
1878
12,8
67,46
211
6
Учалинский
10002
39,5
4
8413
33,2
84,11
1323
7
Хайбуллинский
8763
76,8
8,7
6824
62,4
77,87
403
Итого
58075
13010,9
-
46089
271,7
79,36
3089
При этом более 3000 человек отказались или умерли до регистрации права бесплатной приватизации. Наибольшее количество из них в Учалинском районе - 1323 человека. Средний размер земельной доли варьируется от 4 до 8,7 га, что вполне приемлемо для развития малого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве.
Однако для привлечения крупного инвестора необходимо объединение долей с последующей арендой земельных участков. Только в этом случае можно повысить эффективность используемых земель за счет снижения издержек производства.
2.2. Лесные ресурсы
Территория Зауралья входит в состав южно-уральского лесного района и включает 8 лесничеств: Абзелиловское, Баймакское, Бурзянское, Зианчуринское, Зилаирское, Кананикольское, Учалинское, Хайбуллинское. Покрытая лесом площадь составляет в регионе 1,25 млн. га, или 24,0% от общей покрытой лесом площади Республики Башкортостан. Лесистость территории Зауралья самая высокая в республике - 54,1%.
Уникальность лесного потенциала Зауралья проявляется в составе лесного фонда, в котором преобладают наиболее конкурентоспособные и востребованные на лесном рынке древесные ресурсы: береза - 0,54 млн. га (36,9% от лесопокрытой площади Зауралья) и сосна (22,2%). В Зауралье сосредоточено 41,8% сосняков республики и более 1/3 березняков (таблица 2.2.1). Наиболее обеспеченными сосняками являются Бурзянское и Кананикольское лесничества.
Таблица 2.2.1
ОСНОВНЫЕ ЛЕСООБРАЗУЮЩИЕ ПОРОДЫ
Зауралья <*>
--------------------------------
<*> Использованы статистические данные из Лесного плана Республики Башкортостан.
Наименование лесничества
Площадь, покрытая лесом, тыс. га
всего
в том числе по лесообразующим породам
сосна
дуб низкоствольный
мягколиственные
другие породы
береза
липа
осина
Абзелиловское
145,1
47,5
-
75,7
-
7,3
14,6
Баймакское
132,0
35,2
-
74,9
0,01
14,6
7,3
Бурзянское
293,9
90,9
8,3
92,9
32,1
53,2
16,5
Зианчуринское
102,8
0,9
37,2
12,9
32,8
3,5
15,4
Зилаирское
170,5
29,4
15,6
87,7
6,7
22,5
8,6
Кананикольское
174,2
80,9
4,6
46,9
4,7
26,8
10,4
Учалинское
192,9
46,6
-
125,5
-
6,8
14,1
Хайбуллинское
33,9
0,8
10,0
14,0
2,6
3,4
3,0
Итого по Зауралью
тыс. га
1245,3
332,2
75,7
530,5
78,91
138,1
89,9
%
100,0
26,68
6,08
42,6
6,34
11,09
7,22
Всего по РБ
тыс. га
5188,2
788,4
254,4
1380,2
1111,8
765,7
887,7
Доля Зауралья в РБ
%
24,0
42,14
29,76
38,44
7,1
18,04
10,13
Зауралье имеет наибольшие в республике площади и запасы эксплуатационных лесов (таблица 2.2.2). На территории Зауралья сосредоточено 44,7% лесных площадей хвойных пород Башкортостана с запасами спелой и перестойной древесины - 63,5% от запасов хвойных пород республики.
Кроме того, леса Зауралья имеют огромное природоохранное значение, так как выполняют почвозащитную, водоохранную, санитарно-гигиеническую, противоэрозийную, рекреационную роль, а также формируют благоприятные почвенно-климатические условия для всей республики.
В Зауралье много перестойного леса, а по возрастному составу наблюдается тенденция к старению лесов. Молодняки занимают 15,6% площади, покрытой лесом, средневозрастные составляют 18%, приспевающие - 22,6%, спелые и перестойные - 43,8%. Наибольшее количество спелой и перестойной древесины сосредоточено в Бурзянском лесничестве.
Таблица 2.2.2
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ЛЕСОВ
по лесничествам Зауралья
Наименование лесничества
Насаждения
Покрытые лесом земли
(га)
Запасы спелых и перестойных насаждений
(тыс. куб. м)
Средний запас спелых и перестойных насаждений
(на 1 га,
куб. м)
1
2
3
4
5
Абзелиловское
всего,
103657,0
8768,0
84,6
в том числе:
хвойные
46458,0
2838,1
61,1
мягколиственные
57199,0
5929,9
103,7
Баймакское
всего,
73239,0
7954,1
108,6
в том числе:
хвойные
27573,0
632,6
22,9
мягколиственные
45666,0
7321,5
160,3
Бурзянское
всего,
261457,0
35437,1
135,5
в том числе:
хвойные
79669,0
10638,0
133,5
твердолиственные
14471,0
1771,4
122,4
мягколиственные
167317,0
23027,7
137,6
Зианчуринское
всего,
92434,0
7385,8
79,9
в том числе: твердолиственные
37278,0
2411,4
64,7
мягколиственные
54328,0
4974,4
44,4
Зилаирское
всего,
111886,0
14478,0
129,4
в том числе:
хвойные
15476,0
819,5
52,9
твердолиственные
14393,0
1781,1
123,7
мягколиственные
82017,0
11875,3
144,8
Кананикольское
всего,
126206,0
9633,7
76,3
в том числе:
хвойные
61823,0
2603,6
42,1
твердолиственные
3908,0
481,1
123,1
мягколиственные
60475,0
6549,0
108,3
Учалинское
всего,
141269,0
13252,9
93,8
в том числе:
хвойные
42971,0
1933,5
45,0
мягколиственные
97891,0
11313,7
115,6
Хайбуллинское
всего,
4585,0
472,3
103,0
в том числе:
хвойные
232,0
11,6
50,0
твердолиственные
894,0
83,3
93,2
мягколиственные
3459,0
377,4
109,1
Итого по Зауралью
всего,
914733,0
97374,1
106,45
в том числе:
хвойные
275437,0
19476,9
70,7
твердолиственные
70944,0
6528,3
92,0
мягколиственные
568352,0
71368,9
125,6
Всего по РБ
всего,
3686000,0
317020
86,0
в том числе:
хвойные
815400,0
41890
51,4
твердолиственные
325100,0
29320
90,2
мягколиственные
2541600,0
245740
96,7
Доля Зауралья в РБ (%)
всего,
24,82
30,72
-
в том числе:
хвойные
33,78
46,50
-
твердолиственные
21,82
22,27
-
мягколиственные
22,36
29,04
-
Расчетная лесосека Зауралья - 1,73 млн. куб. м, в том числе по Зилаирскому - 311,9 тыс. куб. м, Бурзянскому лесничеству - 302,9 тыс. куб. м, Кананикольскому лесничеству - 258,6 тыс. куб. м, Баймакскому - 251,9 тыс. куб. м, Учалинскому - 229,2 тыс. куб. м, Зианчуринскому - 224,6 тыс. куб. м, Абзелиловскому - 141,7 тыс. куб. м, Хайбуллинскому - 10,1 тыс. куб. м, что составляет около 1/4 ежегодной расчетной лесосеки Республики Башкортостан.
Наиболее крупными арендаторами лесного фонда являются ОАО "Лесопромышленная холдинговая компания "Башлеспром", ООО "Лесопромышленная компания "Селена", ООО "Уфимский фанерно-плитный комбинат", ООО "Баймакский союз лесопромышленников", ООО "Зилаирский союз лесопромышленников".
Однако в Зауралье, как и в целом по Республике Башкортостан, в течение длительного периода времени происходит недоиспользование расчетной лесосеки (на уровне 20%), что приводит к накоплению спелой и перестойной древесины, ухудшает санитарное состояние лесов, увеличивает риски возникновения пожаров. В особенности не используется в полном объеме мягколиственная и твердолиственная древесина. С каждым годом растет величина упущенной выгоды от использования лесных ресурсов. Основные причины такого положения дел - дефицит высокопроизводительной лесозаготовительной техники, недостаточное количество мощностей по глубокой переработке древесины и лесовозных дорог, труднодоступность многих лесных участков, подлежащих вырубке, более высокие издержки лесозаготовок в связи с горными условиями.
В этой связи необходима, во-первых, интенсификация санитарных рубок леса и расширение лесовосстановительных работ, во-вторых, ориентация на безотходные производства с высокой добавленной стоимостью, в том числе на базе переработки перестойной, низкосортной древесины (выпуск строительной щепы, паркета, фанеры и т.д.), на утилизацию и комплексное использование отходов лесозаготовки и лесопереработки (выпуск топливных брикетов и гранул, ДСП и т.д.).
2.3. Водные ресурсы
Среднегодовой сток рек бассейна р. Урал, формирующийся в пределах 19% площади республики, составляет 12,5% от общего республиканского стока.
В Зауралье отмечается самая низкая увлажненность, самое малое количество осадков в теплое время года и в целом за год, несмотря на то, что здесь протекают основные притоки реки Урал. На них, кроме рек Сакмара и Большой Ик, среднемесячные расходы в меженные периоды и даже в средний по водности год составляют менее 1 куб. м/с. Забор воды из таких рек допустимо вести за счет использования зарегулированного стока половодья, то есть из прудов инженерного типа.
Для устойчивого обеспечения водой населения, проживающего в Зауралье, а также функционирования сельского хозяйства и промышленности за последние годы в бассейне р. Урал построен ряд водохранилищ и прудов. Наиболее крупные из них водохранилища: Акъярское на реке Ташла объемом 49,4 млн. куб. м в Хайбуллинском районе, Сакмарское на реке Сакмара объемом 26,1 млн. куб. м, Таналыкское (Хворостянское) на реке Таналык объемом 14,2 млн. куб. м, Маканское на реке Макан объемом 9,3 млн. куб. м, Бузавлыкское на реках Малый и Большой Бузавлык объемом 19,1 млн. куб. м в Зилаирском районе, Матраевское на реке Бузавлык в Хайбуллинском районе объемом 2,1 млн. куб. м, - строительство которых велось за счет средств бюджета Республики Башкортостан.
В целях защиты от вредного воздействия вод и безопасности гидротехнических сооружений велись берегоукрепительные работы, а также осуществлялся капитальный ремонт ряда гидротехнических сооружений за счет средств, выделяемых в виде субсидий из федерального бюджета.
Мероприятия по охране водных объектов в бассейне р. Урал проводятся в основном за счет средств предприятий горнодобывающей отрасли - основных загрязнителей. За счет средств бюджета Республики Башкортостан построены очистные сооружения детского санатория "Сакмар" на базе оздоровительного лагеря в с. Янтышево Хайбуллинского района.
В бассейне реки Урал, где сосредоточены основные горнодобывающие предприятия, складывается достаточно сложная ситуация с качеством воды рек. Здесь по-прежнему наблюдается высокое и экстремально высокое загрязнение солями тяжелых металлов, характерных для этой промышленной зоны. Вода рек Зауралья по качеству характеризуется как "грязная" и "чрезвычайно-грязная": в реке Большой Ик качество воды относилось к III классу с разрядом "а" - "загрязненная", при стабилизации значения удельного комбинаторного индекса загрязненности воды (УКИЗВ) до 2,1; в реке Сакмара в 2009 году отмечалось превышение по меди и железу до 5 и 6 ПДК, нефтепродуктам - до 2 ПДК, индекс загрязненности составил 3,55, что соответствует III классу с разрядом "б" - "очень загрязненная"; в реке Большой Ик при стабилизации уровня содержания соединений меди, железа и нефтепродуктов индекс загрязненности составил 2,46, что соответствует III классу с разрядом "а" - "загрязненная"; в реке Таналык в 2009 году отмечено превышение ПДК по меди в 9,5 раза, по марганцу - в 3,79 раза, по железу - в 1,8 раза, по сульфатам - в 1,6 раза при индексе загрязненности - 3,2, что соответствует IV классу - "загрязненная"; в реке Худолаз отмечается превышение среднегодовых концентраций по цинку - 92,48 ПДК, марганцу - 28,06 ПДК, меди - 11,9 ПДК, сульфатам - 4,83 ПДК, железу - 2,16 ПДК при индексе загрязненности воды - 23,2, что соответствует VII классу - "чрезвычайно грязная".
Повышенное содержание металлов в реках Зауралья связано с наличием цветных руд редкоземельных металлов, которые выщелачиваются водой, а также с деятельностью расположенных здесь промышленных предприятий (ОАО "Башкирский медно-серный комбинат", ОАО "Бурибаевский ГОК", ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Картон и Упаковка").
Работы по оздоровлению экологической обстановки Зауралья ведутся в соответствии с соглашением, заключенным Правительством Республики Башкортостан с администрацией Челябинской области, согласно которому федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Башкортостан и Челябинской области, а также водопользователями проводится целенаправленная работа по снижению антропогенной нагрузки на водные объекты республики, в том числе на водоемы совместного пользования. Предприятиям, оказывающим значительное влияние на состояние водных объектов, необходимо проводить работы по модернизации производства, строительству очистных сооружений.
ОАО "Учалинский ГОК" проводит работы по улучшению сложной ситуации по качеству воды рек Зауралья. Основными источниками загрязнения водных объектов на предприятии являются карьерные, шахтные и подотвальные воды карьеров и отвалов горных пород, а также дренаж хвостохранилищ как старогодних, так и действующих. Общий объем водоотведения по предприятию изменяется в зависимости от объемов откачиваемых карьерных вод (в первую очередь с Сибайского карьера в р. Карагайлы - приток р. Худолаз бассейна р. Урал). В 2009 году Сибайским филиалом ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" с Сибайского и Камаганского карьеров сброшено в р. Карагайлы 3784,04 тыс. куб. м сточных вод. Кроме того, ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" сброшено в р. Худолаз 763 тыс. куб. м загрязненных сточных вод.
По результатам анализов подземных вод из сети контрольно-наблюдательных скважин, расположенных вокруг западного и восточного отсеков недействующего хвостохранилища, также установлено влияние этих объектов на подземные воды, питающие р. Карагайлы.
Сибайским филиалом ОАО "Учалинский ГОК" по согласованию с Правительством Республики Башкортостан разработана Долгосрочная программа работ по проектированию и строительству сооружений по очистке шахтных и карьерных вод сроком на 2008 - 2013 годы.
Затраты на разработку проекта "Очистка шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров" и строительство очистных сооружений несет ОАО "Башкирский медно-серный комбинат". Строительные работы ведутся Сибайским филиалом ОАО "Учалинский ГОК". В 2009 году начато строительство станции нейтрализации по очистке шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров.
Согласно указанной Долгосрочной программе строительство станции нейтрализации по проекту "Очистка шахтных и подотвальных вод Сибайского и Камаганского карьеров" запланировано с 1 января 2009 года до 31 декабря 2012 года, далее с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года планируются наработка технологических режимов, уточнение строительных решений для реализации последующих проектов очистки карьерных вод. Экологический эффект - снижение загрязнения воды рек бассейна р. Урал.
Для снижения негативного воздействия на состояние водных объектов бассейна р. Обь ОАО "Учалинский ГОК" построена и в декабре 2007 года принята в эксплуатацию первая очередь очистных сооружений промышленных сточных вод Учалинской промплощадки - узла нейтрализации шахтных и подотвальных вод, затраты на строительство которых составили свыше 350,0 млн. рублей. Первая очередь очистных сооружений позволила сократить сброс в водоемы ионов тяжелых металлов и органических веществ.
В 2010 году запланировано сдать в эксплуатацию первую очередь сооружений глубокой очистки сточных вод рудника "Узельгинский", расположенных на одноименном месторождении (в настоящее время вода очищается на станции нейтрализации). С начала строительства на данном объекте освоено свыше 310,0 млн. рублей капитальных вложений. Согласно проекту сточные воды будут очищаться до рыбохозяйственных нормативов.
В строительство аналогичных очистных сооружений рудника "Узельгинский" на месторождении "Молодежное" с начала строительства вложено свыше 55,0 млн. рублей.
Продолжается реконструкция хвостового хозяйства, которая также позволит увеличить повторное использование воды и предотвратить сброс загрязненных дренажных вод. Затраты на выполнение указанного мероприятия составили 53,635 млн. рублей.
Размещение и эксплуатация производств горнодобывающей отрасли ранее велись без учета их воздействия на окружающую среду, в том числе на водные объекты. В основном указанные производства расположены в непосредственной близости от водных объектов, и в первую очередь негативное воздействие сказывается именно на них. Также возрастает негативное воздействие отработанных отвалов, образованных при добыче и переработке полиметаллических рудных месторождений. Здесь необходима разработка бассейновой программы по охране водных объектов. Эта проблема является наиболее актуальной, так как именно оздоровление экологической обстановки в бассейне р. Урал требует огромных финансовых вложений, в том числе из федерального бюджета.
ЗАО "Бурибаевский ГОК", ООО "Башкирская медь" сбрасывают промышленные стоки в пруды-накопители, а стоки в дальнейшем используются для производственных нужд. Но из отвалов отработанных пород ЗАО "Бурибаевский ГОК", размещенных в прибрежной зоне, происходит постоянное загрязнение тяжелыми металлами р. Таналык. В настоящее время техническое состояние дамб хвостохранилища ЗАО "Бурибаевский ГОК" создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможностью попадания большого объема токсичных хвостов в речную сеть, экологические последствия которой скажутся даже за пределами Республики Башкортостан. Сброс сточных дренажных вод с хвостохранилища ЗАО "Бурибаевский ГОК" осуществляется со следующим содержанием загрязняющих веществ: цинка - 2400 ПДК, железа - 2570 ПДК, марганца - 12810 ПДК, ХПК - 480 ПДК. В точке отбора смешанной воды с КНС МУП "Бурибаевское коммунальное хозяйство" и дренажа ЗАО "Бурибаевский ГОК" наблюдается ухудшение воды и по азотной группе. Для улучшения экологической обстановки в с. Бурибай в первую очередь необходимо ликвидировать дренаж с хвостохранилища, построить очистные сооружения (станцию нейтрализации, с помощью которой можно решить проблему по металлам и нейтрализовать кислую среду).
Таким образом, учитывая низкий уровень осадков на территории Зауралья и дефицит чистой воды для нужд населения и предприятий, необходимо продолжить работы по строительству водохранилищ и прудов, а также стимулировать разработку региональной программы "Чистая вода" в рамках ФЦП "Чистая вода", основными задачами которой должны стать срочное строительство очистных сооружений на объектах горнорудной промышленности за счет недропользователей с софинансированием из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, инвестирование в создание предприятий, занимающихся промышленной и бытовой водоподготовкой для нужд населения, в первую очередь для детских дошкольных и образовательных учреждений, объектов среднеспециального и высшего образования, здравоохранения.
2.4. Минерально-сырьевые ресурсы
Территория Зауралья, охватывающая Магнитогорскую структурную зону, характеризуется уникальным скоплением крупных месторождений медноколчеданных руд (Учалинское, Сибайское, Подольское, Юбилейное, Ново-Учалинское, Западно-Озерное, Октябрьское и др.), а также наличием коренных месторождений и россыпей золота, залежей хромитов, марганцевых руд, пирофиллита, цеолитов, строительных камней - для производства высокопрочного и кислотостойкого щебня, облицовочных камней (мраморизованных известняков, гранитов, диоритов) и поделочных камней (яшмы).
Многочисленные россыпи золота в Учалинском, Абзелиловском и Баймакском районах в большинстве своем отработаны старательными артелями. Незначительный объем добычи россыпного золота гидравлическим способом, которую ведут мелкие предприятия - Артель старателей "Золотая долина", ОАО "Башкиргеология", ООО "Аурит", объясняется сложными горно-техническими условиями эксплуатации и малыми размерами месторождений. Обеспеченность запасами золотодобывающих предприятий составляет по рудному золоту до 13 лет, по россыпному - до 7 лет.
Марганцевые руды выявлены в западном борту Магнитогорского мегасинклинория (Баймакский и Учалинский рудные районы) и в Предуральском краевом прогибе (Улу-Телякский рудный узел). Известны также проявления марганца в зоне линейной складчатости Южного Урала, в Зилаирском синклинории. Большинство выявленных месторождений марганцевых руд Магнитогорского мегасинклинория относятся к вулканогенно-осадочному (Кожаевское, Северное и Южное Файзуллинское, Кусимовское, Уразовское и др.) и осадочно-морскому (Улу-Телякское) промышленным типам. Месторождения вулканогенно-осадочного типа, как правило, линейной формы, затронуты старыми разработками, имеют небольшие запасы. Руды труднообогатимы и использование таких руд в природном виде возможно при подшихтовке к богатым привозным концентратам.
Хромовые руды установлены в 40 мелких месторождениях и проявлениях в Зилаирском синклинории (ультрамафиты массива Крака) и в западном борту Магнитогорского мегасинклинория (в зоне Главного Уральского разлома). Основные перспективы выявления хромовых месторождений связаны с геологическим изучением Кракинского и Нуралинского ультрабазитовых массивов. В настоящее время геологоразведочные работы проводятся ЗАО "ГДК "Хром" на Апшакской и Ключевской площадях, ООО "Уральская горно-рудная компания" на месторождении Кутарды и Саксейской площади.
Имеются месторождения ресурсов, относящихся к неметаллам. Тальк выявлен в зонах оторочек гипербазитовых массивов в Учалинском рудном районе (Козьмо-Демьяновская и Кирябинская группы тальковых месторождений).
ООО "Баштальк" ведет добычу талька на Кирябинском месторождении (6 тыс. т в 2009 году). Кроме того, предприятие имеет лицензии на право разведки и добычи талька на Абдулкасимовском, Пугачевском и Козьмо-Демьяновском месторождениях. Тальк этих месторождений используется для производства тальковой крошки, применяемой в рубероидном производстве. В дальнейшем область применения талька может быть расширена (парфюмерия, медицина, резиновая промышленность, огнеупоры).
Пирофиллит выявлен в зоне околорудного метасоматоза серноколчеданного месторождения Кульюртау в Баймакском районе. Разведку месторождения проводит ООО "Полипак". Запасы по категории составляют 612 тыс. т, по категории Химический состав пирофиллит-кварцевых пород отвечает требованиям керамической промышленности. Технические испытания показали их пригодность для производства огнеупорных и кислотостойких изделий.
Кварц жильный для плавки в небольшом количестве выявлен на Новотроицком и Караяновском месторождениях в Зилаирском районе. Лицензия на добычу жильного кварца Караяновского месторождения выдана ООО "Кварц-Про". Новотроицкое месторождение включено в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование на 2010 год. Перспективы прироста сырьевой базы этого вида полезного ископаемого связаны с геологическим изучением Сакмарской кварцевожильной площади, в пределах которой разведаны эти месторождения.
В Зауралье сконцентрировано 1/3 республиканских запасов известняка, 40% строительного камня, большие объемы вскрышных пород - отходов предприятий цветной металлургии Башкортостана, 8% кирпичного сырья, около 5% запасов песчано-гравийного материала республики.
В Зауралье известны Туялясское и Юлдашевское месторождения известняков, Александровское - известняков и доломитов, Учалинское - диабазовых порфиритов и их туфов, Мансуровское и Ахуновское - гранитов, Искужинское - габбро-диабазов и амфиболитов, Абзаковское - туфов и порфиритов, Мамбетовское - туфов.
Наиболее крупное Туялясское месторождение известняка разрабатывается открытым способом ОАО "Башкирский медно-серный комбинат". Оно простирается единым массивом с севера на юг до 10 км. В настоящее время открытая разработка ведется одним карьером на глубине до 40 м. Добытый известняк дробится на фракции и поставляется на обогатительные фабрики Урала, металлургические и сахарные заводы. В стройиндустрии он может быть использован для получения строительной извести, в производстве высококачественного цемента, щебня и бута. Свыше 50 тыс. куб. м известняка ежегодно используется для производства щебня. Возможности многоцелевого использования известняков этого месторождения обусловливаются ежегодным ростом потребности в них в самой республике и других регионах.
Известняк может быть использован и в сельском хозяйстве для известкования кислых почв. Для этого необходимо создание самостоятельного горно-перерабатывающего предприятия ориентировочной мощностью 5 млн. т известняка в год с карьером, новым горно-транспортным оборудованием, крупным дробильно-сортировочным известняковым заводом.
Учитывая развертывание больших работ по созданию нового горнорудного комплекса на базе Подольского и освоению других медноколчеданных месторождений, а также возрастающие потребности республики и соседних регионов в этом сырье, целесообразно доведение объема добычи известняка до 5 млн. т в год.
Юлбарсовское месторождение известняка эксплуатируется Бурибаевским рудоуправлением в производстве извести для нужд флотации медной руды на Бурибаевской обогатительной фабрике. Добыча известняка производится в год в небольших размерах - 4 тыс. т. Еще Министерством нефтегазового строительства СССР предполагалась разработка данного месторождения для производства щебня. Разведано Искужинское месторождение габбро-диоритов (Зилаирский район) и проводится предварительная разведка Абзаковского месторождения известняков.
Из разведанных 24 месторождений кирпичных глин в настоящее время в Зауралье эксплуатируются 4. На базе разведанных запасов возможно строительство ряда кирпичных заводов: на базе Баймакского месторождения - завода мощностью свыше 40 млн. шт. кирпича в год, Мало-Учалинского и Сибайского - 20 - 40 млн. шт., Зигазинского - 10 - 20 млн. шт. кирпича в год и др.
Песок-отощитель имеется вблизи каждого месторождения глин. Кроме того, разведаны Пугачевское, Тирлянское, Баймакское-2, Темясовское, Яковлевское, Мурзабулатовское (Баймакский район), Зилаирское, Сакмарское, Верхне-Салимовское (Зилаирский район), Янгельское (Абзелиловский район), Наурузовское, Юлдашевское (Учалинский район), Алибаевское, Заречное, Подольское, Хайбуллинское, Таналыкское (Хайбуллинский район), Старо-Субхангуловское (Бурзянский район) месторождения, каждое из которых является базой для организации производства кирпича для местных нужд. Ввиду большой грузоемкости (вес 1 тыс. шт. составляет 3 - 4 т) и низкой транспортабельности (бой) производство строительного кирпича должно размещаться в основном в местах потребления на базе местных минерально-сырьевых ресурсов.
Промышленные запасы песчано-гравийной смеси в зауральском регионе исчисляются в 15,5 млн. куб. м (около 5% запасов республики). Из них эксплуатируются Уразовское и Ново-Бельское месторождения. Представляет интерес Ильтибанское, Южно-Акъярское, Рязевское, Ломовское месторождения с запасами 1,5 - 3,0 млн. куб. м и мелкие - Колтубанское, Гадилевское 1 и 2.
В Баймакском и Хайбуллинском районах имеются месторождения черепичного сырья с запасами 187 - 375 тыс. куб. м. Флюсовые известняки представлены Калканским, Пугачевским, Усть-Нурским и Юлдыбаевским месторождениями.
В Зауралье доломиты и доломитовые породы представлены несколькими месторождениями, наиболее значительное из них - Катайское - эксплуатируется для нужд металлургии. На этой же территории имеются месторождения мела (Туялясское и др.) и мергелей (Ассынское, Инзерское и др.). Туялясское месторождение мела разрабатывается трестом "Башмедьстрой".
Облицовочные камни с разнообразным петрографическим составом и декоративными свойствами распространены в Зауралье: Мансуровское месторождение гранитов, Рыскужинское и Амангильдинское месторождения мраморизованных известняков.
Завершены работы по поиску и оценке высоколиквидных и остродефицитных нерудных полезных ископаемых на территориях Учалинского, Абзелиловского, Баймакского, Хайбуллинского районов. В результате работ выявлены и оценены многочисленные проявления облицовочных и поделочных камней.
Яшма широко представлена на территории республики в пределах Магнитогорского мегасинклинория, в Учалинском, Абзелиловском, Баймакском и Хайбуллинском районах республики. В 2009 году завершены геологоразведочные работы за счет средств федерального бюджета на объекте "Поиски месторождений яшмы с целью создания минерально-сырьевой базы декоративных камней на территории Республики Башкортостан". В результате работ выявлено 14 новых проявлений яшмы. Суммарные прогнозные ресурсы по категории на изученных проявлениях яшмы оценены в количестве 17374,2 тыс. т, в том числе кондиционного камня - 2400,1 тыс. т, по категории
2.5. Основные средства
Зауралье за период 2005 - 2009 годов характеризуется низкими показателями полной учетной и остаточной балансовой стоимости основных фондов (2 - 3% основных фондов республики) (таблица 2.5.1).
При этом начиная с 2008 года следует отметить положительную динамику в темпах роста указанных показателей: прирост в 2008 - 2009 годах учетной стоимости основных фондов составил 14% и 41,4%, прирост остаточной балансовой стоимости основных фондов - 21,9% и 59,5% соответственно.
Таблица 2.5.1
ДОЛЯ ОСНОВНЫХ ФОНДОВ
хозяйствующих субъектов Зауралья в экономике Башкортостана
(%)
Наименование показателя
Годы
2005
2006
2007
2008
2009
Полная учетная стоимость основных фондов на конец года, тыс. рублей
3,01
2,72
2,17
2,02
2,55
Остаточная балансовая стоимость основных фондов на конец года,
тыс. рублей
3,30
2,82
2,39
2,40
3,15
Наиболее обеспеченным основным фондом является Учалинский район вследствие расположения на его территории крупных промышленных предприятий (прежде всего ОАО "Учалинский ГОК", на долю которого в 2009 году приходилось 56,33% полной учетной стоимости основных фондов и 58,39% остаточной балансовой стоимости основных фондов муниципальных районов Зауралья и г. Сибая (26,61% и 25,07% соответственно)) (см. рис. 2.5.1).
100%
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp p г. Сибай
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
90% pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp
pppp yyyy pppp pppp pppp
yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp y Хайбуллинский
yyyy yyyy pppp pppp pppp
80% yyyy yyyy pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy
zzzz zzzz yyyy yyyy yyyy
70% zzzz zzzz yyyy yyyy
zzzz zzzz zzzz yyyy z Учалинский
zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
60% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz x Зилаирский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
50% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz w Зианчуринский
40% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
30% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz k Бурзянский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz
xxxx xxxx zzzz zzzz zzzz
20% zzzz zzzz zzzz
wwww wwww zzzz zzzz
xxxx zzzz zzzz
kkkk kkkk zzzz zzzz
wwww zzzz zzzz
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn kkkk zzzz zzzz
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz xxxx n Баймакский
10% nnnn nnnn
nnnn oooo xxxx wwww
oooo oooo
oooo oooo oooo wwww kkkk
oooo oooo oooo
oooo oooo oooo kkkk nnnn
oooo oooo oooo
oooo oooo oooo nnnn oooo
oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
0%
2005 2006 2007 2008 2009
o Абзелиловский
Рис. 2.5.1. Распределение полной учетной стоимости
основных фондов по муниципальным образованиям Зауралья
в 2005 - 2009 годах
Для Баймакского, Бурзянского и Зианчуринского районов в период 2005 - 2009 годов характерна тенденция снижения полной учетной стоимости основных фондов (в 1,96, 1,73 и 2,43 раза). В Баймакском районе за указанный период происходило также постепенное снижение остаточной балансовой стоимости основных фондов в 1,65 раза.
В целом по всем остальным районам в 2009 году наметилась тенденция роста полной учетной и остаточной балансовой стоимости основных фондов, что является положительным фактором в экономическом развитии Зауралья (таблица 2.5.2).
100%
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp p г. Сибай
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
90% pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp y Хайбуллинский
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
yyyy yyyy pppp pppp pppp
80% yyyy pppp pppp
yyyy zzzz yyyy pppp pppp
zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp pppp
zzzz zzzz yyyy pppp
zzzz zzzz yyyy pppp yyyy
zzzz zzzz yyyy yyyy z Учалинский
70% zzzz zzzz yyyy yyyy
zzzz zzzz zzzz yyyy
zzzz zzzz zzzz yyyy zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
60% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz x Зилаирский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
50% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz w Зианчуринский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
40% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
30% zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz k Бурзянский
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz zzzz zzzz
zzzz zzzz zzzz
zzzz xxxx xxxx zzzz zzzz
20% zzzz zzzz
xxxx wwww wwww zzzz zzzz
wwww wwww zzzz zzzz
wwww wwww zzzz zzzz
wwww wwww nnnn zzzz zzzz
wwww nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn nnnn zzzz zzzz n Баймакский
nnnn nnnn zzzz zzzz
nnnn nnnn oooo
10% nnnn oooo xxxx xxxx
nnnn oooo oooo
oooo oooo wwww wwww
oooo oooo oooo
oooo oooo oooo nnnn nnnn
oooo oooo oooo nnnn
oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
oooo oooo oooo oooo oooo
0%
2005 2006 2007 2008 2009
o Абзелиловский
Рис. 2.5.2. Распределение остаточной балансовой стоимости
основных фондов по муниципальным образованиям Зауралья
в 2005 - 2009 годах
Анализ коэффициентов выбытия, обновления и степени износа основных фондов (таблица 2.5.2) показал, что на предприятиях Зауралья в 2005 - 2009 годах обновление проводилось более высокими темпами, чем в целом по республике, что позволило к 2009 году сократить степень износа основных фондов в 1,24 раза (с 41,1% в 2005 году до 33,1% в 2009 году).
Таблица 2.5.2
СРЕДНИЕ ЗНАЧЕНИЯ
выборочных экономических показателей муниципальных
образований Зауралья в сравнении с Республикой Башкортостан
за 2005 - 2009 годы
Наименование территории
Коэффициент обновления основных фондов, %
Коэффициент выбытия основных фондов, %
Степень износа основных фондов, %
Республика
10,86
0,92
44,64
Зауралье
16,30
1,42
37,28
Абзелиловский район
14,20
1,50
29,46
Баймакский район
9,20
3,84
40,02
Бурзянский район
7,46
6,16
50,60
Зианчуринский район
9,36
2,96
44,32
Зилаирский район
6,98
15,14
46,06
Учалинский район
16,20
0,88
36,70
Хайбуллинский район
17,56
1,58
39,94
г. Сибай
19,24
1,50
39,24
Наилучшие показатели обновления основных фондов имеют Абзелиловский, Учалинский, Хайбуллинский районы и г. Сибай.
В муниципальных образованиях Зауралья находится значительное количество незадействованных свободных площадок для промышленного производства и сферы услуг, использование которых может содействовать более полному использованию основных средств. В приложении № 3 к Программе представлены свободные площадки для промышленного производства и сферы услуг муниципальных образований Зауралья.
2.6. Туристско-рекреационный потенциал
Уникальность Зауралья, располагающего разнообразными природными ресурсами, пригодными для отдыха и активной рекреации, наличие на его территории особо охраняемых территорий и территорий, имеющих природоохранный статус, историко-культурные и природные памятники республиканского и международного значения делают Зауралье одной из самых привлекательных российских туристских дестинаций. На основании анализа природно-ресурсного потенциала, природно-климатических условий, уровня социально-экономического развития территорий муниципальных образований можно сделать следующие выводы о возможностях развития туризма в Зауралье:
наличие аттрактивных объектов определяет высокий туристско-рекреационный потенциал Зауралья (Южно-Уральский заповедник, заповедник "Шульган-Таш" (Бурзянский район); Башкирский государственный заповедник (Бурзянский район); Национальный парк "Башкортостан" с более чем 30 пещерами и множеством редких карстово-спелеологических объектов; природные парки "Иремель", "Агидель"; хребет Крыкты, местность Морат-Тугай, г. Масим (Бурзянский район); горы Ямантау, Большой камень и Зильмердак (Бурзянский район); гора Малый Ямантау (Бурзянский район); р. Белая, р. Большой Инзер, озера Якты-Куль, Мулдак (Абзелиловский район); историко-эпические памятники: д. Кильдигул, местность Курешты, д. Кулгана, гора Суванякташ, поляна Умбэт и др. (Бурзянский район));
развитая система санаторно-курортных учреждений в качестве базы для развития оздоровительного туризма;
современная туристическая инфраструктура и значительный потенциал развития горного/зимнего туризма определяют возможность дальнейшего развития горнолыжного спорта (горнолыжный курорт "Банное" в Абзелиловском районе);
в Зауралье, в отличие от многих других регионов, достаточно развита система объектов размещения (преимущественно трехзвездочных гостиниц), инженерная и транспортная инфраструктура;
территории Абзелиловского и Бурзянского районов характеризуются разветвленной сетью дорог, в их числе железная дорога Сибай - Белорецк - Уфа, автомобильные дороги Акъяр - Сибай - Баймак - Аскарово - Магнитогорск - Уфа; автомобильная дорога республиканского значения Белорецк - Старосубхангулово IV технической категории с асфальтовым покрытием; продолжение дороги Старосубхангулово - Кутаново - Иргизлы с твердым покрытием V категории;
высокую транспортную доступность территорий муниципальных образований определяет наличие двух международных аэропортов (в городах Уфе и Магнитогорске, расположенном в 19 км от с. Аскарово), аэропорта в г. Сибае, а также аэропорта в с. Старосубхангулово, которому необходима реконструкция;
наблюдается рост интереса населения России к отдыху в родной стране, но данный интерес ограничивается отсутствием туристической инфра- и супраструктуры в большинстве курортных местностей и др.
Кроме того, Зауралье обладает огромным потенциалом развития сырьевой базы фармацевтики. Республика занимает одно из первых мест по объемам заготовок дикорастущих лекарственных растений, сырье которых поступает на химико-фармацевтические заводы для производства медицинских препаратов. Потребность в лекарственном сырье огромна и с каждым годом возрастает. Так, для лечения сердечно-сосудистых заболеваний 77% препаратов изготавливается из растительного сырья, для лечения болезней желудочно-кишечного тракта и печени - 74%, для лечения заболеваний нервной системы - около 30%. В республике встречается около 150 видов лекарственных трав, из них на территории Зауралья - от 100 до 130 видов.
2.7. Кадровый потенциал
Система профессиональной подготовки кадров в регионе представлена 12 учреждениями начального профессионального образования, 9 среднеспециальными учебными заведениями, 2 филиалами высших учебных заведений (Сибайский институт Башкирского государственного университета, Зауральский филиал Башкирского государственного аграрного университета) и несколькими представительствами других вузов, осуществляющих подготовку только по заочной форме обучения.
Однако сфера подготовки кадров Зауралья отстает от среднереспубликанского и среднероссийского уровней, что определяет необходимость активизации работы в данном направлении.
В Сибайском институте Башкирского государственного университета в целях выстраивания цепочки "школа - ПТУ - ссуз - вуз - предприятия" и эффективного трудоустройства выпускников заключены договоры о сотрудничестве с местными школами, профессиональными техническими училищами, техникумами, колледжами. На базе института в рамках факультета дополнительного образования ведется обучение по новым специализациям и специальностям, в том числе рабочим.
С учетом общемировой тенденции роста сферы услуг и перспектив развития предпринимательского сектора в ссузах и вузах существуют следующие направления подготовки кадров:
организация подготовки специалистов с высшим образованием по горному делу (маркшейдерское дело, геологоразведка и т.п.) с учетом того, что в Зауралье развита горнодобывающая промышленность. В настоящее время подготовка специалистов по горным специальностям осуществляется только Сибайским политехническим колледжем и Сибайским институтом БГУ в рамках специальности "Технология и предпринимательство" со специализацией "Горное дело";
расширение номенклатуры строительных и индустриальных специальностей. Интенсивное развитие горнодобывающих предприятий, реализация ими значительного объема инвестиционных проектов значительно увеличивают спрос на услуги строительных организаций, которые испытывают дефицит в молодых специалистах данного профиля;
подготовка высококвалифицированных специалистов в области информационных и коммуникационных технологий, информационной безопасности, технологий пищевой индустрии и переработки сельхозпродукции, специалистов по рекламе, исследованию рынка и прогнозированию спроса, в сфере туризма и гостеприимства, по связям с инвесторами, по банковскому делу, в сфере управленческого и бизнес-консультирования и др.
3. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ ЗАУРАЛЬЯ
3.1. Цель и миссия
Программа направлена на обеспечение устойчивого функционирования и эффективного выполнения миссии в условиях посткризисного развития и усиления процессов глобализации.
Миссия Зауралья: процветающий регион - полюс роста экономики Башкортостана.
Миссия определяет главную стратегическую цель - устойчивое социально-эколого-экономическое развитие Зауралья для улучшения качества жизни населения.
3.2. Задачи
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
1) создание комфортной и безопасной среды проживания для нынешнего и будущих поколений жителей Зауралья;
2) повышение конкурентоспособности экономики на основе эффективного использования имеющегося потенциала развития;
3) совершенствование механизмов государственной и муниципальной поддержки развития Зауралья;
4) содействие расширению межрегионального и межмуниципального сотрудничества муниципальных образований Зауралья посредством реализации интеграционных крупномасштабных инвестиционных проектов;
5) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Зауралья, обеспечение занятости населения.
3.3. Приоритетные направления развития Зауралья
На основе SWOT-анализа социально-экономического положения Зауралья, оценки потенциала развития территорий Зауралья, с учетом полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей регионального и местного бюджетов, а также в рамках взаимодействия с органами власти Российской Федерации и Республики Башкортостан по вопросам развития региона определены стратегические приоритеты устойчивого и стабильного развития Зауралья.
А. Комплексная диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики Зауралья.
Необходимость данного направления продиктована низким уровнем конкурентоспособности муниципальных образований Зауралья и высоким уровнем безработицы. Реализация данного направления предполагается путем осуществления "мягкой диверсификации" на основе сохранения существующих на территории Зауралья базовых производств по добыче и переработке природных ресурсов, предприятий сельского хозяйства, лесной и деревообрабатывающей промышленности с постепенным увеличением доли средних и малых предприятий в новых сферах материального производства (комплексная переработка отходов, возрождение производства строительных материалов, машиностроение) и сфере услуг (сбытовая инфраструктура, туристско-рекреационная деятельность, инженерная инфраструктура, транспортная логистика).
Реализацию данного стратегического приоритета развития Зауралья планируется осуществлять по следующим основным направлениям:
развитие сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности, создание сбытовой инфраструктуры;
развитие лесопромышленного комплекса;
добыча полезных ископаемых, развитие технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств;
модернизация существующих и организация новых производств по выпуску строительных материалов;
развитие машиностроения;
развитие туристско-рекреационной сферы;
развитие легкой промышленности и народные художественные промыслы;
развитие малого и среднего предпринимательства.
Б. Развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Улучшение условий жизнедеятельности населения. Сохранение благоприятной окружающей среды.
Инновационность экономики, уровень и качество экономического роста и жизни населения будут определять те территории, которые смогут создать и удержать у себя качественный человеческий капитал, то есть образованных, творческих и инициативных людей. Именно такие люди смогут обеспечить главные конкурентные преимущества муниципальных образований Зауралья. Главным фактором экономического роста и развития территорий становится человеческий капитал, а не материально-вещественные ресурсы. Учитывая то обстоятельство, что подавляющая часть молодых, энергичных и креативных людей уезжает из Зауралья в другие регионы республики и страны, можно констатировать ситуацию, свидетельствующую об отсутствии достаточных условий для сохранения и эффективного использования человеческого капитала Зауралья. В связи с этим на передний план сегодня выходит стратегическая задача повышения привлекательности и комфортности территории для проживания и работы образованных и активных людей, особенно молодых, для инвестиционных вложений и осуществления разнообразных бизнес-проектов и социальных программ.
Комфортные условия проживания и работы включают в себя и социальную, и экономическую, и инфраструктурную, и экологическую, и многие другие составляющие. В особенности следует уделить внимание обеспечению экологической безопасности, учитывая высокий уровень загрязнения территории Зауралья, а также развитию жилищного строительства, социально-бытового инфраструктурного обеспечения.
Реализация данного приоритета развития Зауралья осуществляется по следующим направлениям:
развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
развитие жилищного строительства, проектирование и строительство инженерных коммуникаций, разработка документов территориального планирования (приложения № 4 и № 5 к Программе);
развитие системы здравоохранения;
совершенствование системы социальной защиты населения;
организация досуга, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом;
осуществление мероприятий в области культуры;
реализация проектов по устойчивому развитию сельских территорий;
осуществление мероприятий в области экологии и охраны окружающей среды;
обеспечение населения древесиной.
В. Совершенствование инфраструктуры развития.
Успешная реализация Программы невозможна без эффективной и результативной системы мер нефинансовой государственной и муниципальной поддержки деятельности хозяйствующих субъектов субрегиона, сопровождения инвестиционной деятельности, муниципального управления, системы организационных структур, обеспечивающих функционирование и развитие деятельности хозяйствующих субъектов субрегиона, развитой банковской и финансовой инфраструктуры, что в своей совокупности формирует инфраструктуру развития субрегиона.
От грамотности и своевременности принятия управленческих решений во многом зависит социально-экономическое развитие того или иного муниципального образования. Повышение эффективности муниципального управления предполагает рост образовательного уровня и компетенций муниципальных работников и руководителей, максимальное использование возможностей увеличения доходов местного бюджета, в том числе за счет отчуждения муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения функций местного самоуправления, повышение результативности бюджетных расходов и эффективности межмуниципального взаимодействия и развития сотрудничества с муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации, граничащих с муниципальными образованиями Зауралья, активизацию использования современных управленческих и информационных технологий, привлечение инвестиций и увеличение числа рабочих мест в районах и др.
Совершенствование инфраструктуры развития позволит эффективно и рационально использовать имеющийся экономический потенциал, повысить инвестиционную привлекательность Зауралья и требует уточнения механизмов государственной и муниципальной поддержки, развития институциональной инфраструктуры.
Направления реализации данного стратегического приоритета развития следующие:
формирование системы привлечения инвестиций в экономику субрегиона;
повышение доступности банковских услуг;
создание доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
оптимизация мер государственной и муниципальной поддержки; развитие информационно-коммуникационной сферы;
повышение эффективности межмуниципального взаимодействия и развития сотрудничества с муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации, граничащих с муниципальными образованиями Зауралья;
совершенствование системы кадрового обеспечения, развитие научно-образовательного комплекса, развитие системы научного обеспечения деятельности агропромышленного комплекса;
вовлечение в экономический оборот муниципальных земельно-имущественных активов.
3.3.1. Комплексная диверсификация и повышение
конкурентоспособности экономики Зауралья
3.3.1.1. Развитие сельского хозяйства, переработки
сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности,
создание сбытовой инфраструктуры
Сельское хозяйство - одна из базовых отраслей производственно-хозяйственного комплекса Зауралья, от стабильности и устойчивости развития которой в значительной степени зависит социально-экономическое положение региона и благополучие основной части населения.
Развитие сельского хозяйства Зауралья характеризуется следующими положительными тенденциями:
за период с 2005 по 2009 года наблюдается положительная динамика развития животноводства. Темпы прироста продукции животноводства (100,4 - 107% в год) выше, чем в среднем по республике (рис. 3.1.1.1);
районы Зауралья (Абзелиловский, Баймакский, Бурзянский, Зианчуринский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский районы) вносят значительный вклад в развитие животноводства. По итогам 2009 года всеми категориями хозяйств этих районов было произведено 402,4 тыс. т молока (16,3% республиканского объема) и реализовано 65,9 тыс. т (15,2%) скота и птицы;
108
+107,16
140,0 105,94 106,00
106 + + *106,4
+ 128,5
120,0
* 104,1 + 104,59
117,0 103,8 * 104 *
100,0 +* 103,9
+*96,3 101,3 * 92,2 * 103
94,8 +
80,0 90,0 102 * 102,2
+ 73,6
* 100,9
60,0 + 100,41
100
40,0
98
20,0
0,0 96
2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009
-*- Индекс производства продукции -*- Индекс производства продукции
растениеводства Республики Башкортостан животноводства Республики Башкортостан
-+- Средние индексы производства продукции -+- Средние индексы производства продукции
растениеводства Башкирского Зауралья животноводства Башкирского Зауралья
Рис. 3.1.1.1. Индексы производства продукции
растениеводства и животноводства в хозяйствах всех
категорий в сопоставимых ценах (в % к предыдущему году)
на 1 сентября 2010 года по поголовью крупного рогатого скота Учалинский район занимает второе место, Баймакский район - 3 место, Абзелиловский район - 12 место. За 9 месяцев 2010 года Баймакским районом произведено 77,3 тыс. т продукции животноводства (1 место по республике), Учалинским районом - 57,9 тыс. т (3 место), Абзелиловским районом - 42,4 тыс. т (7 место среди районов республики);
наличие элементов государственной политики в сфере поддержки сельхозтоваропроизводителей в части субсидирования кредитов. В рамках кредитования мероприятий Республиканской программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008 - 2010 годы сельскохозяйственным товаропроизводителям Зауралья за 10 месяцев 2010 года выдано 326 кредитов на общую сумму 274,5 млн. рублей, в том числе по направлению "Повышение доступности кредитов" - 32 кредита на сумму 213,3 млн. рублей; по направлению "Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе" - 294 кредита на сумму 61,2 млн. рублей. В соответствии с указанной республиканской программой за 10 месяцев 2010 года из бюджета Республики Башкортостан сельскохозяйственным товаропроизводителям Зауралья перечислено субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по полученным кредитам на общую сумму 126,8 млн. рублей.
Вместе с тем имеется ряд негативных факторов в развитии сельского хозяйства Зауралья, в том числе:
снижение доли продукции сельского хозяйства Зауралья в общем объеме производства сельхозпродукции Республики Башкортостан за период 2005 - 2009 годов с 12,3% до 10,94% вследствие кризисной ситуации в растениеводстве, связанной во многом с негативным влиянием неблагоприятных природно-климатических условий (засухой) (рис. 3.1.1.2);
2009 p 1,81% yyy 2,29% yy zzzz x 1,38% wwww kk 2,04% kk nn 1,78% nnn o
2008 p 2,07% pppp yyy 3,10% yyyyy zzzz x 1,44% www kk 2,04% kk n 1,86% nn o
2007 pp 2,17% ppp yyyy 3,13% yyyyy zzzz x 1,58% www kk 2,17% kkk nn 1,99% nn oo
2006 pp 2,15% ppp yyyy 3,11% yyyyy zzzz x 1,59% www kk 2,15% kkk nn 1,99% nn oo
2005 p 2,07% pppp yyy 2,93% yyyyy zzzz x 1,61% www kk 2,12% kk n 1,95% n o
0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00% 12,00% 14,00%
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский x Зианчуринский
w Зилаирский k Учалинский n Хайбуллинский o г. Сибай
Рис. 3.1.1.2. Доля продукции сельского хозяйства
районов Зауралья в Республике Башкортостан (%)
снижение объемов реализации зерна (в 2009 году относительно уровня 1990 года более чем в 2,7 раза - с 249,5 до 90,3 тыс. т). Особенно резкий спад реализации зерна произошел в Абзелиловском и Хайбуллинском районах - более чем в 3,5 раза. Также в 2,5 раза сократилось производство зерна в Баймакском районе (рис. 3.1.1.3);
300
250
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
61,8
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
nnnnnn
200 nnnnnn
kkkkkk
kkkkkk
18,8
kkkkkk
kkkkkk
wwwwww
xxxxxx
xxxxxx
150
zzzzzz
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
100 94,3
yyyyyy
yyyyyy nnnnnn
yyyyyy 17,5
yyyyyy
yyyyyy kkkkkk 7,9
yyyyyy
yyyyyy wwwwww
yyyyyy
yyyyyy xxxxxx
yyyyyy xxxxxx
yyyyyy
zzzzzz
50 pppppp
pppppp yyyyyy
pppppp yyyyyy
pppppp yyyyyy
pppppp 37
pppppp yyyyyy
54,1 yyyyyy
pppppp yyyyyy
pppppp
pppppp pppppp
pppppp 15,8
pppppp pppppp
0
1990 2009
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский
x Зианчуринский w Зилаирский k Учалинский
n Хайбуллинский o г. Сибай
Рис. 3.1.1.3. Реализация сельскохозяйственными
предприятиями зерна в районах Зауралья (тыс. т)
снижение объемов реализации сельскохозяйственными предприятиями картофеля и овощей (в 2009 году относительно уровня 1990 года объемы реализации картофеля сократились в 4,5 раза, объемы реализации овощей уменьшились на 25%) (рис. 3.1.1.4 и 3.1.1.5). Снижение производства картофеля и овощей во многом связано с сокращением количества сельскохозяйственных организаций. Большая часть картофеля и овощей производится в личных подсобных хозяйствах населения;
3000
163
2500
kkkkkk
kkkkkk
kkkkkk
kkkkkk
2000 kkkkkk
kkkkkk
1345
kkkkkk
kkkkkk
1500 kkkkkk
wwwwww
xxxxxx
1000
yyyyyy
yyyyyy
yyyyyy
923
500 yyyyyy k 200
yyyyyy
yyyyyy pppppp
400
p 114 pppppp
0
1990 2009
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский
x Зианчуринский w Зилаирский k Учалинский
Рис. 3.1.1.4. Реализация картофеля
сельскохозяйственными организациями в
1990 - 2009 годах (т)
2000
119
kkkkkk
1600 kkkkkk
kkkkkk
kkkkkk
577
kkkkkk
kkkkkk 200
1200 kkkkkk
y 100
wwwwww
pppppp
xxxxxx pppppp
pppppp
800 yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
792 pppppp
yyyyyy 1100
yyyyyy pppppp
400 yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
yyyyyy pppppp
pppppp
pppppp pppppp
207 pppppp
0
1990 2009
p Абзелиловский y Баймакский z Бурзянский
x Зианчуринский w Зилаирский k Учалинский
Рис. 3.1.1.5. Реализация овощей
сельскохозяйственными организациями в
1990 - 2009 годах (т)
снижение объемов производства и реализации скота и птицы сельскохозяйственными предприятиями Зауралья. В 2009 году относительно уровня 1990 года снижение в 5 раз: в Абзелиловском районе - в 8 раз, в Баймакском - в 3 раза, в Бурзянском - в 7,5 раза, в Зианчуринском - в 6 раз, в Зилаирском - в 16 раз, в Учалинском - в 3,1 раза, в Хайбуллинском - в 7,7 раза. Реализация молока в районах Зауралья относительно уровня 1990 года снизилась в 2,2 раза;
низкая среднемесячная заработная плата работников сельхозорганизаций районов Зауралья (кроме Хайбуллинского района). Если по сельскому хозяйству республики среднемесячная заработная плата составила 8389,8 рубля, то в организациях Зилаирского района - 4975 рублей (59%), Бурзянского - 5706 рублей (68%), Зианчуринского - 6557 рублей (78%), Абзелиловского - 6608 рублей (79%), Учалинского - 7216 рублей (86%), Баймакского - 7387 рублей (88%);
низкая доля денежной составляющей заработной платы. Так, в среднем в сельскохозяйственных организациях республики за первое полугодие 2010 года деньгами выдан 61% всей заработной платы, а в Зианчуринском районе - 16%, Баймакском - 23%, Абзелиловском, Зилаирском и Хайбуллинском - менее 50%.
Основными факторами отрицательных тенденций в развитии сельского хозяйства Зауралья являются:
отсутствие крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе. Наибольший объем сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных хозяйствах, что не позволяет эффективно использовать земельные ресурсы;
разобщенность (недостаточный уровень кооперации) сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств, перерабатывающих и обслуживающих предприятий в цепочке добавленной стоимости;
недостаточное использование имеющихся возможностей для ускоренного развития кормопроизводства, поскольку имеется относительно слабая база производства основных видов кормов. Продуктивность кормовой пашни в Абзелиловском районе - 5,9 ц кормовых единиц (к. ед.), Баймакском - 6,9 ц к. ед., Бурзянском - 7,3 ц к. ед., Зианчуринском - 13,9 ц к. ед., Зилаирском - 4,2 ц к. ед., Учалинском - 9,7 ц к. ед., Хайбуллинском - 7,0 ц к. ед. при республиканском показателе - 17,4 ц к. ед. за отчетный период 2009 года;
низкая продуктивность естественных кормовых угодий. Урожайность сенокосов в среднем по районам Зауралья составляет от 2,8 до 11 ц/га, пастбищ - на уровне 30 - 40 ц/га зеленой массы при среднереспубликанском показателе сена - 9 ц/га, пастбищ - 40 - 50 ц/га;
высокая доля старовозрастных многолетних трав в укосной площади, которая составляет в Абзелиловском районе - 25,4%, Баймакском - 23,7%, Бурзянском - 18,3%, Зианчуринском - 19,3%, Зилаирском - 41,3%, Учалинском - 11,9%, Хайбуллинском - 23,1% при среднереспубликанском показателе - 24,0%;
снижение объемов государственной поддержки АПК из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан (рис. 3.1.1.6). Общий объем государственной поддержки сельского хозяйства Зауралья по состоянию на 17 ноября 2010 года составил лишь 528,6 млн. рублей, что ниже уровня 2009 года;
недоступность кредитных средств для значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей и, как следствие, ограниченные возможности получения государственной бюджетной поддержки. Серьезным сдерживающим фактором развития кредитования является отсутствие у сельскохозяйственных товаропроизводителей ликвидного обеспечения. Преобладающая часть потенциальных заемщиков не имеет возможности обеспечить кредитную сделку из-за изношенности основных фондов, отсутствия легкореализуемых ценных бумаг и неразвитости земельного рынка.
Таким образом, объемы государственной поддержки сельского хозяйства являются недостаточными для устойчивого развития АПК Зауралья, так как регион является депрессивным, и размер финансовой поддержки должен быть значительно выше, что позволило бы активизировать потенциал отрасли.
250
zz
zz
zz
zz
200 zz
zz
zz
zz
zz
zz
zz
zz yy
zz yy
zz yy
150 zz yy x 2008
zz yy
zz yy
zz zz yy z 2009
zz zz yy
zz yy zz yy
zz yy zz yy y 2010
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
100 zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
zz yy xx zz yy
yy zz yy xx zz yy yy
yy xx zz yy xx zz yy zz yy
zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
50 zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy zz yy
xx zz yy xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy xx zz yy
xx zz yy xx zz yy yy xx zz yy zz yy xx zz yy xx zz yy
xx zz yy xx zz yy zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy
xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy xx zz yy
0
Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский
Рис. 3.1.1.6. Средства, выделенные из бюджета
Республики Башкортостан на государственную поддержку
агропромышленного комплекса районов Зауралья (с учетом
средств федерального бюджета) (млн. рублей)
За период с 2005 по 2009 год по районам Зауралья реальные показатели производства сельскохозяйственной продукции ниже средних показателей в целом по республике. Достигнутые в 1990 году объемы производства сельскохозяйственной продукции, превышающие более чем в 2 раза нынешний уровень производства, свидетельствуют о значительном потенциале роста АПК Зауралья. Имеющийся агропроизводственный потенциал Зауралья используется недостаточно эффективно. При грамотном подходе к модернизации АПК он может стать основой устойчивого роста экономики региона и республики в целом.
В современных условиях личные подсобные хозяйства имеют большое значение в решении проблем продовольственной безопасности и увеличения самообеспеченности населения продуктами питания. Поддержка личных подсобных хозяйств Зауралья может способствовать решению ключевых задач развития территории: уменьшению оттока населения из сельской местности, росту доходов населения, улучшению демографической ситуации, повышению эффективности использования земель. Более того, личное подсобное хозяйство является естественной средой, где формируется будущий фермер.
В соответствии с данными Сельскохозяйственной переписи населения 2006 года в районах Зауралья численность личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) колеблется от 5176 единиц (Бурзянский район) до 14968 единиц (Абзелиловский район) (рис. 3.1.1.7).
Количество ЛПХ в Абзелиловском, Учалинском и Баймакском районах наиболее высокое. По данному показателю эти районы превышают среднереспубликанский уровень. Обеспеченность ЛПХ Зауралья земельными ресурсами выше средних показателей Республики Башкортостан (доля земель ЛПХ Зауралья в Республике Башкортостан составляет 26%), что свидетельствует о значительном потенциале их развития.
16,0 15,0
14,6
+++++++ 13,0
14,0 +++++++ +++++++
+++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ 9,9
12,0 +++++++ +++++++ +++++++ 9,5
++ * * * * * * *
+++++++ +++++++ +++++++
10,0 +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
ед. 8,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ 6,3
6,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ 5,2
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
4,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
2,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
+++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
0,0 +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++ +++++++
Абзели- Учалин- Баймак- Зианчу- Хайбул- Зилаир- Бурзян-
ловский ский ский ринский линский ский ский
+ Количество ЛПХ -*- Среднее значение по РБ
Рис. 3.1.1.7. Количество личных подсобных хозяйств,
тыс. штук
Во всех районах Зауралья подавляющую часть площадей занимают сенокосы (от 81,1% в Абзелиловском районе до 93,2% в Бурзянском районе), что отчасти связано со специализацией региона на животноводстве. Однако значительная часть земель Зауралья не обрабатывается, что не соответствует параметрам комплексного использования земельных ресурсов.
Недостаточная вовлеченность земельных ресурсов в хозяйственный оборот существенно сдерживает экономическое развитие Зауралья.
Основными проблемами ЛПХ Зауралья являются следующие:
высокие риски производства сельхозпродукции, связанные с неблагоприятными природно-климатическими условиями развития растениеводства;
ограниченные возможности сбыта произведенной продукции вследствие отсутствия системы ее закупа у населения (преобладающая часть продукции скупается посредниками по низким ценам для последующей перепродажи), а также удаленность рынков сбыта продукции и недостаточная развитость предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья;
недостаточный уровень оснащенности ЛПХ сельскохозяйственной техникой, что не способствует повышению эффективности производства;
низкий уровень взаимодействия между ЛПХ;
высокие цены на энергоносители, прежде всего на ГСМ, а также опережающий их рост относительно стоимости сельскохозяйственной продукции;
недостаток финансовых ресурсов при низкой доступности кредитных средств, связанной с низкими доходами сельского населения;
отток сельского населения Зауралья в города, прежде всего трудоспособной молодежи и др.
Таким образом, ЛПХ Зауралья на сегодняшний день остро нуждаются в государственной поддержке, в том числе финансовой, учитывая неблагоприятные погодные условия, сложившиеся в 2009 - 2010 годах, и, как следствие, значительные потери доходов сельского населения.
Основной целью развития сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции Зауралья является устойчивое развитие АПК региона, обеспечивающее продовольственную безопасность местного населения и республики в целом на основе повышения эффективности использования сельскохозяйственных земель.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) создание и развитие крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе.
Развитие крупных интегрированных формирований в АПК Зауралья способно создать условия для преодоления разобщенности хозяйствующих субъектов по всей цепочке создания добавленной стоимости (от производителей сырья до комплексной переработки и реализации конечной продукции), повысить эффективность использования имеющихся ресурсов за счет эффекта масштаба.
В целях создания и развития крупных интегрированных формирований в агропромышленном комплексе (2011 - 2012 годы) необходимо сформировать индустриальную платформу посредством создания зернового агрохолдинга на базе ОАО "Сибайский элеватор", в который будут входить ГУСП МТС "Зауралье" и близлежащие сельскохозяйственные организации Баймакского, Абзелиловского, Хайбуллинского районов (СПК "Урожай", СПК "Ялан", СПК "Ирандык" Баймакского района, СПК "Дружба" Абзелиловского района, МУСП "Матраевский", СПК "Целинный", СПК "Таштугай" Хайбуллинского района и др.).
Сырьевая зона включает в себя муниципальные районы Зауралья, часть Оренбургской, Челябинской областей и Республики Казахстан, где активно занимаются земледелием и выращиванием зерновых культур. Для обеспечения глубокой переработки зерна ОАО "Сибайский элеватор" имеет в наличии элеваторные мощности, мельницу, вспомогательные непромышленные цеха. Производственная база позволяет разместить дополнительные мощности по крупяному и комбикормовому производству, а также по производству макаронных изделий. Это обеспечит дальнейшее развитие сельскохозяйственного производства, перерабатывающей промышленности и занятость населения.
Организация агрохолдинга позволит выйти сельскохозяйственным и перерабатывающим предприятиям региона на новые рынки продукции, в том числе и зарубежные. Доходы от продукции и услуг на новых рынках позволят предприятиям укрепить инвестиционный потенциал, развивать инновационные агротехнологии, уменьшить зависимость от государственного субсидирования. Взаимовыгодное сотрудничество агрохолдинга с Сибайским институтом Башкирского государственного университета, Зауральским филиалом Башкирского государственного аграрного университета, Баймакским сельскохозяйственным техникумом, профессиональными лицеями позволит создать структуру комплексного непрерывного аграрного образования и научного обеспечения сельскохозяйственной деятельности в регионе.
В рамках создаваемого зернового агрохолдинга необходимо расширить его специализацию путем развития птицеводства, молочного и мясного животноводства с использованием строящихся и вновь вводимых мощностей по их производству. Это позволит увеличить номенклатуру выпускаемых товаров и тем самым повысить конкурентоспособность сельского хозяйства и перерабатывающих предприятий Зауралья Республики Башкортостан.
В рамках агрохолдинга необходимо создание собственной торговой марки (бренда) с привлечением административного ресурса (для укрепления позиций на продовольственном рынке республики и за ее пределами).
Результатом реализации данного направления является повышение конкурентоспособности продукции за счет объединения разрозненных сельхозтоваропроизводителей в единую систему, формирования и производства продукции необходимого объема и качества в соответствии с потребностями внутри и вне региона, отсутствия демпинга и сезонных интервенций, увеличения объемов привлеченных инвестиций.
Необходимо формирование кластерных структур в АПК Зауралья, которые могут стать эффективным инструментом для преодоления негативных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие Зауралья, а также одним из важнейших элементов новой каркасной структуры экономики Башкортостана.
Кластерные технологии имеют ряд преимуществ, которые необходимо использовать в Зауралье: во-первых, концентрация соперников, их покупателей и поставщиков способствует росту эффективной специализации производства; во-вторых, они позволяет реализовать принципы частно-государственного партнерства, стимулируя создание новых форм объединения знаний; в-третьих, кластерный подход, будучи общепринятым в наиболее развитых промышленных регионах, может способствовать привлечению иностранных инвестиций.
В рамках данного направления в качестве пилотного проекта целесообразно создание агропромышленного "биокластера" из 6 модулей, включающих завод глубокой переработки зерновых культур, комбикормовый завод, свиноводческий комплекс, птицеводческий комплекс, мясокомбинат интегрированной переработки, рыбокомплекс. При условии успешной реализации пилотного проекта опыт может быть распространен в районах Зауралья и Республики Башкортостан в целом.
Вовлечение в сельскохозяйственное производство крупных промышленных компаний и их дочерних структур, осуществляющих свою деятельность на территории Зауралья и заинтересованных в его развитии.
Необходимо создать благоприятные условия для привлечения в сельскохозяйственное производство крупных компаний, вертикально-интегрированных холдингов, таких, как ООО "УГМК-Агро", ОАО "УГМК-Холдинг", ОАО "ММК" и др., имеющих опыт работы и достижения в данной сфере, что может позволить улучшить ситуацию по сбыту сельскохозяйственной продукции, комплексной ее переработке и повышению доходов населения Зауралья и местных бюджетов.
Перспективным направлением развития АПК Зауралья является создание крупных механизированных животноводческих комплексов с системой обслуживания и содержания коров, управляемой через компьютер. С учетом позитивного опыта реализации подобных проектов, имеющегося у ООО "УГМК-Агро", целесообразно строительство крупных молочно-товарных ферм в форме совместных предприятий;
2) стимулирование приоритетных направлений развития АПК Зауралья.
Одним из приоритетных направлений развития АПК Зауралья является развитие молочного скотоводства, в целях стимулирования которого необходима реализация пилотных проектов строительства высокотехнологичных семейных молочных ферм на базе крепких хозяйств населения.
На первом этапе реализации пилотного проекта следует организовать 15 молочных ферм вблизи населенных пунктов со значительными объемами производства продукции животноводства. Также необходимо предусмотреть молокоприемный пункт для сбора молока от семейных молочных ферм и населения.
Обеспечение кормами наиболее рационально осуществлять на договорной основе с близлежащими хозяйствами.
На втором этапе реализации пилотного проекта предусматривается создание не менее 30 молочных ферм (при условии успешной реализации первого этапа).
Специализация сельского хозяйства Зауралья и имеющиеся кормовые угодья способствуют развитию мясного скотоводства.
Для повышения эффективности животноводства необходимо на первом этапе предусмотреть разведение племенного скота путем создания племрепродукторов, на втором этапе целесообразно начать создавать и развивать мясные фермы.
В целях развития племенного коневодства необходимо создать племрепродукторы, производства по переработке кобыльего молока и мяса конины с организацией сбора и закупа от населения для их сырьевого обеспечения на базе Государственного бюджетного учреждения Башкирский научно-исследовательский центр по коневодству.
Для стимулирования развития пчеловодства в Зауралье необходимо создать филиал Государственного бюджетного учреждения Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии, организовать массовую репродукцию пчел и маток башкирской породы медоносных пчел, обеспечить население пчелопакетами и пчеловодческим инвентарем с использованием лизинговых схем.
Целесообразно также стимулирование развития рыбоводства. Создание рыбоводческих хозяйств представляется наиболее перспективным, поскольку имеются стабильные рынки сбыта как на территории Республики Башкортостан, так и за ее пределами. Для ускорения процессов организации рыбоводческих хозяйств необходимо упростить процедуру оформления прав аренды на водоемы.
На первом этапе следует создать рыбоводческое хозяйство в Абзелиловском районе, наиболее обеспеченном водоемами.
На втором этапе необходимо организовать сеть рыбоводческих хозяйств с комплексом переработки при условии успешной реализации первого этапа.
Необходимым условием для устойчивого развития животноводства является развитие кормопроизводства. В связи с этим необходима организация работ по улучшению продуктивности пашни, перевод низкопродуктивных земель в сенокосные и пастбищные угодья, перезалужение. Следует осуществить перевод низкопродуктивных склоновых и каменистых пахотных, прежде всего эродированных, земель в сенокосные и пастбищные угодья путем их залужения многолетними сеяными травами. Такой подход не потребует ежегодных затрат и предотвратит дальнейшую деградацию почв, переведенных из разряда пастбищных угодий в пашню (в годы освоения целинных и залежных земель), а также увеличит площадь кормовых угодий для обеспечения развития животноводства. Кроме того, требуется активизация на научной основе работы по воссозданию и развитию лесных защитных насаждений с предварительной экспертной оценкой необходимости проведения указанных работ.
В целях стимулирования развития овощеводства закрытого грунта требуется государственная поддержка реализации пилотного проекта "Овощи Зауралья". Для этого нужны финансовые ресурсы на создание инженерной и транспортной инфраструктуры теплиц, обеспечение населения современными теплицами, а также субсидирование процентных ставок по кредитам.
Развитие овощеводства возможно также на базе крупнотоварных хозяйств, за счет строительства и восстановления ирригационных систем орошения, применения современных интенсивных технологий (капельное орошение) и строительства современных специализированных овощехранилищ;
3) восстановление и развитие систем орошения и ирригации.
Одной из ключевых объективных проблем развития сельского хозяйства районов Зауралья является недостаток осадков и, как следствие, низкая обводненность и недостаточно высокая урожайность сельскохозяйственных культур. Более того, периодические засухи оказывают негативное влияние на развитие отрасли. В связи с этим необходимо создание систем орошения и ирригации, которое возможно при условии строительства новых водохранилищ, в частности, на реках Гадельша, Малая Сурень, Бузавлык, озере Култубан и др. В районах должна быть создана комплексная оросительная система, объединяющая Уртазымскую, Зианчуринскую, Зилаирскую оросительные системы, а также произведена реконструкция лиманного орошения и построена оросительная система в Хайбуллинском районе, что позволит нивелировать неблагоприятные факторы природной среды и придаст импульс развитию растениеводства;
4) создание системы переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции.
Организация оптового продовольственного рынка в г. Сибае с дальнейшим формированием единого Зауральского агропромышленного логистического парка позволит придать импульс развитию инфраструктуры и логистическому обеспечению агропродовольственного рынка Зауралья, что позволит объединить всех участников процесса (от производителя до продавца - держателя сетевого контракта) в эффективный механизм взаимодействия. Единый агропромышленный логистический парк предоставит услуги по доставке, сбору произведенной продукции, переработке, координации заказов; обеспечит гарантированный сбыт продукции и взаимодействие товаропроизводителей с торговыми организациями за счет сокращения звеньев в цепочке "производитель - потребитель".
Необходимо организовать работы по расширению рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, в том числе в части реализации соглашений о сотрудничестве, заключенных между Республикой Башкортостан и субъектами Российской Федерации (торговые сети и крупные предприятия);
5) возрождение и развитие потребительской кооперации.
В условиях Зауралья целесообразно возродить потребительскую кооперацию (создать перерабатывающие, снабженческие, сбытовые, обслуживающие и кредитные сельскохозяйственные кооперативы) как эффективный инструмент объединения хозяйствующих субъектов, что будет содействовать социальной защищенности населения, создавая благоприятные условия для снабжения предприятий инвентарем и техникой, сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции и ее переработки.
В связи с этим необходима реализация пилотного проекта по созданию двухуровневой системы сельскохозяйственной снабженческо-сбытовой и перерабатывающей потребительской кооперации (I уровень - кооперативы, создаваемые при сельских поселениях, II уровень - формирование кооперативов, координирующих деятельность кооперативов I уровня).
На I этапе пилотного проекта необходимо создать не менее 5 кооперативов I уровня в одном из районов Зауралья;
на II этапе - создание не менее 10 кооперативов I уровня и кооперативов II уровня (при условии успешной реализации I этапа);
6) стимулирование восстановления, создания и развития производств по переработке сельскохозяйственной продукции.
Для реализации данного направления необходимо провести следующие мероприятия:
привлечение крупных инвесторов для финансирования строительства новых производственных мощностей для переработки сельхозпродукции;
модернизация производств по убою скота, первичной переработке и хранению мяса, реконструкция цехов по производству колбасных изделий, деликатесной продукции и полуфабрикатов при участии Баймакского, Абзелиловского, Зианчуринского, Зилаирского, Хайбуллинского районов. Производство высококачественного мяса и мясной продукции премиум-класса и выход на развивающийся рынок могут позволить повысить товарность и доходность фермерских и личных подсобных хозяйств, эффективное использование человеческих, земельных и природных ресурсов региона;
строительство современных мясохладобоен с пунктами сбора скота от населения и фермерских хозяйств, с дополнительным откормом, убоем скота и птицы, их первичной переработкой и дальнейшей реализацией, а также создание передвижных убойных пунктов;
развитие предприятий легкой промышленности, использующих сельскохозяйственное сырье. В рамках данной задачи целесообразно создание производства по переработке кожевенного сырья и централизованной заготовительной базы по его приему, первичной обработке и хранению;
7) организация системы поддержки ЛПХ.
Организацию системы поддержки ЛПХ Зауралья необходимо осуществлять в следующих направлениях:
а) субсидирование затрат ЛПХ.
Приоритетными задачами данного направления являются:
субсидирование содержания свиноматок, овец, гусей, крупного рогатого скота и других сельскохозяйственных животных;
приобретение оборудования, расходных материалов, доз семени для организации искусственного осеменения маточного поголовья;
удешевление на 60% от стоимости покупки сельскохозяйственной техники и оборудования в лизинг на 5 лет за счет средств бюджета Республики Башкортостан и др.;
б) государственная поддержка сельскохозяйственной деятельности ЛПХ.
В рамках данного направления необходимо:
содействие в организации производства грубых кормов и оказание населению услуг по возделыванию и уборке урожая, заготовке кормов, топлива на договорной основе;
создание системы ветеринарного обслуживания;
оказание консультационных услуг гражданам, ведущим ЛПХ, посредством проведения семинаров, лекций, конференций и других мероприятий по распространению научно-технических достижений и передового опыта;
организация товарного кредитования ЛПХ на основе договоров контрактации при приобретении молодняка сельскохозяйственных животных;
содействие в приобретении семенного материала (зерна, картофеля, плодово-ягодных культур);
разработка муниципальных программ поддержки ЛПХ;
организация и проведение конкурсов на лучшее ЛПХ Зауралья;
создание центров ответственности за развитие и поддержку ЛПХ в администрациях муниципальных образований Зауралья (выделение и закрепление специалистов, ответственных за развитие и поддержку ЛПХ);
определение в каждом сельском поселении базовых ЛПХ - образцов для распространения передового опыта;
в) создание эффективной системы сбыта продукции ЛПХ.
Основными задачами данного направления являются следующие:
организация оптовых рынков в районах Зауралья;
организация и проведение осенних и весенних выставок-ярмарок сельскохозяйственной продукции в районных центрах Зауралья, в том числе на основе соглашений с крупными городами (Уфой, Стерлитамаком, Челябинском, Оренбургом, Магнитогорском и др.);
реализация пилотного проекта формирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов на уровне сельских поселений организаций (снабженческо-сбытовые функции, взаимодействие с кредитными организациями), ориентированных на поддержание ЛПХ;
создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов, приемозаготовительных пунктов с последующей закупкой у населения излишков продукции. В целях стимулирования граждан в увеличении реализации излишков сельскохозяйственной продукции и сырья потребительским кооперативам необходимо организовывать конкурсы на лучшего сдатчика с вручением денежных премий, ценных подарков, информировать население о проводимой работе по закупке сельхозпродукции и сырья, о предъявляемых требованиях к их качеству с использованием средств массовой информации;
восстановление и модернизация кооперативных предприятий общественного питания и сельской торговли.
В целях реализации вышеуказанных направлений целесообразно создание четырехуровневой системы поддержки ЛПХ Зауралья: федерального, регионального, муниципального уровней и локального уровня сельских поселений. В настоящее время разработаны и реализуются программы на федеральном и региональном уровнях, в то время как на муниципальном и локальном уровнях таких программ нет, что снижает эффективность государственной поддержки ЛПХ Зауралья.
3.3.1.2. Развитие лесопромышленного комплекса
Развитие лесоперерабатывающих производств является одним из перспективных направлений развития Зауралья, поскольку здесь сосредоточены основные запасы лесных ресурсов республики, наиболее полное использование которых позволило бы извлечь значительную выгоду и в решении проблем повышения доходов местного населения, и в создании новых рабочих мест, и в увеличении лесного дохода, и в пополнении бюджета. Продукция лесного комплекса пользуется устойчивым спросом на внутреннем и внешнем рынках при растущем объеме потребления древесины в мире.
Лесная, деревообрабатывающая промышленность в муниципальных образованиях Зауралья представлена 12 предприятиями (не включая частные пилорамы), в том числе в Хайбуллинском районе - 2, в г. Сибае - 1, в Баймакском районе - 1, в Зианчуринском районе - 2, в Зилаирском районе - 2, в Учалинском районе - 1, в Бурзянском районе - 3 предприятия.
В числе положительных тенденций развития ключевыми являются:
тенденция к росту в 2005 - 2009 годах показателей объемов отгруженной продукции, несмотря на негативное влияние финансово-экономического кризиса (рис. 3.1.2.1);
700 000,0
+ 653 595,1
* * * * * *
600 000,0 * *
+ 585 069,2
* * * * * * * * * * *
* + + 527 141,4
500 000,0 *
* + 521 853,0
+ * 476 908,0
*454 973,6
400 000,0
300 000,0
200 000,0
100 000,0
0,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (10
мес.)
Рис. 3.1.2.1. Объем отгруженной продукции предприятий
лесопромышленного комплекса Зауралья (тыс. рублей)
тенденция к росту в 2005 - 2009 годах индекса физического объема продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности, за исключением Баймакского района, при среднем темпе роста по Зауралью - 103,4% (рис. 3.1.2.2);
130
z
120 z
z
x
z
110 x
x
y u *
u * *y yu
*
100 *yu uny n n
n n x
x
90
80
2005 2006 2007 2008 2009
-x- Баймакский район -y- Бурзянский район -z- Зианчуринский район
-u- Зилаирский район -n- Учалинский район -*- Хайбуллинский район
Рис. 3.1.2.2. Индекс физического объема продукции
лесной и деревообрабатывающей промышленности
МО Зауралья (%)
сальдированный финансовый результат большинства предприятий лесной и деревообрабатывающей промышленности Зауралья является положительным, наблюдается тенденция к его росту.
Вместе с тем существуют и негативные тенденции в развитии предприятий лесопромышленного комплекса Зауралья, в числе которых:
снижение численности занятых на предприятиях лесопромышленного комплекса Зауралья (за период с 1995 по 2010 год снижение составило более чем 20%), в Бурзянском районе число занятых сократилось на 1/3 (рис. 3.1.2.3);
существенное снижение объемов инвестиций в основной капитал вследствие негативного влияния финансово-экономического кризиса, что может негативно сказаться на развитии лесопромышленного комплекса Зауралья в среднесрочной перспективе, с учетом недостаточного объема инвестиций в лесопромышленный комплекс в докризисный период (рис. 3.1.2.4);
более чем трехкратное снижение объемов производства пиломатериалов относительно уровня 1990 года (несмотря на положительную динамику объемов производства продукции лесной и деревообрабатывающей промышленности в 2005 - 2010 годах), что косвенно свидетельствует о потенциале развития отрасли;
6000
kkkk kkkk
kkkk
wwww wwww
5000 412 421 wwww
433
xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx kkkk
xxxx xxxx xxxx kkkk
xxxx xxxx xxxx kkkk nnnn
xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx wwww kkkk nnnn
930 950 xxxx 503
xxxx xxxx xxxx wwww wwww kkkk
xxxx xxxx 910 468
4000 xxxx xxxx xxxx xxxx wwww
xxxx xxxx xxxx 459
zzzz zzzz xxxx xxxx
zzzz 920 xxxx xxxx
yyyy yyyy 948 xxxx
yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx xxxx
yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz 1000
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz xxxx
3000 yyyy yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy xxxx
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy zzzz
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
2000 yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
3706 3740 3583 yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy 3074 yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy 2951 2524
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
1000 yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy yyyy
yyyy
pppp pppp pppp pppp pppp
pppp pppp pppp pppp pppp pppp
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (10
мес.)
p Баймакский район y Бурзянский район z Зианчуринский район
x Зилаирский район w Учалинский район k Хайбуллинский район
n ГО г. Сибай
Рис. 3.1.2.3. Количество занятых на предприятиях
лесной и деревообрабатывающей промышленности
Зауралья, человек
преобладание необработанных лесоматериалов (круглого леса) в структуре отгруженной и реализованной продукции (более 70%).
450
Тысячи
ooooo
nnnnn
400
xxxxx
xxxxx
zzzzz
ooooo
kkkkk
kkkkk nnnnn
kkkkk
350 kkkkk xxxxx
kkkkk xxxxx
kkkkk xxxxx
kkkkk
kkkkk wwwww
kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
300 kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk ooooo kkkkk
kkkkk kkkkk
kkkkk nnnnn kkkkk
kkkkk kkkkk
250 kkkkk xxxxx kkkkk
kkkkk xxxxx kkkkk
nnnnn kkkkk kkkkk
kkkkk wwwww kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
nnnnn kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
200 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
nnnnn xxxxx kkkkk 380,8 kkkkk kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
xxxxx kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
xxxxx zzzzz kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
zzzzz kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk 335,9
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
150 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk 226,4 kkkkk 241,1 kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
100 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
181,3 185,8 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
50 kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk kkkkk
kkkkk kkkkk
ppppp ppppp ppppp ppppp kkkkk
ppppp ppppp ppppp ppppp ppppp kkkkk
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 (10 мес.)
o ГО г. Сибай n Хайбуллинский район x Учалинский район z Зилаирский район
w Зианчуринский район k Бурзянский район p Баймакский район
Рис. 3.1.2.4. Инвестиции в лесную и деревообрабатывающую
промышленность в МО Зауралья (тыс. рублей)
Таким образом, уровень развития предприятий лесопромышленного комплекса Зауралья является низким и недостаточным для эффективного использования имеющегося лесного потенциала как в части использования расчетной лесосеки, так и в части глубины переработки лесных ресурсов. В настоящее время преобладает вывозка и реализация на лесном рынке необработанных лесоматериалов (круглый лес - пиловочник и балансы), в то время как наибольшую выгоду можно получить при реализации продукции деревообрабатывающей промышленности, что требует увеличения современных производственных мощностей по глубокой переработке древесины в Зауралье.
Целью развития лесопромышленного комплекса Зауралья является повышение эффективности использования лесных ресурсов (в том числе более полное освоение расчетной лесосеки) на основе расширения имеющихся мощностей по глубокой переработке древесины, в особенности низкосортной, а также консолидации усилий отдельных элементов лесопромышленного комплекса Зауралья. Возможные объемы заготовки древесины на лесных участках, не обременных арендой, приведены в приложении № 6 к Программе.
Для наиболее полного и рационального освоения имеющихся богатых лесных ресурсов необходимо решение следующих задач:
1) формирование инфраструктуры поддержки развития лесопромышленного комплекса. Решению задачи будут способствовать:
строительство новых лесовозных дорог для разработки лесных ресурсов, находящихся в труднодоступных местах. Одна из основных проблем развития лесопромышленного комплекса Зауралья - это недостаточное количество лесовозных дорог, что препятствует разработке лесных ресурсов и наиболее полному освоению расчетной лесосеки. Строительство лесовозных дорог значительно повысит инвестиционную привлекательность лесных участков;
создание индустриального парка "Зауралье";
2) развитие глубокой переработки лесных ресурсов, в том числе низколиквидной древесины. Для этого необходимо:
организация предприятий, включающих производства по технологической цепочке создания добавленной стоимости (от лесозаготовки до лесопереработки и деревообработки) с внедрением современных технологий с полным циклом переработки древесины. Спектр производимой продукции может быть достаточно широким, включая пиломатериалы, сборные дома из оцилиндрованного бревна, клееный брус, ДСП, ДВП, OSB, фанеру, мебель, оконные и дверные блоки, сэндвич-панели и другие высокотехнологичные строительные материалы, тарную продукцию, топливные брикеты и гранулы, целлюлозно-бумажные изделия, упаковочные материалы;
создание локального лесопромышленного кластера, специализирующегося на производстве древесного угля (координатор кластера - Министерство промышленности и инновационной политики РБ). Для формирования ядра кластера необходимо строительство в Зауралье современного предприятия по производству древесного угля. Основные участники кластера - лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия Зауралья, в том числе субъекты малого предпринимательства. Конкурентоспособность продукции будет обеспечиваться ее высокими качественными характеристиками, наличием избыточной сырьевой базы, а также устойчивым спросом на древесный уголь со стороны предприятий по производству кристаллического кремния, сероуглерода, активированного угля и населения. Создание кластера позволит увеличить глубину переработки лесных ресурсов в Зауралье, более полно использовать низкосортную древесину, отходы лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий.
Предприятия по глубокой переработке древесины в Зауралье могут создаваться по двум вариантам:
первый вариант предполагает проведение конкурсного отбора потенциальных инвесторов строительства предприятий по глубокой переработке древесины в Зауралье. Проектирование и строительство предприятий производятся за счет собственных и привлеченных средств инвесторов - победителей конкурса. Государство передает им в долгосрочную аренду участки лесного фонда, необходимого для сырьевого обеспечения функционирования лесоперерабатывающих предприятий, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации;
второй вариант предполагает объединение субъектов малого и среднего бизнеса Зауралья, занятых заготовкой и переработкой древесины, с вкладом в уставный фонд создаваемых предприятий, последующим финансированием проектирования и строительства из бюджета Республики Башкортостан, фонда развития малого предпринимательства Республики Башкортостан и с привлечением государственного кредита и кредитных ресурсов банков, а также собственных средств предприятий. Механизм финансового обеспечения по данному варианту следующий:
разработка бизнес-плана предприятия по глубокой переработке древесины за счет средств бюджета Республики Башкортостан;
подготовка нормативного правового акта Правительства Республики Башкортостан о выделении земельного участка под строительство предприятия и закреплении его для использования на безвозмездной основе;
резервирование участков лесного фонда для отпуска субъектам малого и среднего предпринимательства по договору купли-продажи для дальнейшей поставки на переработку на предполагаемое предприятие;
обеспечение предприятия инженерными сетями, в том числе за счет бюджетных средств.
Поставка сырья для предприятия предполагается силами площадок по накоплению древесины (перевалочные базы), на которые древесина будет поступать от арендаторов участков лесного фонда, от подведомственных государственных унитарных предприятий Министерства лесного хозяйства РБ, от субъектов малого предпринимательства и населения (излишки древесины).
Концептуальная схема организации предприятий по глубокой переработке древесины представлена на рис. 3.1.2.5;
Субъекты малого и среднего бизнеса > Предприятия по глубокой
Зауралья - ОАО (ООО) "ЛПК переработке древесины
Зауралья" >
/\
Источники финансирования
Поставка сырья
/\
/\
Государственный кредит; Площадки по накоплению древесины
банковский кредит; (перевалочные базы)
Фонд развития и поддержки малого
предпринимательства РБ; /\
Собственные средства предприятий
Арендаторы лесного фонда;
население (излишки древесины);
субъекты малого предпринимательства
(договора купли-продажи);
подведомственные ГУП Минлесхоза РБ
Рис. 3.1.2.5. Концептуальная схема организации предприятий
по глубокой переработке древесины в Зауралье
3) развитие деятельности государственных лесохозяйственных предприятий посредством:
модернизации технологических процессов переработки древесины;
повышения производительности труда и снижения издержек производства за счет обновления основных фондов, в том числе за счет приобретения современного деревообрабатывающего оборудования, лесозаготовительной техники и автотранспорта;
4) профилактика и пресечение незаконной заготовки лесных ресурсов, усиление государственного лесного контроля, пожарного надзора.
В целях профилактики и пресечения незаконной заготовки лесных ресурсов, усиления государственного лесного контроля, повышения эффективности принудительного взыскания административных штрафов и ущерба, нанесенного лесному хозяйству, пожарного надзора необходимо:
а) консолидировать усилия органов государственного управления по предотвращению незаконной заготовки древесины и ее оборота в Зауралье в части взаимодействия Министерства лесного хозяйства РБ с Министерством внутренних дел по РБ, Федеральной налоговой службой по Республике Башкортостан, Башкортостанской таможней Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по РБ, Управлением Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по РБ посредством:
заключения соглашений о порядке взаимодействия с вышеуказанными структурами;
увеличения количества секторов "Мобильные группы" в Зауралье в целях более полного маршрутного патрулирования территории лесного фонда региона с привлечением сотрудников отделов внутренних дел районов;
проведения в течение года совместных с Министерством внутренних дел по РБ и Федеральной налоговой службой по РБ рейдовых проверок мест заготовки, переработки и реализации древесины;
осуществления совместного авиапатрулирования лесного фонда;
б) внедрить современные методы контроля за использованием лесных ресурсов и пожарного надзора, в том числе:
регулярное проведение космического мониторинга лесов на территории лесничеств Зауралья;
обеспечение инспекторского состава навигационным оборудованием ГЛОНАСС/GPS для проведения более точных и качественных контрольных мероприятий;
реализация пилотного проекта в Зауралье по установке камер видеонаблюдения и фиксации (не менее 9 штук) на определенных точках по дорогам федерального и республиканского значения, а также лесовозным дорогам в целях создания дополнительных возможностей контроля транспортировки лесоматериалов;
в) усилить охрану лесов от пожаров. Важнейшими задачами в деле охраны лесов Зауралья от пожаров являются:
организация тушения возникших очагов лесных пожаров;
своевременное обеспечение необходимым оборудованием соответствующих организаций в соответствии с действующими нормами до начала пожароопасного периода, создание резерва средств пожаротушения и подготовка лесопожарных формирований;
запрещение в пожароопасный сезон выжигания травы на лесных полянах, лугах и стерни на полях, на участках, непосредственно примыкающих к лесам;
проведение мониторинга пожарной опасности в лесах;
усиление контроля за выполнением лесничествами и организациями, осуществляющими работы в лесу, мероприятий по противопожарной профилактике лесов и подготовке к пожароопасному сезону;
в периоды высокой пожарной опасности установление ограничений и запретов по представлению надзорных органов на посещение населением лесов, а при чрезвычайной ситуации - приостановление работы всеми лесопользователями;
регулярное оповещение населения и всех работающих в лесу в течение пожароопасного сезона через средства массовой информации о состоянии пожарной опасности в лесах, о ходе работ по охране лесов от пожаров и др.;
5) возобновление лесных ресурсов посредством проведения лесовосстановительных работ, а также содействия естественному возобновлению леса.
3.3.1.3. Развитие технологий комплексной переработки
отходов обогатительных производств. Добыча
полезных ископаемых
Дальнейшее развитие предприятий по добыче полезных ископаемых в Зауралье по-прежнему является одним из главных факторов его промышленного и социально-экономического роста, поскольку наличие богатых природных ресурсов - ключевое конкурентное преимущество региона. Вместе с тем одной из наиболее серьезных проблем в области охраны окружающей среды в Зауралье является проблема сбора, комплексной переработки и утилизации отходов обогатительных производств. В Зауралье это одна из ключевых первоочередных проблем, которую необходимо решать. Например, по результатам многолетних наблюдений за качеством воды в реках Карагайлы и Худолаз в этих водных объектах ниже выпусков Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК" и ОАО "БМСК" установлено фактически постоянное превышение ПДК загрязняющих веществ (тяжелых металлов, сульфатов). Содержание загрязняющих веществ в водных объектах варьируется от десятков до тысяч ПДК, что негативно сказывается на окружающей природной среде.
Актуальной проблемой остается утилизация хвостов обогащения, общий объем накопления которых составляет более 120 млн. т. Лидерами по объемам образования отходов являются ОАО "Учалинский ГОК", ЗАО "Бурибаевский горно-обогатительный комбинат", ООО "Башкирская медь". Неиспользованные отходы - это миллионы тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов. Содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье.
В значительной степени отрицательные экологические последствия деятельности горнорудных предприятий могут быть минимизированы при применении современных технологий комплексной переработки добываемых ресурсов, в том числе добываемых полиметаллических руд, с выработкой не только медного и цинкового концентрата, но и пиритного концентрата, из которого дополнительно могут извлекаться не только медь и цинк, но и золото, серебро, сера и др. Кроме того, значительная часть отходов горнорудной промышленности (вскрышные породы, отвалы) может стать основой развития производства некоторых видов строительных материалов.
Целью развития технологий комплексной переработки отходов обогатительных производств Зауралья является комплексное рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов Зауралья без ущерба экологии региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) комплексная переработка отходов обогатительных производств (хвостов обогащения, отвалов):
инициирование разработки и продвижения проектов изменений в государственные программы республики и по возможности Российской Федерации можности ("Восстановление техногенно загрязненных природных ландшафтов Зауралья") с включением вопросов комплексной переработки отходов обогатительных производств цветной металлургии;
инвентаризация, учет, определение качественных и количественных характеристик полезных компонентов отходов обогатительных производств цветной металлургии;
организация опытного производства по переработке отходов обогатительных производств цветной металлургии (при наличии экономически обоснованной технологии переработки);
2) добыча полезных ископаемых:
вскрытие и отработка месторождения "Юбилейное" для добычи медно-колчеданных и бурожелезняковых золотосодержащих руд подземным способом;
завершение строительства Хайбуллинской обогатительной фабрики;
вскрытие и отработка запасов Октябрьского месторождения для добычи медно-цинковой руды;
разработка рудной базы ОАО "Учалинский ГОК";
разработка рудной базы Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК";
разработка рудной базы ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" (Майское месторождение);
разработка Вишневского месторождения медно-колчеданных руд;
содействие развитию коопераций предприятий малого бизнеса в части привлечения к транспортному обслуживанию горно-рудных предприятий республики;
3) воспроизводство минерально-сырьевой базы. Прогнозирование состояния недр. Геоинформационное обеспечение недропользования:
проведение геологоразведочных работ, в частности доразведки запасов подземных вод под категории на Мало-Карсагинском участке Баймакского месторождения (8 тыс. куб. м/сут.) для г. Баймака; разведки водозабора в долине р. Канны для с. Кананикольское Зилаирского района; поиска и разведки участка подземных вод для обеспечения п. Тубинский Баймакского района;
мониторинг состояния недр;
хранение первичной геологической информации.
3.3.1.4. Модернизация существующих и организация новых
производств по выпуску строительных материалов
Несмотря на наличие различных месторождений минерально-строительного сырья и возрастающую потребность в стройматериалах, производство строительных материалов в Зауралье представлено несколькими небольшими предприятиями.
В Зауралье местное производство покрывает только часть потребности в стройматериалах - в городах Учалы, Сибае действуют небольшие предприятия по производству кирпича и железобетонных изделий и конструкций. На долю региона приходится производимых в республике 2% кирпича, 4% железобетонных изделий и конструкций.
Предполагаемый объем капитального строительства требует организации собственного производства строительных материалов, отвечающих по качеству, экономичности, эстетичности требованиям высокой прочности, долговечности, декоративности.
Целью модернизации существующих и организации новых производств по выпуску строительных материалов является комплексное рациональное использование общераспространенных полезных ископаемых и имеющейся материально-технической базы без нанесения ущерба экологии региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
строительство домостроительного комбината по выпуску деталей крупнопанельного домостроения серии С300;
организация производства высококачественной извести, цемента и сухих строительных смесей;
строительство завода по производству непрерывного базальтового волокна и композиционных материалов;
организация производства кирпича (газосиликатного, керамического и т.д.);
развитие производства по обработке мрамора;
разработка месторождений яшмы и вывод ее добычи, переработки и реализации на промышленный уровень с попутным развитием народно-художественного камнерезного промысла.
3.3.1.5. Развитие машиностроения
В Зауралье машиностроение получило слабое развитие - отрасль представлена ОАО "Баймакский литейно-механический завод", которое является одним из крупнейших в России производителем запасных частей проточной части грунтовых насосов марки ГРАТ, ГРТ, ГРАУ, ГРУТ, песковых насосов марки ПБ, ПБА, ПА, ПАС из износостойкого высокохромистого чугуна марки ИЧХ28Н2; ИЧ270Х24НТБР, а также футеровок для рудоразмольных мельниц и дробильных комплексов из износостойкого высокохромистого чугуна марки ИЧ300х18Г4, применяемых в горнодобывающей и металлургической промышленности.
Таким образом, для комплексного социально-экономического развития Зауралья необходимо строительство новых производственных мощностей машиностроительного комплекса.
Целью поддержки машиностроения является повышение инвестиционной привлекательности отрасли и получение синергетического эффекта за счет комплексного развития машиностроительной индустрии региона на инновационной основе.
Для достижения поставленной цели необходимы:
1) модернизация производства в ОАО "Баймакский литейно-механический завод";
2) строительство новых мощностей в машиностроении, в том числе создание предприятия по крупноузловой сборке самоходной горной техники и производству литых заготовок и деталей из инновационных конструкционных материалов для машин, станков и высоконагруженного промышленного оборудования;
3) организация производства реторт для углежжения.
3.3.1.6. Формирование и развитие туристско-
рекреационного комплекса
Перспективным направлением регионального развития, соединяющим новые предпочтения человека в социальной сфере с сохранением и повышением качества окружающей среды, выступает рекреационное освоение территории. В увязке с переходом от модели экспортосырьевого роста к модели развития экономики с инновационной направленностью эффективное преобразование природно-ресурсного потенциала региона в конкурентоспособный туристический продукт может быть осуществлено в рамках туристско-рекреационных кластеров.
Целью развития туризма и санаторно-курортного лечения в Зауралье является формирование туристической инфраструктуры и имиджа Зауралья как экологически чистой территории, обеспечивающей сохранение окружающей природной среды. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) организация работы по созданию туристско-рекреационного кластера в Зауралье.
Объединение туристско-рекреационного потенциала Зауралья с потенциалом Белорецкого района позволит в значительной степени усилить эффективность межмуниципальных взаимодействий и получить дополнительные возможности для повышения качества жизни населения и конкурентоспособности муниципальных образований.
В качестве наиболее эффективных направлений и форм развития туризма со всесезонной специализацией на основе выявленных конкурентных преимуществ территории Абзелиловского района могут выступать:
спортивный туризм (горнолыжный спорт, альпинизм, водные виды спорта, пешие походы, стендовая стрельба);
лечебно-оздоровительный туризм (курортолечение, SPA-процедуры);
приключенческий туризм (сплав на плотах, рафтинг, конный спорт, парапланинг, дельтапланеризм, велотуризм, тюбинг, сноубординг, езда на снегоходах, квадроциклах, рыбалка, пейнтбол);
экологический и экзотический туризм (изучение местной флоры и фауны, посещение самобытных этнических поселков, охотничий, рыболовный туризм и т.д.).
В связи с этим на территориях Абзелиловского и Белорецкого районов рассматриваются:
создание Центра зимних олимпийских видов спорта "Олимпийский парк" как системы спортивно-оздоровительных комплексов для подготовки олимпийского резерва (Усмангали - Мраткино - Абзаково - Якты-Куль с центром в с. Мраткино);
создание геопарка государственного значения "Иремель";
строительство и реконструкция 7 горнолыжных центров;
создание SPA-курорта;
создание туристского комплекса в историко-археологическом и ландшафтном музее-заповеднике "Ирендык";
реконструкция детского оздоровительного лагеря "Жемчужный";
строительство комплекса типовых туристических стоянок по р. Инзер;
создание экологического парка, строительство сети каскадных прудов и микроГЭС и др.
Сроки и этапы формирования туристско-рекреационного кластера в Абзелиловском и Белорецком районах:
I этап - формирование заявки на участие в государственной программе Российской Федерации "Развитие культуры и туризма";
II этап - создание и развитие субрегиональной инфраструктуры внутреннего и въездного туризма (при условии успешной реализации I этапа). Разработка подпрограммы "Развитие туристско-рекреационной деятельности в Зауралье" в рамках государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Башкортостан".
На II этапе предполагается реконструкция имеющейся и создание новой инфраструктуры, в том числе масштабное строительство инфраструктуры: транспортной (строительство 200 км автодороги, реконструкция 300 км автодорог, железнодорожных веток, реконструкция 3 железнодорожных вокзалов, строительство 3 вертолетных площадок), инженерной (водоснабжение, водоотведение, мусороперерабатывающие станции для ТБО, прокладка газотранспортных сетей и ЛЭП между объектами туристического кластера), средств размещения (строительство и реконструкция 7 горнолыжных центров, Центра зимних олимпийских видов спорта "Олимпийский парк" как системы спортивно-оздоровительных комплексов для подготовки олимпийского резерва (Усмангали - Мраткино - Абзаково - Якты-Куль с центром в с. Мраткино)), питания и дополнительных услуг. Также предполагается создание геопарка государственного значения "Иремель", экологического парка; строительство сети каскадных прудов и микроГЭС; создание SPA-курорта; создание туристского комплекса в историко-археологическом и ландшафтном музее-заповеднике "Ирендык"; реконструкция детского оздоровительного лагеря "Жемчужный"; строительство комплекса типовых туристических стоянок по р. Инзер. Формирование центров туризма на территории кластера с завершением строительства объектов туркластера;
2) реализация пилотного проекта по созданию и развитию муниципальной инфраструктуры туризма.
В качестве наиболее эффективных направлений и форм развития туристской индустрии на основе выявленных конкурентных преимуществ Бурзянского района выбраны:
культурно-познавательный туризм (научный, эко- и агротуризм) - изучение местной флоры и фауны (посещение пещер Космонавтов, Шульган-Таш, природного резервата форели, Национального парка "Башкирия", в котором находятся более 30 пещер и множество редких карстово-спелеологических природных объектов, например, карстовое урочище "Кутук", каменный мост "Куперля", скалистый каньон р. Нугуш "Пятилистник" и др.);
приключенческий туризм (сплав на плотах, рафтинг, конный спорт, аттракцион Fantasticable, полеты на мотодельтапланах, парапланах, дельтапланах, тюбинг, сноубординг, езда на снегоходах, квадроциклах, рыбалка, пейнтбол);
спортивный туризм (горнолыжный спорт, водные виды спорта (байдарки), пешие походы, стендовая стрельба);
событийный туризм (сабантуй, бортничество, экскурсии по историческим местам);
культурно-познавательный (изучение местной флоры и фауны, исторических и природных объектов);
экзотический (посещение самобытных этнических поселков, охотничий, рыболовный туризм и т.д.);
аграрный туризм;
гастрономический туризм.
Целесообразным также является формирование туристско-рекреационного кластера в Бурзянском районе по типу парка приключений. При этом в качестве первоочередных мер рассматриваются:
строительство экстрим-центра с горнолыжной и тюбинговой трассами "Бурзян", центра конного туризма в д. Кага;
строительство гостиничного комплекса в с. Старосубхангулово;
создание визит-центра экокомплекса "Башарт" и туристических центров "Морат Тугай" и "Акбулатово";
создание национального тематического парка "Урал-батыр";
строительство комплекса типовых туристических стоянок на рекреационном участке местного значения "Река Агидель".
Сроки и этапы формирования муниципальной инфраструктуры туризма в Бурзянском районе:
I этап - строительство 2 туристических комплексов, экстрим-центра с горнолыжной и тюбинговой трассами "Бурзян", центра конного туризма в д. Кага, визит-центра экокомплекса "Башарт", туристических центров "Морат Тугай" и "Акбулат", создание национального тематического парка "Урал-батыр", строительство туристических стоянок на рекреационном участке местного значения "Река Агидель", создание инфраструктуры экотуризма, строительство гостиничного комплекса, придорожного кафе, строительство и реконструкция автодорог общей протяженностью 36 км, строительство полигона для захоронения твердых бытовых отходов;
II этап - строительство спортивного и физкультурно-оздоровительного комплексов, научно-этнографического комплекса "Башкирская деревня", 2 туристических центров, центра конных прогулок, придорожного кафе и гостиницы, автокемпинга, строительство дороги протяженностью 25 км;
3) развитие агротуризма. Аграрный туризм во многом определяет занятость сельского населения и определенную долю прибыли хозяйств. Немаловажным является и то, что агротуризм способен воспрепятствовать оттоку местного населения в города, развить инфраструктуру деревень и укрепить социальные контакты, используя возможность культурного обмена;
4) развитие санаторно-курортного и профилактического лечения (климатолечение, кумысолечение, бальнео-грязелечение, апитерапия, фитотерапия и др.).
Для развития грязелечения и строительства грязевых курортов пригодны грязевые озера Абзелиловского, Баймакского и Учалинского районов Республики Башкортостан. В Учалинском районе наиболее изученными являются озера Карагайлы, Большое Учалы, Ургун, Калкан, Ауш-Куль с суммарными запасами сапропелей хорошего качества более 40 млн. куб. м. В Баймакском районе наиболее ценными для лечебного использования являются сапропели озера Талкас с общим запасом грязей до 2 млн. куб. м. Эти озера могут служить надежной базой для строительства крупных грязевых курортов и для использования в лечебных целях в городских и районных больницах.
3.3.1.7. Развитие легкой промышленности и народных
художественных промыслов
На территории Зауралья швейное производство представлено крупным предприятием ООО "Учалинская швейная фабрика", остальные направления легкой промышленности представлены малыми предприятиями и предприятиями бытового обслуживания, расположенными в муниципальных образованиях. С точки зрения создания новых рабочих мест (особенно в целях сокращения женской безработицы) и развития малого и среднего бизнеса данный сегмент считается наиболее привлекательным.
Основными проблемами, препятствующими развитию отрасли, являются:
высокая конкуренция на розничном рынке за счет производителей из зарубежных стран;
отсутствие собственной сырьевой базы для легкой промышленности, зависимость от импортируемого сырья;
техническая и технологическая отсталость предприятий, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства. Эта проблема является основным тормозом развития производства конкурентоспособной, востребованной рынком продукции;
отсутствие высококвалифицированных кадров.
Цель реализации мероприятий в данном подразделе - модернизация производственных мощностей, в сфере народных художественных промыслов - сохранение в современных условиях традиций и самобытности народных художественных промыслов как базиса национальной культуры.
3.3.1.8. Развитие малого и среднего предпринимательства
в Зауралье
Малый бизнес представляет собой важный источник обеспечения эффективной занятости населения и пополнения местных бюджетов. Малый бизнес территорий Зауралья в настоящее время включает в себя более 10 тыс. субъектов, аккумулируя 8,3% субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) и 12,6% общей численности занятых в малом предпринимательстве республики. Оценка уровня развития СМП в муниципальных образованиях Зауралья по таким общепринятым в Российской Федерации показателям, как плотность распространения субъектов малого бизнеса и доля работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике, в сравнении с общереспубликанскими показателями позволяет сделать следующие выводы:
по плотности распространения СМП территории Зауралья несколько уступают другим регионам Республики Башкортостан: на 10 тыс. жителей республики приходится 330 СМП, жителей Зауралья - 301 СМП;
по доле работников малых предприятий в общей численности занятых в экономике (35,4%) муниципальные образования Зауралья в целом значительно опережают другие регионы и превышают среднее значение этого показателя по республике (22,5%) (рис. 3.1.8.1).
48
Зианчуринский район
43 *
38
Хайбуллинский район
33 *
Доля работников МП в
численности занятых, % Учалинский район
28 *
Зилаирский район *
Абзелиловский район * Бурзянский район
23 *
Баймакский район *
* г. Сибай
18
220 240 260 280 300 320 340
Число СМП на 10000 жителей, ед.
Рис. 3.1.8.1. Позиционирование территорий Зауралья
по уровню развития малого предпринимательства
в 2009 году
Таким образом, только в г. Сибае уровень развития СМП чуть превышает средний по Республике Башкортостан уровень.
По удельным расходам бюджетов муниципальных образований Зауралья на поддержку малого предпринимательства выделяются г. Сибай и Зилаирский район (рис. 3.1.8.2 - не приводится, 3.1.8.3 - не приводится).
Рис. 3.1.8.2. Расходы бюджетов территорий Зауралья
на поддержку малого предпринимательства в расчете
на 1 малое предприятие (руб.)
Рисунок не приводится.
Рис. 3.1.8.3. Расходы бюджетов территорий Зауралья
на поддержку малого предпринимательства в расчете
на 1 жителя (руб.)
Рисунок не приводится.
Основными проблемами, сдерживающими развитие предпринимательской активности в Зауралье до уровня, необходимого для существенного повышения вклада сектора малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие муниципальных образований, являются следующие:
недостаточное (по международным нормативам) количество СМП для создания нормальной конкурентной среды в большинстве муниципальных образований, за исключением г. Сибая и Абзелиловского района. На остальных территориях число функционирующих СМП находится в пределах 60 - 70% от необходимого количества для начала процесса саморазвития без существенной государственной поддержки;
несоответствие предпринимательского климата потребностям малого и среднего бизнеса, в частности, параметров налогообложения единым налогом по упрощенной системе налогообложения и системе единого налога на вмененный доход; величины тарифа на подключение к электросетям ставкам арендной платы за производственные помещения;
отсутствие целевых программ по формированию кластеров в муниципальных образованиях Зауралья и несформированность кластерной структуры экономики, в рамках которой могло бы активизироваться развитие малых предприятий во взаимодействии с крупными и средними на своих и соседних территориях;
недостаточность средств, выделяемых на поддержку развития СМП.
Финансовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства может осуществляться путем:
разработки подпрограммы развития малого предпринимательства Зауралья в рамках государственной программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан";
предоставления субсидий из бюджета республики субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение оборудования;
предоставления субсидий на оплату первоначального взноса субъектам малого предпринимательства по договорам лизинга;
субсидирования СМП на начальной стадии становления бизнеса (открытие малых предприятий по переработке леса, развитию животноводства, растениеводства, разведению рыбы и птицы, а также предприятий для осуществления туристской деятельности);
развития микрофинансирования предпринимателей Зауралья с использованием возможностей автономной некоммерческой организации (далее - АНО) "Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан". Активизация микрофинасирования возможна за счет открытия в районах Зауралья удаленных офисов АНО "Центр микрофинансирования субъектов малого предпринимательства Республики Башкортостан" при администрациях муниципальных районов, наращивания объемов беззалогового микрофинансирования (под поручительство муниципальных образований);
целевого пополнения Лизингового фонда Республики Башкортостан для финансирования инвестиционных проектов, реализуемых в Зауралье;
выделения на конкурсной основе субсидий в целях возмещения затрат СМП приоритетных видов деятельности в части расходов на технологическое присоединение к электрическим сетям и уменьшение ставок арендной платы.
3.3.2. Развитие производственной и социально-бытовой
инфраструктуры. Улучшение условий жизнедеятельности
населения. Сохранение благоприятной окружающей среды
3.3.2.1. Развитие транспортной инфраструктуры
Основным видом транспорта, обеспечивающим грузо- и пассажироперевозки в Зауралье, является автомобильный. Наибольшая обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием - в Зилаирском и Учалинском районах (100 и 97% соответственно при 90% в среднем по республике). Наименьшая обеспеченность автомобильными дорогами с твердым покрытием характерна для Бурзянского района (около 82%).
За период 2008 - 2009 годов увеличился удельный вес протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Средняя обеспеченность региона автомобильными дорогами с твердым покрытием составляет около 90%. При этом преобладают дороги III и IV категории, и только около 1% автодорог Зауралья можно отнести к дорогам II категории. Имеющиеся дороги III категории имеют очень высокий процент износа и нуждаются в капитальном ремонте.
В целом по обеспеченности автомобильными дорогами с твердым покрытием Зауралье отстает от среднереспубликанского уровня. Обеспеченность дорогами с твердым покрытием является одним из основных инфраструктурных факторов роста экономики сельских территорий и городов, что определяет актуальность и необходимость включения в число приоритетных инвестиционных проектов по повышению качества и протяженности дорог с твердым покрытием.
Негативные тенденции проявляются в области ремонта дорог общего пользования местного значения. Так, в Учалинском, Хайбуллинском районах и г. Сибае доля автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, на которых произведен текущий ремонт, является одной из самых низких в республике (рис. 3.2.1.1 - не приводится).
Рис. 3.2.1.1. Доля отремонтированных автомобильных дорог
общего пользования местного значения с твердым покрытием,
в отношении которых произведен текущий ремонт, %
Рисунок не приводится.
Железнодорожный транспорт в регионе представлен двумя железнодорожными станциями - Сибай и Учалы, открытыми для грузовых операций и обслуживания пассажиров. Железнодорожные ветки до указанных станций не электрифицированы и являются тупиковыми, что значительно увеличивает себестоимость перевозок и ограничивает их объем. Развитие транспортной сети Зауралья происходило под воздействием добывающей промышленности. На территории Зауралья находятся участки железных дорог: Миасс - Учалы - Межозерный, Карламан - Белорецк - Магнитогорск - Сибай, которые обслуживают как промышленное производство, так и население.
Грузопотоки характеризуются двусторонними перевозками важнейших грузов: концентратов, минерально-строительных материалов, нефтепродуктов, сельскохозяйственной продукции, леса, пиломатериалов и др. Так, на участке железной дороги Магнитогорск - Сибай около 30% общего объема перевозок приходится на нефтяные, 36% - на минерально-строительные материалы, 10% - на зерновые, 20% - на концентраты, 4% - на прочие грузы.
Целью развития транспортной инфраструктуры Зауралья является создание современной транспортной системы территории, отвечающей требованиям роста экономики и качества жизни населения.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
1) строительство и реконструкция железных дорог.
В связи с предстоящим освоением Подольского месторождения медных колчеданов на юге Зауралья потребуется возобновить прерванное строительство железнодорожной ветки Сибай - Подольск - Сара (рис. 3.2.1.2 - не приводится).
Для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала, а также обеспечения выхода Зауралья на Транссибирскую железнодорожную магистраль является целесообразным строительство железнодорожной линии Магнитогорск - Учалы.
Строительство рекомендуемых железнодорожных участков обусловливается необходимостью промышленной разработки богатейших месторождений руд цветных металлов и других полезных ископаемых Зауралья.
Строительство ветки железной дороги Сибай - Подольск - Сара дает возможность для освоения и разработки крупных месторождений:
медноколчеданных руд (Подольское, Северо-Подольское, Юбилейное, Дергамышское месторождения);
золото-сульфидных руд (группа месторождений Баймакского и Хайбуллинского районов);
марганцевых руд (Северное и Южное Файзуллинские месторождения (Баймакский район));
Рис. 3.2.1.2. Карта строительства железнодорожной ветки
Сибай - Подольск - Сара
Рисунок не приводится.
хромовых руд (месторождение Зилаирского района);
облицовочных плит (месторождения Абзелиловского, Баймакского, Хайбуллинского районов);
яшм (месторождения Абзелиловского, Баймакского, Хайбуллинского районов);
вскрышных пород (Башкирского медно-серного комбината, Бурибаевского рудоуправления) и др.
Сооружение железнодорожной линии Магнитогорск - Учалы даст возможность для освоения и эффективности разработки:
Учалинского, Ново-Учалинского, Западно-Озерного месторождений медноколчеданных руд;
многочисленных месторождений россыпи золота в Учалинском районе;
месторождений марганцевых руд Учалинского рудного района;
облицовочных камней (Мансуровское месторождение гранитов);
яшм (месторождения в Учалинском районе);
вскрышных пород (Учалинский ГОК).
Освоение и разработка уникальных месторождений руд цветных металлов является важной предпосылкой обеспечения сырьем горнорудных предприятий не только Зауралья, но и предприятий цветной металлургии Свердловской, Челябинской, Оренбургской и других областей.
В настоящее время учеными Уральского отделения РАН обосновывается необходимость строительства железнодорожной магистрали Урал Промышленный - Урал Полярный. При реализации проекта и разработке месторождений твердых полезных ископаемых объем товарной продукции, по расчетам, может составить в 2015 году 6 - 8 млрд. рублей, в 2020 году - 16 - 21 млрд. рублей, в 2030 году - 22 - 42 млрд. рублей. Для подготовки к промышленному освоению запасов всех месторождений в коридоре намечаемой железной дороги необходимо выполнить геологоразведочные работы за период до 2030 года в общем объеме 45 млрд. рублей. Капитальные вложения в освоение минеральных ресурсов оцениваются в 50 - 100 млрд. рублей.
Реализация проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" приведет к развитию газонефтяного комплекса, к освоению новых месторождений газа и нефти на Полярном Урале, более эффективной их транспортировке в районы потребления и др. Проектный объем перевозок минерального сырья составит 4,5 млн. т в 2015 году, 20 млн. т в 2020 году и 35 млн. т в 2030 году. Увеличение объема промышленного производства с реализацией проекта может достигать нескольких сотен млрд. рублей.
При строительстве железнодорожных участков Учалы - Магнитогорск и Сибай - Подольск - Сара Зауралье присоединится к меридиональной железнодорожной магистрали, соединяющей Полярный Урал и Южный Урал, посредством которой будут осуществляться крупные транспортные перевозки различных видов грузов;
2) строительство сети автомобильных дорог с твердым покрытием. В Зауралье недостаточно развита сеть автомобильных дорог, их общая протяженность составляет 4108,8 км, из них с твердым покрытием - 3719,3 км (79% - местного и 98,9% - регионального и межмуниципального значения).
Автодорожная сеть Зауралья требует дальнейшего развития - строительства автодорог, связывающих крупные населенные пункты с районными центрами. После реконструкции дороги республиканского значения Старосубхангулово - Мраково IV категории будет обеспечено соединение автомобильной дорогой с твердым покрытием по маршруту Уфа - Инзер - Белорецк - Старосубхангулово - Мраково - Мелеуз - Уфа. Расширение сети дорог обеспечит повышение транспортной доступности удаленных от г. Уфы муниципальных образований, снижение транспортных издержек, развитие малого предпринимательства и, как следствие, будет способствовать повышению конкурентоспособности Зауралья.
Необходимым является проведение реконструкции автодорог: Стерлитамак - Верхний Авзян - Кага - Белорецк, Кага - Аскарово, Старосубхангулово - Кананикольское - Баймак, Баймак-II - Иткулово - Ишеево, Сибай - Альмухаметово - Аскарово и др. Это позволит улучшить качество транспортного обслуживания как отраслей экономики, так и населения. Представляется целесообразным создание всех форм автосервиса (гаражного хозяйства, пассажирских автостанций, станций техобслуживания, автозаправочных станций и др.).
Перечень автомобильных дорог, необходимых для межмуниципального сообщения, а также обеспечивающих местное сообщение и подъезды к сельским населенным пунктам, приведен в приложении № 7 к Программе.
В связи с необходимостью обеспечения все возрастающих объемов перевозок грузов и пассажиров в Зауралье возникает необходимость строительства новых и реконструкции действующих путей сообщения для совершенствования транспортной сети и улучшения ее конфигурации. Это создаст условия для более широкого охвата и вовлечения в хозяйственный оборот природных ресурсов, а также позволит удовлетворить все возрастающие потребности в транспортных перевозках региона;
3) развитие частно-государственного партнерства в сфере реконструкции и ремонта.
В настоящее время возобновлена работа аэропорта "Сибай", закончены работы по устройству светосигнальной системы на взлетно-посадочной полосе. В дальнейшем необходима ориентация аэропорта на увеличение пассажирского и грузового автомобильных дорог, что позволит объединить усилия государства, муниципальных образований и частных предприятий в части обеспечения территорий качественными дорогами;
4) развитие авиатранспорта для обеспечения рейсов на дальние расстояния.
Развитие оптимальной транспортной сети является одним из ключевых направлений развития Зауралья. Именно эффективная и надежная транспортная система будет являться катализатором бизнес-процессов и позволит более эффективно использовать имеющиеся трудовые и природные ресурсы.
3.3.2.2. Развитие энергетической инфраструктуры
Обеспечение энергетической безопасности муниципальных образований Зауралья является одним из ключевых направлений повышения эффективности экономики региона. Для достижения высоких темпов социально-экономического развития Зауралья необходимо бесперебойное и устойчивое обеспечение населения, предприятий и организаций энергетическими ресурсами и, прежде всего, электроэнергией. Развитие промышленного производства, агропромышленного комплекса, туристско-рекреационной сферы потребует увеличения энергообеспеченности Зауралья в среднесрочной перспективе.
В числе негативных тенденций обеспечения энергетической безопасности Зауралья ключевыми являются:
высокий износ основных фондов производства и распределения электроэнергии, газа и воды (в 2009 году в Зианчуринском районе - 100%, Баймакском районе - 56,5%, в Учалинском районе - 46,4%, в г. Сибае - 43,0%), что значительно превышает среднереспубликанский уровень;
низкие темпы обновления основных фондов, имеющие тенденцию к снижению (обновление основных фондов в 2009 году в Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах не проводилось, в Баймакском и Абзелиловском районах коэффициент обновления основных фондов составил 0,6%, в Бурзянском районе - 1,5%, в г. Сибае - 3,4%, в Учалинском районе - 5,2%), что ниже соответствующих показателей в среднем по республике.
Целью обеспечения энергетической безопасности Зауралья является организация устойчивого и бесперебойного обеспечения энергетическими ресурсами растущих потребностей экономики и социальной сферы региона на основе модернизации энергетической инфраструктуры и реализации политики энергосбережения.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
строительство новых мощностей по производству и распределению энергии, в том числе локальных гидроэлектростанций, высоковольтных линий электропередачи, в том числе строительство высоковольтной линии ВЛ-220 кВ Ириклинская ГЭС - Юбилейное месторождение, через Подольск, Бурибай;
повышение эффективности использования энергоресурсов на основе сокращения потребления энергоресурсов, сокращение потерь энергоресурсов у потребителей, активная пропаганда энерго- и ресурсосбережения среди населения и других групп потребителей;
проведение энергетических обследований, включая диагностику оптимальной структуры потребления электроэнергии;
разработка технико-экономических обоснований внедрения энергосберегающих технологий в Зауралье;
установка приборов учета электрической энергии и газа.
3.3.2.3. Развитие жилищного строительства, проектирование
и строительство инженерных коммуникаций, разработка
документов территориального планирования
Развитие жилищного строительства является ключевым направлением повышения качества жизни населения Зауралья, катализатором экономического роста региона, способствующим улучшению ситуации по миграции населения.
Ситуация по обеспечению жильем населения муниципальных образований Зауралья хуже, чем в среднем по республике. Несмотря на то что в период с 2005 по 2009 год рост обеспеченности жильем на одного жителя Зауралья составил 7,8% (с 17,9 кв. м в 2005 году до 19,3 кв. м в 2009 году), темпы прироста стабильно отставали от среднереспубликанских, что привело к увеличению разрыва со средним показателем по республике с 1,3 кв. м в 2005 году до 1,8 кв. м в 2009 году. Наихудшие показатели обеспеченности жильем в расчете на 1 жителя в Зауралье имеют Бурзянский район, г. Сибай и Учалинский район (прирост за 2005 - 2009 годы составил 3,1%, 3,5%, 6,3% соответственно). Высокие темпы прироста по названному показателю за аналогичный период продемонстрировали Абзелиловский и Хайбуллинский районы (11,2% и 14,8% соответственно), которые к 2009 году практически достигли среднереспубликанского уровня. Зилаирский район в 2005 - 2009 годах являлся бесспорным лидером в Зауралье по показателю обеспеченности жильем, ежегодно превышая среднереспубликанские уровни (рис. 3.2.3.1).
Доля вводимых в эксплуатацию жилых домов в Зауралье в 2005 - 2009 годах в общем объеме вводимого в эксплуатацию жилья Республики Башкортостан постепенно снижалась и в 2009 году составила 7,1% (в 2005 году - 8%); средний темп прироста введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования за период 2005 - 2009 годов составил 6,6%, что в полтора раза ниже, чем в среднем по республике.
25,0
+ + + + + + + +
20,0 xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
15,0 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
10,0 20,9 19,6 16,5 20,0 22,2 18,7 21,0 17,7
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
5,0 xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxx
0,0
Абзелиловский Баймакский Бурзянский Зианчуринский Зилаирский Учалинский Хайбуллинский г. Сибай
xxxx В районах + В среднем по РБ
Рис. 3.2.3.1. Сравнение общей площади, приходящейся
на 1 жителя в муниципальных образованиях Зауралья
в 2009 году, со среднереспубликанским уровнем
Особенностью жилищного строительства в Зауралье в период 2005 - 2009 годов являлось то, что в основном осуществлялось строительство индивидуального жилья (доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья возросла с 83,0% в 2005 году до 93,3% в 2009 году). В Баймакском, Бурзянском, Зианчуринском, Зилаирском и Хайбуллинском районах в указанный период велось строительство практически только индивидуального жилья (в 2008 году - 100% от общего количества жилых помещений, в 2009 году в Баймакском районе на долю индивидуального жилья приходилось 99,34%, в Зилаирском районе - 84,86%, в Бурзянском, Зианчуринском и Хайбуллинском районах - 100%). Глобальный финансово-экономический кризис, сказавшийся в первую очередь на многоэтажном строительстве, притормозил развитие жилищного строительства в Зауралье: в целом следует отметить незначительное (менее 0,1%) снижение темпов жилищного строительства в 2009 году по сравнению с 2008 годом, при этом самое существенное снижение темпов ввода в эксплуатацию жилья наблюдалось в г. Сибае (на 50%) (рис. 3.2.3.2).
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
г. Сибай yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
*********************************
+++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Хайбуллинский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
***************************
++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Учалинский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
************************************
+++++++++++++++++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzz x 2009
Зилаирский yyyyyyyyyy
********** z 2008
+++++++++
y 2007
xxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzz * 2006
Зианчуринский yyyyyyyyyyyyy
************ + 2005
++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzz
Бурзянский yyyyyyyyyyyyyyy
***************
++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Баймакский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
***********************
++++++++++++++++++++++
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
Абзелиловский yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
**********************************
++++++++++++++++++++++++++++++++
0 10000 20000 30000 40000
Рис. 3.2.3.2. Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов
за счет всех источников финансирования за 2005 - 2009 годы
по муниципальным образованиям Зауралья, тыс. кв. м
Количество ветхого и аварийного жилья в Зауралье в целом до 2008 года сокращалось: доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда за период 2005 - 2008 годов уменьшилась в 1,6 раза (с 1,18% до 0,75%). Однако в 2009 году по сравнению с 2008 годом ветхий и аварийный фонд Зауралья увеличился в 1,82 раза (преимущественно за счет г. Сибая, в котором количество ветхого и аварийного жилья выросло с 9,8 тыс. кв. м до 48,5 тыс. кв. м). Следует отметить, что на протяжении 2005 - 2009 годов в Абзелиловском, Бурзянском, Зилаирском, Зианчуринском и Учалинском районах доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилищного фонда была существенно ниже республиканского уровня (в 2009 году в 19,5, 4,6, 73,4, 14,9, 5,0 раза соответственно), что объясняется высокой долей частного домовладения и более рачительной его эксплуатацией.
Для Зауралья в целом в период 2005 - 2009 годов характерно снижение числа семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (с 8683 семей в 2005 году до 7978 семей в 2009 году), при этом только в двух самых многочисленных районах данный показатель сократился: в Учалинском районе - на 51,8% (с 4245 семей в 2005 году до 2048 семей в 2009 году) и в г. Сибае - на 28,9% (с 3477 до 2475 семей соответственно). В остальных районах Зауралья наблюдался существенный рост числа нуждающихся в улучшении жилищных условий: в Абзелиловском районе - в 5,7 раза, в Баймакском и Зианчуринском районах - в 3 раза, в Бурзянском, Зилаирском и Хайбуллинском районах - в 17,6, 3,5, 2,5 раза соответственно. Сказанное свидетельствует об успешной реализации программ поддержки социальных слоев населения в Учалинском районе и г. Сибае и о необходимости увеличения финансирования такого рода программ в Зауралье в целом.
Таким образом, Зауралье, являясь самой обеспеченной строительным сырьем территорией Башкортостана, в то же время отстает от среднереспубликанского уровня как по вводу в эксплуатацию жилья, так и по обеспеченности населения жильем.
Факторами, сдерживающими развитие жилищного строительства в Зауралье, являются следующие:
устаревшие технологии строительства и высокий износ основных фондов;
дефицит мощностей по производству строительных материалов и, как следствие этого, высокая зависимость строительства от импортной продукции и др.;
острая нехватка квалифицированных кадров в строительном комплексе и, как следствие, большая потребность в приезжих специалистах и рабочих;
дефицит качественных строительных материалов в условиях постоянного роста цен.
Целью развития жилищного строительства в Зауралье является повышение доступности жилья на основе увеличения темпов строительства и разнообразия видов строящегося жилья, отвечающего потребностям различных категорий населения. Достижение данной цели может быть обеспечено в рамках следующих направлений и мероприятий:
1) создание эффективной системы обеспечения населения жильем на основе:
субсидирования процентной ставки по ипотечным кредитам;
создания инженерных сетей;
совершенствования механизмов, нацеленных на увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов;
увеличения объемов финансирования программ, направленных на поддержку различных социальных слоев населения (молодых семей, детей-сирот, инвалидов и др.);
расширения возможностей права распоряжаться выданными субсидиями для молодых семей;
2) наращивание объемов жилищного строительства за счет:
повышения заинтересованности инвесторов в строительстве социального жилья посредством отмены выкупа земель под строительство социальных объектов на аукционных торгах и обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктуры за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан и средств естественных монополистов, что приведет к снижению себестоимости 1 кв. м жилой площади;
роста объемов строительства социального жилья;
развития механизмов частно-государственного партнерства;
3) повышение качества жизни населения, включающее:
увеличение разнообразия видов строящегося жилья, отвечающего потребностям различных категорий населения Зауралья (в первую очередь, малоэтажного и индивидуального жилья);
организацию качественной социальной инфраструктуры возводимых жилых объектов за счет бюджетных средств и средств инвесторов;
применение инновационных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих не только комфортные условия проживания, но и реализацию принципов ресурсосбережения;
сокращение доли ветхого жилья.
3.3.2.4. Обеспечение экологической безопасности
Целью обеспечения экологической безопасности является создание благоприятной окружающей среды для улучшения качества жизни населения на основе мероприятий по предотвращению деградации экологических систем, сохранению биологического разнообразия Зауралья.
Для достижения данной цели необходима организация комплекса экологических производств на базе очистки металлосодержащих сточных вод с получением концентратов металлов в виде солей, окислов и чернового металла (медь, цинк и др.).
Мощным источником загрязнения окружающей среды Зауралья является горнопромышленный комплекс. Очевидно, что сброс неочищенных шахтных и оборотных вод обогатительных фабрик, содержащих высокие концентрации тяжелых металлов, в окружающую среду недопустим. Наибольшую опасность в этом регионе (бассейн р. Урал) представляют отработанные месторождения, которые списаны с баланса горнодобывающих предприятий и не обладают коммерческой привлекательностью из-за низкого содержания полезных компонентов. Эти объекты расположены в поймах малых рек, впадающих в р. Урал (Большой Кизил, Сакмара, Бузавлык, Таналык, Худолаз, Миндяк). Исследования показали поражение ионами металлов-токсикантов подземных и поверхностных вод в бассейне малых рек, впадающих в р. Урал.
Успешная реализация настоящей Программы, цель которой - решение не только экологических проблем региона, но и социально-экономических проблем, возможна лишь при активном участии администраций муниципальных образований Зауралья. Значительная часть отходов горных предприятий накапливалась в течение 50 - 70 лет, и в настоящее время они обозначены как техногенные месторождения, которые не являются инвестиционно привлекательными для отечественных предпринимателей. Необходимость создания системы финансирования природоохранных работ на государственном уровне очевидна, но только на основе средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников (частного капитала, экологических платежей и фондов).
Среди задач обеспечения экологической безопасности можно выделить следующие:
строительство полигонов твердых бытовых отходов, переработка и обеззараживание отходов производства и потребления;
организация особо охраняемых территорий и сохранение редких видов животных;
строительство и реконструкция канализационных и очистных сооружений в населенных пунктах;
ремонт гидротехнических сооружений и расчистка русла рек;
устройство очистных сооружений на производствах цветной металлургии, рекультивация загрязненных и техногенно нарушенных земель.
3.3.2.5. Содействие в обеспечении местного населения
древесными ресурсами (дрова, круглый лес, пиломатериалы)
при усилении контроля за целевым их использованием
Для гарантированного обеспечения населения лесными ресурсами необходимы следующие мероприятия:
реализация плана обеспечения населения лесными ресурсами (приложение № 8 к Программе);
создание специализированных предприятий, занимающихся поставкой дров и круглого леса населению через самозаготовку или через приобретение не вывезенной в срок древесины (у лесозаготовительных предприятий).
3.3.3. Совершенствование инфраструктуры развития
3.3.3.1. Формирование системы привлечения инвестиций
Формирование системы привлечения инвестиций обусловлено необходимостью организации эффективного инвестиционного обеспечения. В этих целях формируется реестр инструментов (способов поддержки мероприятий и проектов) Программы в финансовой (государственная гарантия по кредитам, субсидирование процентных ставок по кредитам; оптимизация имущественного и земельного налогообложения и т.п.), информационной (консультационно-информационная поддержка, выставочно-ярмарочная деятельность, обучение и т.п.), проектной (целевые программы, инвестиционные планы и проекты и т.п.) и организационной (правовая, инфраструктурная поддержка и т.п.) сферах.
При формировании указанного реестра инструментов следует определить:
критерии оценки качества их применения с использованием ключевых показателей эффективности инструментов;
правила, формы взаимодействия и взаимные обязательства (соглашения, правила координации, участие в управлении, информационные ресурсы) участников Программы, применяющих данные инструменты.
3.3.3.2. Повышение доступности банковских услуг
Роль банковской инфраструктуры в экономике значительна. Правильная организация банковской системы Зауралья необходима для повышения уровня доступности банковских услуг как для населения, так и для бизнеса, что может способствовать устойчивому функционированию экономики региона. Создание гибкой и эффективной банковской инфраструктуры - одна из важнейших задач экономического развития Зауралья.
Основной целью развития банковского сектора на территории Зауралья на среднесрочную перспективу является существенное повышение уровня обеспеченности экономики региона банковскими услугами, решение проблемы дефицита финансовых ресурсов для нужд населения и реализации инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие региона.
Достижению поставленной цели будет способствовать реализация мероприятий, ориентированных на решение следующих задач:
1) активизация кредитования агропромышленного комплекса.
На территории Зауралья планируется реализовать пилотный проект кредитования сельхозтоваропроизводителей под залог земли. Предусматривается, что земельный ипотечный кредит будет предоставляться сроком до 8 лет на цели, непосредственно связанные с производством, хранением и/или первичной переработкой сельскохозяйственной продукции, а также на приобретение земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения под их залог.
Предметом залога должны быть только земельные участки, выделенные в натуре и прошедшие государственный кадастровый учет, права собственности на которые в установленном порядке зарегистрированы органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при условии, что эти земельные участки не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Обязательным условием принятия в залог земельного участка должно быть наличие у заемщика отчета независимого оценщика об оценке рыночной стоимости передаваемого в залог земельного участка;
2) развитие кредитования малого и среднего бизнеса.
В настоящее время большинство кредитных организаций, представленных на территории Зауралья, имеют банковские продукты, предназначенные для малого и среднего бизнеса: кредиты на пополнение оборотного капитала, инвестиционные кредиты, кредиты на приобретение коммерческой недвижимости, покупку автомобилей, микрокредиты. Для увеличения масштабов кредитования малого и среднего бизнеса ряд кредитных организаций привлекает ресурсы ОАО "Российский банк развития".
В целях развития кредитования субъектов малого и среднего бизнеса в среднесрочной перспективе предусматриваются:
увеличение размера гарантийного фонда и числа кредитных организаций, заключивших с держателем средств гарантийного фонда соглашения о сотрудничестве и об участии в программе предоставления поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры за счет средств фонда;
реализация мероприятий, стимулирующих повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширение участия кредитных организаций в государственной программе финансовой поддержки развития малого и среднего предпринимательства, реализуемой ОАО "Российский банк развития", в том числе по направлениям микрофинансирования, поддержки инноваций и модернизации, развития лизинга и факторинга;
упрощение действующих и внедрение новых инструментов государственной финансово-кредитной поддержки;
упрощение кредитными организациями процедур кредитования малого и среднего бизнеса, в том числе за счет сокращения перечня предоставляемых документов и сроков их рассмотрения. При этом должна быть обеспечена адекватная оценка рисков при разработке и внедрении новых банковских кредитных продуктов для малого и среднего бизнеса;
3) кредитование населения в целях приобретения жилья.
В 2010 году выдачу ипотечных жилищных кредитов на территории Зауралья осуществляли подразделения Сбербанка России, ОАО "УралСиб", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Мой банк. Ипотека". На 1 декабря 2010 года средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам составила 13,5%, снизившись по сравнению с показателем на 1 декабря 2009 года (14,6%) на 1,1 процентного пункта. Ожидается, что усилия федеральных органов государственной власти позволят банкам продолжить снижение ставок по ипотечным кредитам в ближайшей перспективе.
Правительство Республики Башкортостан также прилагает усилия по снижению процентных ставок по жилищным кредитам. В частности, предполагается субсидирование процентных ставок за счет средств бюджета Республики Башкортостан (до 6% годовых), запуск пилотного проекта финансирования жилищного строительства с использованием системы строительных сбережений (получение ипотечного кредита по пониженной ставке в размере 6% годовых на 6-10 лет);
4) кредитование инвестиционных проектов.
Кредитные организации заинтересованы и готовы к участию в финансировании инвестиционных проектов в области добычи полезных ископаемых, машиностроения, легкой промышленности, транспортной инфраструктуры, туризма, охраны окружающей среды на территории Зауралья.
На сегодняшний день кредитные организации в Зауралье осуществляют кредитование более 120 проектов в данных видах деятельности на общую сумму 1,7 млрд. рублей. Кроме того, предусматривается развитие механизмов микрофинансирования быстроокупаемых проектов мясного и молочного животноводства, а также птицеводства, прежде всего, со стороны Башкирского филиала ОАО "Россельхозбанк" и Башкирского отделения № 8598 ОАО "Сбербанк России".
Активизации использования кредитных ресурсов при финансировании инвестиционных проектов, направленных на реализацию потенциала саморазвития Зауралья, будет способствовать более широкое применение Порядка взаимодействия с кредитными организациями по финансированию республиканских инвестиционных проектов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 июля 2010 года № 286.
Кроме того, в данном направлении планируется организация совместной работы администраций муниципальных образований Зауралья с кредитными организациями по привлечению инвесторов, в том числе из соседних субъектов Российской Федерации, в интересах социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья;
5) развитие банковской инфраструктуры.
Дальнейшее повышение доступности банковских услуг муниципальных образований Зауралья будет происходить за счет:
развития альтернативных каналов банковского обслуживания на территории Зауралья, в том числе через внедрение современных инновационных технологий дистанционного банковского обслуживания;
увеличения количества банкоматов на территории населенных пунктов Зауралья;
расширения возможностей осуществления платежей в почтовых отделениях ФГУП "Почта России";
увеличения количества пластиковых карт, выдаваемых в том числе в рамках проекта "Социальная карта Башкортостана";
внедрения универсальных электронных карт в соответствии с главой 6 Федерального закона "О предоставлении государственных и муниципальных услуг";
перевода отдельных офисов кредитных организаций на работу в послеоперационное время и выходные дни;
привлечения торгово-сервисных предприятий к эквайрингу с установкой терминалов в торговых точках, что позволит физическим лицам производить оплату товаров и услуг в безналичном порядке;
развития альтернативных способов продажи банковских продуктов (например, продажа банковских продуктов в офисах страховых компаний).
Предусматривается повышение роли администраций муниципальных образований Зауралья в решении вопросов обеспечения территорий банковской инфраструктурой. Показатели, характеризующие результативность этой деятельности, планируется включить в перечень показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
3.3.3.3. Создание доступной инфраструктуры поддержки
малого и среднего предпринимательства
Целью формирования доступной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса в Зауралье является улучшение предпринимательского климата на основе создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства. Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
1) развитие муниципально-частного партнерства и расширение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном заказе посредством размещения в этом секторе от 10 до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг для муниципальных нужд согласно перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009 года № 237;
2) методическое и консультационное обеспечение развития малого предпринимательства Зауралья на основе:
проведения краткосрочных образовательных курсов для начинающих предпринимателей, создания передвижного республиканского консультативного центра для оказания юридических услуг и др.;
создания на базе действующей сети информационных бюро (при библиотеках) мини-бизнес-инкубаторов для предоставления на безвозмездной основе консалтинговых услуг и услуг по регистрации юридических лиц.
3.3.3.4. Оптимизация мер государственной и муниципальной
поддержки. Развитие информационно-коммуникационной сферы
Основным видом государственной поддержки различных сфер экономики муниципальных образований Зауралья является субсидирование из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, прежде всего агропромышленного комплекса. Однако данных субсидий явно недостаточно. Так, за 2010 год на поддержку сельского хозяйства Зауралья выделено из бюджета Республики Башкортостан всего 520582 рубля. В разрезе муниципальных образований эта цифра крайне мала, так, в Бурзянский район направлено всего 12525,58 рубля, что явно недостаточно для поддержки аграрного сектора.
На рис. 3.3.4.1 представлена динамика предоставления субсидий муниципальным образованиям Зауралья. Величина субсидий остается незначительной при ее снижении по сравнению с 2009 годом.
По структуре субсидий видно, что основная их часть направляется в Учалинский и Баймакский районы - районы, имеющие в своем составе городские поселения, в которых развиваются, помимо сельского хозяйства, и другие отрасли экономики (рис. 3.3.4.2 - не приводится). При этом в Зилаирский, Зианчуринский, Бурзянский районы направлено всего 69736 рублей.
xxxx
г. Сибай zzz
xxxxxxxxxxxxxxxxx
Хайбуллинский zzzzzzzzzzzzzzz
yyyy
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Учалинский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy
xxxx
Зилаирский zzzz
yy
xxxxxxx
Зианчуринский zzzzzzzz
yyyy
xxxx
Бурзянский zz
y
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Баймакский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyyyyyy
xxxxxxxxxxxxxxxx
Абзелиловский zzzzzzzzzzzzzz
yyyyyyyyyy
0 50000 100000 150000 200000 250000
x 2010 z 2009 y 2008
Рис. 3.3.4.1. Динамика субсидирования агропромышленного
комплекса Зауралья по муниципальным образованиям (руб.)
Рис. 3.3.4.2. Структура субсидий за 2010 год,
выделенных из республиканского бюджета РБ муниципальным
образованиям Зауралья
Рисунок не приводится.
Таким образом, объем государственной поддержки АПК Зауралья является недостаточным. В связи с этим требуется как увеличение объемов государственной поддержки АПК, так и совершенствование системы распределения субсидий, поскольку она не является оптимальной.
Вместе с тем следует отметить, что из бюджета Республики Башкортостан муниципальным образованиям Зауралья выделена финансовая помощь в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, направляемых на обеспечение выполнения основных расходных полномочий органов местного самоуправления, а также переданных государственных полномочий на территории муниципальных образований, что в свою очередь путем финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы, оплаты муниципальных контрактов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ для муниципальных нужд также является не только косвенной (формирование платежеспособного спроса населения), но и прямой поддержкой экономики муниципальных образований. В частности, за 2010 год из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных образований Зауралья межбюджетных трансфертов были выделены денежные средства в сумме 3474 млн. рублей.
Информационно-коммуникационная сфера является важнейшим элементом эффективного функционирования муниципального образования. Современные информационные технологии выходят на качественно новый уровень, что формирует определенные условия, предъявляемые к органам местного самоуправления. В частности, наличие высокоскоростного доступа в сеть Интернет и качественной телефонной связи является обязательным для всех участников процесса муниципального управления. Необходимо отметить, что полноценное функционирование системы оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде возможно лишь при эффективном использовании современных средств коммуникации.
По состоянию на конец 2010 года ситуация с развитием информационно-коммуникационной сферы в муниципальных образованиях Зауралья остается достаточно непростой. В частности, несмотря на некоторый рост, наблюдающийся в области обеспечения связью и высокоскоростным доступом в Интернет, часть территории муниципальных образований остается не охваченной сотовой связью, у жителей отдаленных населенных пунктов отсутствует возможность подключения к сети Интернет.
Стационарная телефонная связь во всех муниципальных образованиях Зауралья предоставляется ОАО "Башинформсвязь", реализация Федеральной целевой программы "Таксофон" позволила установить таксофоны во всех населенных пунктах. В целом по показателю "количество установленных телефонов у населения" наблюдается устойчивый рост (с 26852 штук в 2007 году до 30688 штук в 2010 году), но в то же время обеспеченность населения стационарной телефонной связью в Зауралье, особенно в сельской местности, значительно ниже среднереспубликанского уровня.
Сотовую связь представляют четыре основных оператора: "МТС", "Билайн", "Мегафон", "Сотел". Сотовой связью охвачено 80% территории Зауралья, однако сохраняется проблема низкого качества связи ввиду сложного рельефа местности и особенностей применяемого коммуникационного оборудования.
Высокоскоростной доступ в сеть Интернет имеется в основном у жителей крупных населенных пунктов. В целом прослеживается увеличение точек доступа, однако для полноценного использования населением современных информационных технологий имеющегося количества явно недостаточно.
В современном обществе основной обмен информацией между населением и органами местного самоуправления осуществляется с помощью информационных порталов администраций муниципальных образований. Следовательно, официальный сайт администрации муниципального района или городского округа должен содержать максимум исчерпывающей информации, отражающей ситуацию во всех сферах жизнедеятельности территории.
В связи с этим целью развития информационно-коммуникационной сферы является создание информационного пространства, позволяющего связать в единое целое коммуникационную сферу муниципальных образований Зауралья и обеспечить высокоскоростной обмен информацией в рамках всего региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
подключение к широкополосному доступу к сети Интернет отдаленных территорий Зауралья, включая оказание содействия в подключении домохозяйств;
обеспечение равного доступа к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации для всех жителей Зауралья независимо от места их проживания и социально-экономического положения. Одним из путей решения данной задачи является повышение уровня информатизации объектов медицинской и образовательной сферы. Также необходимо поэтапное подключение к широкополосному доступу в Интернет муниципальных образований Зауралья на основе создания специализированных терминалов;
обеспечение координации действий различных субъектов данной сферы на основе разработки программы информатизации основных сфер жизнедеятельности муниципальных образований Зауралья. Реализация программы информатизации позволит комплексно подойти к решению проблемы формирования единого информационного пространства Зауралья и системному решению имеющихся задач;
создание условий для дальнейшего развития операторов связи, позволяющих расширить спектр и объем предоставляемых услуг за счет внедрения новых технологий и использования современного высокотехнологичного оборудования при снижении тарифов (в том числе переход на цифровое радио- и телевещание, IP-телефонию, сети 4G);
обеспечение информационной безопасности и защиты информации, в том числе при обращении граждан в органы местной власти, с использованием сети Интернет путем внедрения электронной карты населения Зауралья. Это позволит обеспечить условия для юридически значимой идентификации пользователей в сети и тем самым создаст возможность для перевода большого набора услуг в сферу электронного взаимодействия;
совершенствование коммуникационно-информационного обеспечения деятельности администраций муниципальных образований Зауралья, в том числе:
повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления в области информационных технологий;
модернизация существующих сайтов администраций муниципальных образований Зауралья в целом, систематизация и структурирование основной и актуальной информации, отражающей ключевые процессы жизнедеятельности территории;
подключение администраций муниципальных образований Зауралья к системе электронного документооборота. Целью оптимизации мер государственной поддержки муниципальных образований Зауралья является повышение эффективности использования финансовых ресурсов, направляемых на поддержку хозяйствующих субъектов, и корректировка механизмов поддержки в соответствии с требованиями ВТО.
Для обеспечения эффективной реализации инвестиционной политики в Зауралье необходима реализация следующих мероприятий:
1) ежегодная корректировка республиканской адресной инвестиционной программы (далее - РАИП) с учетом необходимости выравнивания уровня социально-экономического развития муниципальных образований Зауралья до среднереспубликанских показателей и строительства объектов социального, культурного и иного назначения. Предложения о внесении изменений в РАИП от муниципальных образований Зауралья представлены в приложении № 4 к Программе. Требуется проведение экспертизы представленных проектов с последующим финансированием наиболее перспективных мероприятий.
При принятии решений о включении проектов в РАИП следует руководствоваться:
Правилами формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы, утвержденными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 10 августа 2012 года № 285;
Порядком оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности инвестиционных проектов, реализуемых с участием средств бюджета Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года № 233;
Порядком принятия к финансированию из бюджета Республики Башкортостан расходов будущих периодов, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 4 июля 2008 года № 233;
2) оптимизация земельных платежей и имущественного налогообложения в части, подлежащей зачислению в местные бюджеты, для хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в приоритетных для Зауралья видах деятельности;
3) формирование и сопровождение заявок на участие в действующих и разрабатываемых федеральных и республиканских целевых программах;
4) формирование муниципальных целевых программ по приоритетным направлениям развития Зауралья (сельское хозяйство, предпринимательство и т.п.);
5) разработка программ развития системообразующих и крупных предприятий;
6) разработка и реализация комплексных инвестиционных планов развития моногородов Зауралья (Баймак, Учалы), сопровождение заявок на участие в федеральных программах развития и поддержки моногородов;
7) опубликование и регулярная актуализация долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также нужд организаций, находящихся в муниципальной собственности. Использование потенциала муниципального заказа для стимулирования развития местных товаропроизводителей;
8) повышение доходного потенциала и увеличение эффективности бюджетных расходов, а именно разработка и утверждение:
программ повышения доходного потенциала каждого муниципального образования с включением мер по мобилизации всех финансовых ресурсов территорий, привлечению кредитных и иных источников финансирования, в том числе в рамках государственно-частного партнерства, а также мер по поэтапному снижению дотационности муниципальных образований на 3 - 5% ежегодно;
муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов с включением мер, аналогичных мероприятиям Программы повышения эффективности бюджетных расходов (развития результативного бюджетирования) в Республике Башкортостан до 2012 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 6 декабря 2010 года № 466, и рекомендуемых совместным Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 194н/701 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов".
3.3.3.5. Развитие межрегионального и межмуниципального
сотрудничества
Межмуниципальное сотрудничество является формой взаимодействия муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, а также выражения и защиты общих интересов в региональных и федеральных органах государственной власти. Межмуниципальное сотрудничество способствует координации усилий и действий муниципальных образований в области социально-экономического развития региона, а также развитию добрососедских отношений с другими муниципальными образованиями, в том числе иностранных государств, в различных сферах деятельности, что положительно влияет на инвестиционную привлекательность муниципального образования.
Администрации муниципальных образований Зауралья реализуют возможности межмуниципального сотрудничества:
в границах территории Зауралья;
с Бакалинским, Благоварским, Давлекановским, Дюртюлинским, Ермекеевским, Илишевским районами и г. Нефтекамском РБ;
с муниципальными образованиями других субъектов Российской Федерации: Кизильским районом и Кыштымским городском округом Челябинской области, г. Сургутом (Ханты-Мансийский автономный округ).
Всего администрациями муниципальных образований Зауралья было заключено 13 соглашений и договоров (рис. 3.3.5.1 - не приводится) в различных сферах деятельности: экономике, торговле, культуре, науке и технике, значительную долю которых составляют соглашения с муниципальными образованиями республики, не входящими в Зауралье.
Рис.3.3.5.1. Структура соглашений и договоров, заключенных
администрациями муниципальных образований Зауралья
Рисунок не приводится.
Среди положительных моментов межмуниципального сотрудничества в Зауралье можно выделить добрососедские отношения с муниципальными образованиями других регионов России и проведение совместных экономических, культурных и других мероприятий в рамках имеющихся соглашений.
Негативным фактором развития межмуниципального сотрудничества на территории Зауралья является низкое количество соглашений, заключенных между муниципальными образованиями Зауралья, по сравнению с количеством договоров с муниципальными образованиями, не входящими в его состав. Сложившаяся низкая деловая активность внутри Зауралья отчасти объясняется тем, что основные цели и принципы взаимодействия не конкретизированы в договоре объединения Ассоциации "Зауралье", учредителями которого и являются данные муниципалитеты. Поэтому указанное объединение недостаточно эффективно функционирует, поскольку практически отсутствуют совместные предприятия, не реализуются интеграционные крупномасштабные проекты, не получили своего развития межмуниципальные кластеры.
Значительное число соглашений приходится на муниципальные образования, расположенные на западе и северо-западе региона. При этом отсутствуют связи с соседними муниципалитетами, граничащими с зоной Зауралья (Белорецкий, Ишимбайский, Мелеузовский и Кугарчинский районы) и северо-востоком Башкортостана.
Целью развития межрегионального и межмуниципального сотрудничества является создание условий, обеспечивающих взаимодействие органов межрегионального и межмуниципального сотрудничества, бизнеса, населения и научных учреждений для организации согласованного территориального развития.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
1) разработка и заключение соглашения о сотрудничестве между администрациями муниципальных образований Зауралья;
2) разработка методических рекомендаций по реализации в Зауралье пилотных технологий межмуниципального сотрудничества и развитие межмуниципальной кооперации;
3) организация обучающих семинаров, деловых игр для муниципальных служащих администраций муниципальных образований Зауралья по вопросам эффективного выстраивания межмуниципального взаимодействия в Зауралье;
4) активизация потенциала межмуниципального сотрудничества с соседними регионами в части развития торговли, сельского хозяйства. Развитие сотрудничества между муниципальными образованиями Зауралья, соседними регионами Российской Федерации, странами ближнего зарубежья.
3.3.3.6. Совершенствование системы кадрового обеспечения,
развитие научно-образовательного комплекса, развитие
системы научного обеспечения деятельности
агропромышленного комплекса
В настоящее время важнейшим фактором социально-экономического развития является человеческий капитал, поскольку именно он во многом определяет инновационный путь развития. В этой связи подготовка кадров и создание благоприятных условий для работы высококвалифицированных специалистов являются ключевыми направлениями повышения конкурентоспособности экономики региона.
За последние двадцать лет в муниципальных образованиях Зауралья в этом направлении велась определенная работа: открыты филиалы вузов, новые средние специальные учебные заведения, различные школы и лицеи по развитию творческих способностей детей, учреждения культуры, что создало предпосылки для формирования инновационной экономики в регионе. Однако пока подавляющая часть молодых людей уезжает в другие муниципальные образования республики и страны, что свидетельствует об отсутствии достаточных условий для их полноценной жизнедеятельности.
Основным фактором реализации стратегии устойчивого роста Зауралья является наличие мощного и постоянно развивающегося научного, кадрового и инновационного потенциалов. Без инновационного обеспечения сельского хозяйства Зауралья и формирования инновационной инфраструктуры невозможен скачок в развитии АПК региона. Необходимо достичь стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Более того, инновационная экономика должна стать условием для повышения конкурентоспособности отрасли.
Практическая реализация системного подхода к развитию инновационной инфраструктуры требует координации усилий органов государственной и местной власти, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, агропромышленных предприятий и организаций, бизнеса по созданию и развитию объектов инфраструктуры, формированию организационного, нормативного и методического обеспечения их функционирования. Это позволит выстроить целостную систему, обеспечивающую продвижение к рынку получаемых в научно-техническом секторе новых знаний и технологий, осуществляя их коммерциализацию.
Одним из перспективных инфраструктурных институтов внедрения инноваций в агрохозяйственную сферу могут стать аграрные инновационно-технологические парки (агротехнопарки), которые начали создаваться в ряде регионов России. Для реализации данного направления необходимо создание агротехнопарка "Мир" - инновационной инфраструктуры, включающей производственно-технологическую, информационную, финансовую и кадровую составляющие.
Для эффективного взаимодействия науки и бизнеса необходима корректировка содержания государственных научно-технических программ Республики Башкортостан и формирование системы научных грантов, предусматривающих разработку проблемных вопросов развития агропромышленного комплекса Зауралья.
В целях более эффективной подготовки кадров для АПК региона необходимо продолжить работу по развитию системы обучающих курсов (повышение квалификации) для работников агропромышленного комплекса по направлениям: сельскохозяйственная кооперация, растениеводство, животноводство.
Помимо этого, целесообразно создание опорного пункта селекционного центра по растениеводству и развитию первичного семеноводства для производства семян высших репродукций сельскохозяйственных культур в Зауралье (на базе ОПХ "Баймакское" Башкирского научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии).
Для обеспечения подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием необходимо развитие системы аграрного профессионального образования в Зауральском филиале Башкирского государственного аграрного университета.
Целями подготовки, привлечения и удержания квалифицированных кадров являются наращивание трудового потенциала Зауралья и повышение эффективности его использования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
1) организация научно-образовательного кластера (технопарка) горнопромышленного профиля на базе Сибайского института Башкирского государственного университета, объединяющего вузы, ссузы (Сибайский политехнический колледж, Баймакский филиал Уфимского топливно-энергетического колледжа), учреждения научно-производственных объединений, горнопромышленные предприятия региона в целях высококачественной подготовки кадров по следующим специальностям: маркшейдерское дело, технология и комплексная механизация подземной разработки месторождений полезных ископаемых, обогащение полезных ископаемых, строительство подземных сооружений и шахт, технология и комплексная механизация открытой разработки месторождений полезных ископаемых, горные машины и комплексы, электрификация и автоматизация горных работ, экономика и организация горной промышленности и др. Формирование горнопромышленного научно-образовательного кластера будет способствовать повышению качества горного образования, более эффективной подготовке горных специальностей за счет усиления теоретической и практической подготовки кадров, в том числе посредством тесного сотрудничества с Магнитогорским горно-техническим университетом, ссузами региона, ООО "Башкирская медь", ОАО "Хайбуллинская горная компания", ОАО "Башкирское шахтопроходческое управление" и другими предприятиями горнопромышленного комплекса;
2) организация подготовки и повышения квалификации рабочих-горняков (машинистов горных машин, бурильщиков, крепильщиков, проходчиков, взрывников и др.) как на базе существующих образовательных учреждений среднего профессионального образования региона, так и на базе факультета дополнительного образования Сибайского института Башкирского государственного университета. Организация в Зауралье собственной системы подготовки инженеров, техников и квалифицированных рабочих для горнодобывающей промышленности региона определяется современными возрастающими требованиями горного производства, сложностями поступления и обучения местной молодежи в образовательных учреждениях за пределами Башкортостана, огромными перспективами данной отрасли за счет освоения богатых месторождений на территории Хайбуллинского района;
3) совместная подготовка специалистов по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры с Магнитогорским горно-металлургическим университетом им. Г.И.Носова, привлечение научных и педагогических кадров по специальностям, связанным с горным делом, из ведущих вузов Российской Федерации;
4) развитие инновационной образовательной программы Зауральского филиала Башкирского государственного аграрного университета в целях увеличения инновационного влияния агроуниверситета на процессы устойчивого развития сельских территорий на основе:
расширения направлений и программ образовательной деятельности, в том числе за счет внедрения проектов подготовки кадров для инженерного и социального обеспечения развития сельских территорий, в области информационных технологий для обслуживания современной сельскохозяйственной и пищеперерабатывающей техники и управления в агропромышленном комплексе, в рамках реализации национального приоритетного проекта "Развитие АПК" в регионе;
интеграции университета с образовательными, научными и проектными организациями агропромышленного профиля;
создания внутривузовской системы саморазвития, включающей научно-исследовательский сектор, инновационные бизнес-единицы, венчурные фонды;
развития структуры региональной системы сельскохозяйственного сервиса (организация представительств Зауральского филиала Башкирского государственного аграрного университета) в районах Зауралья в целях продвижения знаний и технологий и др.;
5) государственная поддержка укрепления материально-технической базы учебных заведений Зауралья, в том числе строительство новых корпусов, студенческих общежитий, служебного жилья для преподавателей и др.;
6) содействие развитию научного потенциала Зауралья, в том числе государственная поддержка развития государственного автономного научного учреждения Институт региональных исследований, в целях расширения научного обеспечения социально-экономического, экологического и культурного развития Республики Башкортостан. Необходима активизация работы в рамках важнейших направлений исследований института, в числе которых проблемы социально-экономического развития Зауралья Республики Башкортостан; технологии комплексной переработки и очистки отходов горно-рудной промышленности Зауралья Республики Башкортостан и создание опытно-производственных установок; состояние, охрана и воспроизводство биологических ресурсов Зауралья; окружающая среда и ее влияние на здоровье населения Зауралья и др.
3.3.3.7. Вовлечение в экономический оборот муниципальных
и региональных земельно-имущественных активов
Районы Зауралья обладают значительными земельными ресурсами: площадь земель Зауралья Республики Башкортостан составляет 27,9% площади земель республики, сельскохозяйственные угодья составляют 19,3% республиканских сельскохозяйственных угодий (рис. 3.3.7.1).
г. Сибай
zzz x k
Хайбуллинский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx k yyyy
Учалинский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx kkk yyyy
Зилаирский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz x k yyyyyyy
Зианчуринский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx k yyyy
Бурзянский zzzzz k yy
Баймакский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xx k yyyy
Абзелиловский zzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzzz xxx kk yyyy
0 100 200 300 400 500 600 700
z Сельскохозяйственные угодья
x Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
k Поверхностные воды, включая болота
y Прочие земли
Рис. 3.3.7.1. Площади и структуры земель районов
Зауралья (тыс. га)
В структуре земель значительное место занимают сельскохозяйственные угодья (44%), наибольшая доля сельхозугодий - в Хайбуллинском районе (77%), наименьшая - в Бурзянском районе (9,5%). Также значительную часть площади земель составляет лесной фонд, особенно в Бурзянском (78%) и в Зилаирском районах (65%). Таким образом, потенциал земельных ресурсов у районов Зауралья довольно большой.
Эффективность использования данных земельных ресурсов муниципалитетов Зауралья можно проследить через пополнение местных бюджетов за счет налоговых поступлений от местного земельного налога, налогоплательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
На рис. 3.3.7.2 (не приводится) показана доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади муниципальных образований Республики Башкортостан по итогам 2009 года.
В муниципальных районах, имеющих в составе только сельские поселения, среднее значение показателя составило 59,9%. Среди районов Зауралья два района: Зилаирский и Абзелиловский - имеют значения по доле площадей, облагаемых земельным налогом, выше среднереспубликанского. Зианчуринский район имеет самое низкое значение (21,97%). Учалинский район характеризуется наименьшим значением данного показателя среди муниципальных районов, имеющих в составе сельские и городские поселения (18,17%).
Рис. 3.3.7.2. Доля площади земельных участков, являющихся
объектами налогообложения земельным налогом, в общей
площади территории, 2009 год
Рисунок не приводится.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 марта 2006 года № 60 в муниципальных образованиях Зауралья в течение четырех лет велась работа по однократной бесплатной приватизации земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем согласно Закону Республики Башкортостан от 27 декабря 2010 года № 346-з "О внесении изменения в статью 21 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" сроки приватизации продлены до 2012 года. Приватизация проводится в целях вовлечения в экономический оборот неиспользуемых региональных и муниципальных земельно-имущественных активов.
В целом процесс приватизации в Зауралье идет быстрыми темпами. В Абзелиловском, Баймакском, Учалинском районах работа по приватизации является одной из самых активных в республике, наряду с Белорецким, Дуванским, Краснокамским, Стерлитамакским районами. Ни один из районов Зауралья не входит в число отстающих районов по процессам приватизации.
Однако существует ряд отрицательных моментов. Во-первых, не все претендующие на вышеназванную долю (пай) воспользовались этим правом. Так, в Зилаирском районе из 2784 человек, включенных в список приватизации, зарегистрировали свои права всего 1668 человек, или менее 60% участников. Во-вторых, приватизированные участки не используются по назначению и не вовлечены в экономический оборот.
В целях эффективного использования плодородных земель необходимо внедрение механизмов вовлечения в экономический оборот муниципальных и региональных земельно-имущественных активов. Вовлечение земельно-имущественных благ в хозяйственный оборот позволит интегрировать природохозяйственный, пространственно-климатический и ресурсно-сырьевой потенциалы районов Зауралья, что является одним из ключевых условий экономической деятельности Зауралья и гарантом осуществления местным населением сельскохозяйственной деятельности.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1) консолидация земельных паев и привлечение инвестора с использованием института доверительного управления земельными участками в 2 этапа:
1-й этап - реализация пилотного проекта в Баймакском районе;
2-й этап - тиражирование схемы доверительного управления на территории других районов Зауралья (при условии успешной реализации первого этапа);
2) формирование земельного фонда за счет земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, в целях повышения инвестиционной привлекательности Зауралья и эффективности функционирования сельского хозяйства;
3) консолидация земельных паев путем внесения взноса в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ с согласия участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;
4) инвентаризация муниципального имущества в целях последующей регистрации права собственности муниципальных образований на выявленное незарегистрированное муниципальное имущество, земельные участки и бесхозное имущество;
5) формирование залогового фонда.
В целях поддержки развития малого и среднего бизнеса в Зауралье, в том числе в сельском хозяйстве, необходима организация залогового фонда, позволяющего обеспечить исполнение обязательств предпринимателей, не располагающих предметами залога, стоимость которых позволяет обеспечить обязательства в полном объеме.
В состав залогового фонда может включаться имущество, не изъятое из гражданского оборота, принадлежащее муниципальным образованиям Зауралья на праве собственности, а также имущественные права, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом. Перечень имущества, включенного в состав залогового фонда, должен ежегодно утверждаться администрациями муниципальных образований Зауралья в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) содействие финансовому оздоровлению предприятий Зауралья.
Необходимо создание межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий Зауралья с возложением на нее решения следующих задач:
мониторинг показателей деятельности предприятий, находящихся на грани банкротства;
содействие разработке планов финансового оздоровления и применения реабилитационных процедур для предприятий, имеющих ключевое значение в социально-экономическом развитии Зауралья;
разработка рекомендаций по совершенствованию внутренней хозяйственной деятельности предприятий без применения внесудебных процедур финансового оздоровления;
содействие продаже объектов незавершенного производства и иного имущества;
принятие решений о реструктуризации предприятий, о предоставлении кредитной линии под гарантии республики, о передаче материалов в уполномоченные органы для возбуждения дела о банкротстве и т.д.
4. МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ
Мероприятия Программы представляют собой набор конкретных действий, благодаря которым обеспечивается достижение намеченных результатов ее реализации.
Система мероприятий Программы должна обеспечивать достижение ее целей по соответствующим направлениям.
Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 1 к Программе.
5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Ресурсное обеспечение Программы составляют средства федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов муниципальных образований Зауралья, собственные средства хозяйствующих субъектов, других внебюджетных источников финансирования.
Финансирование Программы в рамках структурных целевых приоритетов представлено в таблице 5.1.
Таблица 5.1
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ
объемы и источники финансирования мероприятий
и инвестиционных проектов Программы
Приоритетные направления реализации Программы
Предполагаемый объем финансирования, млн. рублей
всего
средства федерального бюджета
средства бюджета Республики Башкортостан
средства местного бюджета
собственные средства исполнителей мероприятий Программы
кредитные средства
Комплексная диверсификация и повышение конкурентоспособности экономики северо-восточных районов Республики Башкортостан
24294,95
884,41
2070,15
157,95
18645,74
2536,7
Развитие производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Улучшение условий жизнедеятельности населения. Сохранение благоприятной окружающей среды
12316,14
1173,15
10028,47
604,33
510,19
0,00
Формирование инфраструктуры развития
200,6
27,6
153
20
0,00
0,00
Итого
36811,69
2085,16
12251,62
782,28
19155,93
2536,7
6. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
Механизм реализации настоящей Программы предусматривает осуществление мероприятий организационного, правового и экономического характера и включает следующие виды обеспечения реализации Программы:
организационное;
информационно-аналитическое;
нормативно-регламентное;
инвестиционное.
6.1. Организационное обеспечение реализации Программы
6.1.1. Организационно-ролевая структура
управления Программой
Для управления Программой сформирована организационно-ролевая структура (рис. 6.1.1.1), определяющая основные процессы управления, разграничивающая зоны ответственности, границы полномочий исполнителей Программы и т.п.
/ \
/ Руководитель Программы /
\ /
Аппарат Правительства РБ Отдел специальных
\/ программ Аппарата Правительства РБ \/
/ \ / \ / \
Генеральный заказчик > +++++++++++++++++ < ++++++++++++++++
///// Программы //// < ++ Координатор ++ Координационный
\ / +++ Программы +++ < +++++ совет ++++
\ / ++ Программы +++
\ /
/\
Профильные министерства \/ \/ \/
и ведомства РБ
//// Координирующий ////
/// (ответственный) //// \/
исполнитель Программы по >/ \
///// направлению ////// > ++++++++++++++++
++++++++++++++++
< > ++++++++++++++++
++++++++++++++++
++++++++++++++++
\/\/ \/ ++++++++++++++++
/ \-------------------------------- ++++++++++++++++
///////////////////// Координация действий ++++++++++++++++
///// Заказчики //// заказчиков в рамках Офис мониторинга
///////////////////// направлений реализации Программы +++ Программы ++
\ / ++++++++++++++++
-------------------------------- ++++++++++++++++
++++++++++++++++
Органы исполнительной /\ ++++++++++++++++
власти РБ и ++++++++++++++++
администрации > ++++++++++++++++
муниципальных районов РБ\/ ++++++++++++++++
++++++++++++++++
//// Исполнители /// \ /
//// мероприятий ///
//// Программы /////
Обозначения:
/ \
создаваемые органы управления ++++++ функциональное взаимодействие >
\ /
/ \
роли, определенные на базе ////// информационное взаимодействие < >
действующих органов управления \ /
Рис. 6.1.1.1. Организационно-ролевая структура
управления Программой
Список должностных лиц и организаций, выполняющих определенные проектные роли, приведен в таблице 6.1.1.1.
Таблица 6.1.1.1
ПРОЕКТНЫЕ РОЛИ
должностных лиц и организаций, участвующих
в управлении Программой
Проектная роль
Должностное лицо (организация)
Руководитель Программы
определяется в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан
Генеральный заказчик Программы
Аппарат Правительства Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Правительства Республики Башкортостан)
Координационный совет Программы
совещательный, экспертный, консультативный орган, создаваемый генеральным заказчиком Программы
Координатор Программы
отдел специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан)
Заказчики Программы
исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан;
администрации муниципальных районов (городских округов) Республики Башкортостан
(по согласованию)
Офис мониторинга Программы
орган, создаваемый генеральным заказчиком Программы для решения ее задач и администрирования, поддержки процессов управления ею
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлениям ее реализации
органы власти Республики Башкортостан, координирующие реализацию Программы в рамках выделенных направлений:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан;
Министерство здравоохранения Республики Башкортостан;
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан;
Министерство культуры Республики Башкортостан;
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан;
Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан;
Министерство образования Республики Башкортостан;
Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан;
Министерство промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан;
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан;
Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан;
Министерство финансов Республики Башкортостан;
Министерство экономического развития Республики Башкортостан;
Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре;
Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей;
Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству;
Агентство по туризму Республики Башкортостан;
Агентство по информационным технологиям Республики Башкортостан;
организации
(по согласованию)
Исполнитель мероприятий Программы
заказчики Программы (в случае, если напрямую задействованы в реализации ее мероприятий);
Национальный банк Республики Башкортостан Центрального банка Российской Федерации
(по согласованию);
иные организации
(по согласованию)
6.1.2. Уровни управления Программой
Система управления Программой будет иметь следующую структуру:
1) уровень управления генерального заказчика Программы, Координационного совета и координатора Программы:
координация работы и сопровождение реализации проектов Программы;
оперативное управление реализацией Программы, обеспечение процессов планирования и мониторинга выполнения мероприятий;
контроль за достижением плановых значений целевых показателей Программы по итогам года и Программы в целом;
согласование корректировки Программы (изменение сроков и бюджетов реализуемых мероприятий, исключение/добавление мероприятий) в случае, если такие корректировки приводят к изменению плановых значений целевых показателей и/или изменению параметров ресурсного обеспечения;
2) уровень управления координирующего (ответственного) исполнителя Программы по направлению ее реализации:
контроль за достижением плановых значений целевых показателей закрепленного направления реализации Программы по итогам года и по итогам ее реализации в целом;
принятие решений по корректировкам работ в рамках программных мероприятий, не приводящим к изменению плановых значений целевых показателей и параметров ресурсного обеспечения Программы (по направлению), но влекущим изменения в работах других мероприятий;
3) уровень управления заказчика Программы - контроль выполнения соответствующих мероприятий Программы в рамках отчетных периодов, соблюдения сроков по работам, расходования финансовых средств, получения запланированных результатов по мероприятиям (как итоговых, так и промежуточных).
6.1.3. Функции основных участников Программы
6.1.3.1. Руководитель Программы.
Руководителем Программы является лицо, определяемое в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан.
Руководитель Программы несет ответственность за:
организацию и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств;
достижение плановых значений целевых показателей Программы.
Основные функции Руководителя Программы:
общее управление Программой;
контроль за реализацией Программы, в том числе за достижением плановых значений целевых показателей Программы;
определение форм и методов управления реализацией Программы;
применение при реализации Программы передовых практик и инструментов управления, показавших высокий результат при реализации других программ и проектов.
Руководитель Программы наделяется следующими полномочиями:
принимать решения по вопросам реализации Программы в рамках своих полномочий, в том числе осуществлять контроль и согласование соответствующих изменений, вносимых в Программу;
назначать и проводить совещания для рассмотрения хода реализации Программы на уровне ее генерального заказчика и Координационного совета.
6.3.1.2. Генеральный заказчик Программы.
Генеральным заказчиком Программы является Аппарат Правительства Республики Башкортостан (может быть изменен по решению Правительства Республики Башкортостан). Генеральный заказчик Программы несет ответственность за ее реализацию в целом.
Основные функции генерального заказчика Программы:
вносит в Правительство Республики Башкортостан проекты законов и нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;
разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты;
утверждает детализированный финансовый план программных мероприятий Программы;
ежеквартально (ежегодно) по установленной форме готовит отчетные материалы о ходе и достигнутых результатах реализации Программы, а также об эффективности использования финансовых средств и представляет их на рассмотрение Президенту и в Правительство Республики Башкортостан;
совместно с заказчиками Программы организует экспертные проверки хода ее реализации (при необходимости);
ежегодно уточняет целевые показатели Программы, затраты по ее мероприятиям, механизм реализации и состав участников Программы, а также представляет ее корректировку в установленном порядке (при необходимости);
вносит в установленном порядке предложения о корректировке Программы, продлении срока либо прекращении ее реализации (при необходимости);
выявляет научные, технические и организационные проблемы в ходе реализации Программы;
инициирует экспертизу проектов и экспертные проверки хода реализации Программы;
организует независимую оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым показателям Программы;
внедряет и обеспечивает применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее реализации.
Генеральный заказчик Программы наделяется полномочиями утверждать:
порядок формирования, функции и полномочия рабочих органов, создаваемых в рамках реализации Программы, в том числе в целях осуществления функций соответствующего текущего управления, а также порядок принятия решений этими органами;
порядок взаимодействия генерального заказчика Программы с ее основными участниками;
порядок проведения экспертизы и мониторинга реализации программных мероприятий;
порядок информационного взаимодействия участников Программы в рамках процессов ее планирования и мониторинга, в том числе с использованием специализированных информационных систем;
директивный план реализации мероприятий Программы.
6.1.3.3. Координационный совет Программы.
Координационный совет Программы является совещательным, экспертным, консультативным органом по взаимодействию исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан, научно-исследовательских и иных организаций по выработке согласованных решений при реализации Программы.
Положение о Координационном совете Программы, его состав и изменения, вносимые в них, утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Республики Башкортостан.
В своей деятельности Координационный совет Программы руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, а также собственными решениями.
Целью деятельности Координационного совета Программы является выработка рекомендаций, обеспечивающих принятие оптимальных решений при реализации Программы.
Координационный совет Программы выполняет следующие основные функции:
определяет стратегию реализации Программы и обеспечивает выполнение ее мероприятий;
разрабатывает предложения по совершенствованию процесса управления Программой;
разрабатывает проекты организационно-методических документов по координации деятельности участников Программы;
подготавливает предложения по разработке заказчиками Программы ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы и контролю за их исполнением;
согласовывает ежегодные отчеты о выполнении планов реализации мероприятий Программы, представляемые ее основными исполнителями;
выполняет мониторинг реализации Программы и подготовку соответствующих ежегодных и полугодовых отчетов (при необходимости) для их представления генеральному заказчику Программы;
рассматривает вопросы о внесении генеральному заказчику Программы предложений по корректировке и продлению срока ее реализации;
осуществляет управление рисками реализации Программы.
Координационный совет Программы наделяется полномочиями:
согласовывать и (или) рекомендовать генеральному заказчику Программы принять решение о корректировке Программы, находящейся в рамках полномочий генерального заказчика Программы;
согласовывать и (или) рекомендовать генеральному заказчику Программы утвердить проекты документов, определяющих порядок управления Программой и ее реализации;
поручать координатору Программы создание рабочих групп для рассмотрения и выработки рекомендаций по наиболее значимым вопросам в рамках ее реализации.
6.1.3.4. Координатор Программы - отдел специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан <*>
--------------------------------
<*> Наименование, функции и задачи отдела определяются в соответствии с Положением об отделе специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Отдел специальных программ Аппарата Правительства Республики Башкортостан (далее - отдел) создается Правительством Республики Башкортостан в целях повышения эффективности управления формированием, реализацией и корректировкой комплексных программ, утвержденных Правительством Республики Башкортостан, и является структурным подразделением Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Отдел работает под руководством заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан и подчиняется заместителю Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Основными задачами отдела в части управления Программой являются следующие:
оперативное управление реализацией Программы, обеспечение процессов планирования и мониторинга ее выполнения;
сопровождение инвестиционных проектов, которые реализуются на территориях муниципальных образований Республики Башкортостан и включены в Программу;
координация работы и сопровождение реализации проектов по поручению заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - Руководителя Аппарата Правительства Республики Башкортостан.
Отдел выполняет следующие основные функции:
координирует деятельность республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и организаций по реализации Программы;
контролирует учет положений Программы при формировании проектов республиканских целевых, республиканских адресных инвестиционных и иных программ, территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального, межмуниципального и местного значений, а также при внесении изменений в действующие программы;
по поручению Координационного совета Программы или по запросу ее координирующих (ответственных) исполнителей формирует рабочие группы для выработки сложных межфункциональных и (или) межведомственных решений, необходимых для реализации Программы и (или) выработки вариантов ее корректировки, в целях достижения плановых значений целевых показателей Программы;
обеспечивает работу Офиса мониторинга Программы, осуществляет подготовку его заседаний, контролирует выполнение принятых решений;
координирует процесс формирования, уточнения мероприятий Программы и соответствующих отчетов.
6.1.3.5. Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлению ее реализации.
Координирующим (ответственным) исполнителем Программы по направлению ее реализации является соответствующий исполнительный орган государственной власти Республики Башкортостан, в отдельных случаях - организации, определенные Программой.
Основные функции координирующего (ответственного) исполнителя Программы по направлению ее реализации следующие:
координация работы заказчиков Программы в рамках мероприятий по закрепленному направлению ее реализации;
организация работы по достижению плановых значений целевых показателей Программы по закрепленному направлению ее реализации;
согласование координационных календарных планов, формируемых по закрепленному направлению реализации Программы;
контроль за выполнением мероприятий по закрепленному направлению реализации Программы;
выработка предложений по корректировке Программы в случае отклонения результатов ее реализации от утвержденных контрольных показателей;
контроль за достижением годовых плановых значений целевых показателей Программы по закрепленному направлению ее реализации;
контроль за получением плановых результатов реализации мероприятий Программы по закрепленному направлению ее реализации на регулярной основе (в соответствии с графиком отчетности).
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по закрепленному направлению ее реализации наделяется следующими полномочиями:
принятие решений по корректировкам мероприятий Программы, которые не приводят к изменению плановых значений целевых показателей и параметров ресурсного обеспечения (по направлению) Программы, но влекут изменения ее других мероприятий;
согласование параметров и ведомственных планов мероприятий по закрепленному направлению реализации Программы;
привлечение профильных специалистов к экспертизе принимаемых решений по мероприятиям Программы;
проведение совещаний с заказчиками и исполнителями Программы для выработки решений по закрепленным направлениям ее реализации;
инициирование проведения межведомственных совещаний для рассмотрения хода реализации мероприятий Программы (по направлениям) и выработки сложных решений по организации взаимодействия участников Программы;
получение у заказчиков и исполнителей Программы информации о выполнении ее мероприятий;
инициирование решения проблемных вопросов на уровне генерального заказчика Программы.
6.1.3.6. Заказчики Программы.
Заказчиками Программы являются исполнительные органы государственной власти Республики Башкортостан и администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (по согласованию). Заказчики Программы отвечают за своевременную и качественную реализацию ее мероприятий.
В мероприятиях Программы в графе "Исполнители" первым указывается заказчик.
Основные функции заказчиков Программы:
контроль за выполнением закрепленных мероприятий Программы в рамках отчетных периодов, соблюдением исполнителями Программы сроков осуществления работ, расходами финансовых средств, достижением запланированных результатов реализации мероприятий (как итоговых, так и промежуточных);
формирование ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы, разработка предложений по их уточнению;
отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по мероприятиям Программы и заключение с ними государственных (муниципальных) контрактов (договоров);
обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы;
подготовка предложений о финансировании Программы за счет средств федерального бюджета, бюджета Республики Башкортостан, местных бюджетов, в том числе в рамках федеральных и республиканских целевых программ, а также за счет средств внебюджетных источников;
подготовка предложений о предоставлении налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, государственных и муниципальных гарантий при реализации Программы, а также о применении других инструментов управления Программой и ее реализации;
участие в работе координационных и совещательных органов, создаваемых в ходе исполнения Программы;
рассмотрение результатов экспертизы проектов и мероприятий Программы, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году, в части их содержания и стоимости;
организация ведения ежегодной и ежеквартальной отчетности о реализации Программы;
представление генеральному заказчику, координатору и координирующему (ответственному) исполнителю Программы соответствующей статистической, справочной и аналитической информации;
ежеквартальное (ежегодное) в установленные сроки представление генеральному заказчику и координирующему (ответственному) исполнителю Программы отчета о ходе и достигнутых результатах ее реализации, а также об эффективности использования финансовых средств;
мониторинг внешних по отношению к Программе событий, которые могут повлиять на эффективность ее реализации, а также на достижение целевых показателей Программы.
Заказчики Программы наделяются следующими полномочиями:
запрашивать и получать от исполнителей Программы необходимую для выполнения своих функций информацию;
вносить для рассмотрения органами управления Программой предложения о ее корректировке в части изменения сроков выполнения и состава мероприятий, параметров ресурсного обеспечения, целевых показателей.
6.1.3.7. Исполнители мероприятий Программы.
Исполнителями мероприятий Программы являются республиканские органы исполнительной власти, организации, участвующие в выполнении мероприятий Программы.
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за:
своевременное завершение работ, достижение ожидаемых результатов реализации программных мероприятий;
обеспечение достоверности и своевременности представления отчетной информации.
Основные функции исполнителей мероприятий Программы:
организация работы по достижению ожидаемых результатов реализации программных мероприятий;
участие в процессах планирования и мониторинга выполнения программных мероприятий;
анализ результатов реализации Программы и выработка предложений по ее корректировке в случае отклонения результатов от утвержденных контрольных параметров.
6.1.3.8. Офис мониторинга Программы.
Офис мониторинга Программы выполняет функции поддержки процессов планирования и мониторинга выполнения Программы. Руководитель Офиса мониторинга Программы назначается по рекомендации руководителя Программы ее генеральному заказчику в соответствии с решением Правительства Республики Башкортостан.
Офис мониторинга Программы формируется на базе Аппарата Правительства Республики Башкортостан или организационных структур Правительства Республики Башкортостан. Для выполнения отдельных функций к работе Офиса мониторинга Программы могут привлекаться внешние исполнители.
Руководитель Офиса мониторинга Программы отвечает за распределение функций и задач между специалистами Офиса, решение вопросов, связанных с организацией коммуникации участников Программы и специалистов Офиса мониторинга Программы.
Основные функции Офиса мониторинга Программы:
анализ и прогнозирование хода реализации Программы;
подготовка отчетных документов о реализации Программы - регулярных отчетов для представления на все уровни управления, подготовка отчетов по запросам участников Программы;
развитие нормативно-регламентного и методического обеспечения реализации Программы;
информационная поддержка участников Программы;
функциональное и техническое администрирование информационной системы мониторинга реализации Программы.
Офис мониторинга Программы наделяется следующими полномочиями:
запрашивать у исполнителей Программы соответствующую информацию;
привлекать к анализу информации по Программе необходимых специалистов и экспертов в рамках утвержденных бюджетов;
участвовать в совещаниях по управлению Программой;
вносить предложения по совершенствованию системы планирования и мониторинга выполнения Программы.
6.2. Информационно-аналитическое обеспечение
реализации Программы
6.2.1. Планирование процессов управления Программой
В рамках планирования процессов управления Программой будут разрабатываться следующие планы:
директивный план реализации мероприятий Программы (на основе ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы);
координационный план реализации мероприятий Программы (на уровне ее координирующих органов), который выстраивается на основании ежегодных ведомственных планов реализации мероприятий Программы;
ведомственные планы реализации мероприятий Программы;
планы выполнения отдельных мероприятий (рабочие планы исполнителей Программы).
Матрица ответственности по разработке и согласованию указанных планов представлена в таблице 6.2.1.1.
Таблица 6.2.1.1
МАТРИЦА ОТВЕТСТВЕННОСТИ
по разработке и согласованию планов реализации
мероприятий Программы
Уровень планирования
Директивный план
Координационный план
Ведомственный план
Рабочий план
Уровень управления
Генеральный заказчик Программы
У <*>
С
-
-
Координатор Программы
Р/У
С
-
-
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлению ее реализации
С
Р/У
С
Заказчики Программы
И
И
Р/У
С
Исполнители мероприятий Программы
И
И
И
Р/У; И
--------------------------------
<*> Разработка плана производится силами Офиса мониторинга Программы.
Список использованных сокращений:
Р/У - разработка и утверждение плана;
С - согласование плана;
И - исполнение плана.
Планирование процессов управления Программой осуществляется на основе нормативных правовых актов Республики Башкортостан, плановых значений контрольных и целевых показателей Программы, планов ее реализации, полученных от отдельных участников Программы.
Уточнение и детализация планов будут осуществляться по мере выполнения Программы по принципу "бегущего горизонта" в соответствии с постепенным возрастанием объема и детализацией информации. При этом мероприятия, объемы финансирования и целевые показатели Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджета Республики Башкортостан и объема средств, привлеченных из федерального бюджета и внебюджетных источников.
Основные участники и их функции в процессе планирования Программы представлены в таблице 6.2.1.2.
Таблица 6.2.1.2
УЧАСТНИКИ
планирования и их функции
№ п/п
Участники планирования
Функции участников
1
2
3
1
Генеральный заказчик Программы
утверждение директивного плана реализации мероприятий Программы;
согласование координационного плана и ведомственных планов реализации мероприятий Программы
2
Координационный совет Программы
разработка стратегии реализации Программы и обеспечение выполнения ее мероприятий;
подготовка предложений по совершенствованию процесса управления Программой;
разработка проектов организационно-методических документов по координации деятельности участников Программы;
подготовка предложений по разработке заказчиками Программы ведомственных планов реализации мероприятий Программы и по контролю за их исполнением;
согласование ежегодных отчетов по реализации мероприятий Программы, представляемых ее основными исполнителями;
мониторинг реализации мероприятий Программы и подготовки годовых, полугодовых и квартальных отчетов (при необходимости) для их представления генеральному заказчику Программы;
рассмотрение вопросов о внесении генеральному заказчику Программы предложений по корректировке и продлению срока ее реализации;
управление рисками реализации мероприятий Программы
3
Координатор Программы
согласование координационного плана и ведомственных планов реализации мероприятий Программы;
координация деятельности республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Республики Башкортостан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Башкортостан и организаций по реализации мероприятий Программы;
формирование рабочих групп для выработки сложных межфункциональных и (или) межведомственных решений, необходимых для реализации мероприятий Программы
4
Координирующий (ответственный) исполнитель Программы по направлению ее реализации
согласование директивного плана реализации мероприятий Программы по направлениям ее реализации;
мониторинг исполнительской дисциплины по представлению планов в рамках направлений реализации Программы
5
Офис мониторинга Программы
разработка и вынесение директивного плана реализации мероприятий Программы на рассмотрение ее генерального заказчика и Координационного совета;
обеспечение (при необходимости) формирования ведомственных планов;
формирование дисциплинарных отчетов;
подготовка методических рекомендаций по вопросам реализации Программы, организационная и методическая поддержка участников Программы
6
Заказчики Программы
разработка предложений по директивному и координационному планам реализации Программы;
разработка и вынесение ведомственных планов реализации мероприятий Программы на рассмотрение Координационного совета Программы и генерального заказчика Программы;
утверждение ведомственных планов реализации мероприятий Программы;
разработка и планирование инструментов поддержки участников Программы;
разработка предложений по планам выполнения отдельных программных мероприятий (инвестиционных проектов)
7
Исполнители мероприятий Программы
разработка планов выполнения отдельных мероприятий Программы (инвестиционных проектов)
6.2.2. Мониторинг хода реализации Программы
6.2.2.1. Основные цели процесса мониторинга и контроля хода реализации Программы:
получение достоверной, оперативной и достаточной информации о ходе реализации Программы как по отдельным мероприятиям и объектам, так и по Программе в целом;
выявление отклонений в ходе реализации мероприятий Программы и в достижении плановых значений ее целевых показателей и контрольных индикаторов, требующих приоритетного внимания и реагирования участников Программы в случае значительного их отклонения от запланированных значений (раздел 7 Программы). При этом плановые значения целевых индикаторов Программы определены в соответствии с установленными объемами ее финансирования (изменение последних повлечет за собой изменение плановых значений целевых индикаторов);
формирование и представление аналитической информации по Программе, оценка отклонений при достижении плановых значений ее целевых индикаторов и контрольных показателей, а также по ресурсному обеспечению и выполнению мероприятий Программы, выявление ответственных за возникающие отклонения от нее;
подготовка информации, необходимой для внесения изменений в Программу;
мониторинг применения инструментов поддержки участников Программы;
анализ и прогнозирование достижения плановых значений целевых индикаторов и контрольных показателей Программы, осуществление упреждающего контроля результатов ее реализации.
6.2.2.2. Ответственность участников Программы при формировании и представлении отчетности по Программе охарактеризована в таблице 6.2.2.1.
Таблица 6.2.2.1
МАТРИЦА ОТВЕТСТВЕННОСТИ
при представлении отчетов о выполнении планов
реализации мероприятий Программы
Уровень управления